VAASAN HALLINTO-OIKEUDELLE Asia Kunnallisvalitus koskien Hanhinevan koulun lakkauttamista Kannuksen kaupunginvaltuuston 10.6.2013 53 tekemän päätöksen Tulevaisuuden tarpeita vastaava kouluverkkosuunnitelma osalta. Kannuksen kaupungin vastine 1. Kannuksen kaupunki esittää, että Vaasan Hallinto-oikeus hylkää valituksen kokonaisuudessaan. Kannuksen kaupunginvaltuuston päätös ei ole lainvastainen. 2. Kannuksen kaupunki esittää, että Vaasan Hallinto-oikeus hylkää valittajien vaatimukset oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta. Kannuksen kaupunki ei esitä omia oikeudenkäyntikuluja valittajien korvattavaksi. Perustelut Koulujen lakkauttaminen on kunnan päätösvaltaan kuuluva asia. Lakkauttamispäätöstä valmisteltaessa on huomioitava perusopetuslain 6 :n 1 momentti, jonka mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden koulumatkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Hallintolain 34 :n mukaisesti asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Ratkaisuvalta koulujen lakkauttamisesta kuuluu kaupunginvaltuustolle. Asian valmistelu ja päätöksenteko ilmenee kaupunginvaltuuston päätöksestä liitteineen. (Liite 1: kaupunginvaltuuston päätös ja liitteet) Asian valmistelu Kannuksen kaupunginvaltuustossa hyväksyttiin 22.9.2003 78 Koulutuksen linja- asiakirja, jossa todetaan seuraavaa:
Kannuksen koululaitoksessa on pyrkimyksenä säilyttää koulut vähintään 3-opettajaisena. Koulu toimii kaksiopettajaisena, mikäli koulun oppilasmäärä laskee alle 35:n. Mikäli koulun oppilasmäärä laskee alle 25:n ja ennusteet kahden seuraavan vuoden ajalta osoittavat samaa, koulu lakkaa. Kolmiopettajaisena kouluna nykyisin on toiminut ainoastaan Roikolan koulu. Muissa kyläkouluissa toimitaan joko kaksiopettajaisena tai vaihtelua on lukukausittain kaksi- tai kolmiopettajaisen koulun välillä. Vuonna 2010 Koulutuksen linja-asiakirja uudistettiin ja sen yhteydessä toteutettiin kyläkierros kaikilla kyläkouluilla sekä keskustassa. Kierroksen aikana esiteltiin laskeneet oppilasmäärät sekä tulevat oppilasennusteet. Ennusteista oli nähtävissä edelleen laskevat oppilasmäärät. Asiakirjassa kyläkoulujen toimintaan vaikuttavia oppilasmäärärajoja ei muutettu. Oppilasmääräennusteisiin perustuvat päätökset tulevalle lukuvuodelle päätettiin tehdä vuosittain 15.6. mennessä. Asiakirjaan kirjattiin mm seuraavaa: "Toiminnan ja talouden suunnittelussa lähtökohtana on mahdollisimman hyvien edellytysten luominen opetus- ja kasvatustyölle. Resurssit kohdistetaan koulutukselle annettujen tavoitteiden kannalta optimaalisesti niin että niitä on riittävästi koulutuspalveluiden määrän, laadun ja palvelutuotannon rakenteen sekä organisoinnin kannalta." "Tavoitteena on taata perusopetukseen laadukas ja kokonaistaloudellisesti edullinen opetus sekä sosiaalisesti hyvä ympäristö." "Kustannukset/oppilas pyritään pitämään valtakunnallisen keskiarvon tasolla. Kouluverkko suhteutetaan oppilasmäärään niin, että annettava opetus on pedagogisesti laadukasta ja kokonaistaloudellisesti edullista." Uudistettu Koulutuksen linja-asiakirja hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 14.12.2010 57. Vuoden 2012 kesäkuussa Kannuksen kaupunginvaltuusto hyväksyi talouden tasapainottamisohjelman(14.6 32), jonka mukaan jo vuoden 2012 hyväksytystä budjetista tuli aikaansaada 300 000 euron säästöt. Näistä säästöistä sivistyspalveluiden lautakunnan osuus oli 190 000 euroa. (Liite 2: talouden tasapainottamisohjelma 2012) Taloudellisen tilanteen heikennyttyä ja samanaikaisesti perusopetuksen oppilasmäärän vähentyessä kaupunginvaltuusto asetti talousarviokokouksessaan 12.12.2012 157 sivistyspalveluiden lautakunnalle tavoitteeksi tehdä kesään 2013 mennessä kouluverkkosuunnitelma, jossa huomioidaan oppilaiden väheneminen ja laadukkaan opetuksen jatkuminen. Kehitysnäkymissä todetaan, että mikäli nykyiset oppilasennusteet ja talouden näkökulmat toteutuvat, kyläkoulut lakkaavat Roikolaa lukuun ottamatta vuosien 2014-2017 aikana. Sivistyspalveluiden lautakuntaan kuuluu jäseniä Kannuksen eri koulualueilta, joten lautakunnassa on kattava näkemys asian valmisteluun. Valmistelutyössään sivistyspalveluiden lautakunta kuuli eri viranhaltijoita ja asiantuntijoita. (Liite 3: vuoden 2013 talousarvio)
Asian valmistelua lähdettiin toteuttamaan järjestämällä helmikuussa 2013 viisi samansisältöistä ideointi-/keskustelutilaisuutta. Tilaisuudet pidettiin kaikilla kyläkouluilla Hanhinevalla 5.2.2013, Välikannuksessa 6.2.2013, Märsylässä 14.2.2013, Roikolassa 20.2.2013 sekä keskustassa valtuustosalissa 21.2.2013. Tilaisuuksissa esiteltiin kaupungin taloudellista tilannetta, kaupunginvaltuuston pyynnöstä laaditut kustannusarviot kyläkoulujen tulevista remonttitarpeista, erilaisia kouluverkkovaihtoehtoja sekä kustannusten säästölaskelma. Tilaisuuksista tiedotettiin koulun kautta koteihin. Lisäksi tilaisuuksista oli ilmoitus Lestijoki-lehdessä 14.2.2013. Kyläkierroksella kerättiin kuntalaisten kommentteja ja kysymyksiä valmistelun pohjaksi. Kaikki illat olivat samansisältöisiä ja avoimia kaikille kuntalaisille. 21.2.2013 tilaisuudessa luovutettiin vetoomus Kannuksen kaupungin päättäjille: Märsylän koulu säilytettävä! (Liite 4: tilaisuuksien esittelymateriaali sekä lautakunnan iltakoulussa käsittelemä yhteenveto tilaisuuksissa tulleista kommenteista, ideoista.) Kouluverkkoasia oli esillä Lestijoki -lehdessä niin juttujen muodossa kuin tekstiviestipalstalla, Keskipohjanmaa -lehdessä sekä alueradiossa. (Liite 5: otteita asiaa käsittelevistä lehtijutuista.) Kyläpalvelukeskusvaihtoehtoa käytiin läpi kaupunginjohtajan ja kyläpalvelukeskuksen välisessä palaverissa 20.3.2013 sekä sivistystoimenjohtajan ja kyläpalvelukeskuksen välisessä palaverissa 18.3.2013. Lisäksi sivistystoimenjohtaja oli mukana tilaisuuksissa, joissa kyläpalvelukeskusta esiteltiin: Eskola 11.3.2013, Ullava 16.3.2013. Asiaa esiteltiin myös lautakunnan kokouksessa 24.4.2013. Asiaa valmisteltiin kokonaisvaltaisesti sivistyspalveluiden lautakunnan iltakouluissa, joita järjestettiin 13.3.2013, 2.4.2013, 10.4.2013, 24.4.2013 sekä 13.5.2013. Asia oli esillä myös valtuustoseminaarissa 16.4.2013. Avoin kuulemistilaisuus järjestettiin Takalon koululla maanantaina 6.5.2013. Tilaisuudesta ilmoitettiin Lestijoki -lehdessä 30.4.2013, kaupungin wwwsivuilla, sekä Wilma -oppilastietojärjestelmän kautta 27.4.2013 alakoulun oppilaiden koteihin. Tilaisuudessa esiteltiin kaupungin taloudellisen tilanteen kehittymistä vuodesta 1997 lähtien, talouden kehitysnäkymät sekä sivistyspalveluiden lautakunnan valmistelutyö. Tilaisuus toteutettiin paikalla olleiden toivomuksesta yhteistilaisuutena, vaikka tilaisuus oli suunniteltu niin, että esittelyiden jälkeen jakaannutaan ryhmiin keskustelemaan koulukohtaisesti puheenjohtajien sekä lautakunnan jäsenten johdolla. Tilaisuudessa oli paikalla 79 henkilöä. Asiaa koskevat tiedot, mahdolliset kysymykset ja mielipiteet oli mahdollista esittää tilaisuudessa, mutta myös kirjallisesti 13.5 klo 8 mennessä. (Liite 6: Kutsu kuulemistilaisuuteen, tilaisuuden esittelymateriaali sekä muistio 6.5 kuulemistilaisuudesta.)
Päätöksen perusteena olevat oppilasmäärät Kouluverkkotarkastelussa tutkittiin oppilasmäärät ja -ennusteet Kannuksen kaupungin alueella. Lisäksi sivistystoimenjohtaja keskusteli tilanteesta Sievin, Kalajoen ja Toholammin kollegoiden kanssa. Kannuksen kaupungin perusopetuksen oppilasmäärät ja oppilasennusteet on esitetty kaupunginvaltuuston pöytäkirjan liitteessä 14. Vuosien 2001 2012 välisenä aikana on oppilasmäärä kaikkien alakoulujen osalta vähentynyt 66 oppilaalla. Vuosien 2013 2017 oppilasennusteet osoittavat kaikkien alakoulujen oppilasmäärän vähentyvän 45 oppilaalla. Hanhinevan koulussa vuosien 2001 2012 välisenä aikana oppilasmäärä on laskenut 10 oppilaalla eli 22 %. Sieviläiset oppilaat mukaan luettuna lasku on 19 oppilasta eli 41 %. Vuosien 2013 2017 oppilasennusteet osoittavat oppilasmäärän vähentyvän edelleen 10 oppilaalla. Hanhinevan koulun oppilasmäärän kokonaismuutos vuodesta 2001 vuoteen 2017 on 43 % sieviläiset oppilaat mukaan luettuna ja 65 %, mikäli vertailussa on ainoastaan kannuslaiset oppilaat. Prosentuaaliset muutokset esiteltiin avoimessa kuulemistilaisuudessa 6.5 ja ne olivatt myös lautakunnan, hallituksen ja valtuuston päätösten liitteenä. Oppilasennusteessa sieviläisiin oppilaisiin otettiin mukaan Eskolan kyläyhdistyksen ilmoittamat lapsimäärät, vaikka kaikkien osalta kaupungille ei ole tullut perheen omaa ilmoittautumista Hanhinevan kouluun. Kouluun ilmoittautuminen on vuosittain. Kouluverkkoasian valmistelussa lähdettiin siitä, että oppilaita ei eritellä asuinpaikan mukaan Hanhinevan ja Välikannuksen koulujen lakkautuessa ja oppilaiden siirtyessä Takalo-Raasakan kouluun lukuvuoden 2014-2015 alusta lukien. Oppilasmäärissä esitettiin kuitenkin erikseen kannuslaiset ja sieviläiset oppilaat, koska tieto on päättäjille oleellinen. Valtionosuuden perusteena oleva esi- ja perusopetusikäisten, eli 6 15 -vuotiaiden lukumäärä on vuodesta 2001 vuoteen 2013 vähentynyt 223 lapsella. Väestöennusteen mukaan vuosien 2013 2017 aikana esi- ja perusopetusikäisten lukumäärä vähenee edelleen 67 lapsella. Valtionosuuksissa tämä merkitsee n. 2 120 000 euron vähennystä vuodesta 2001 vuoteen 2017. Laskelmat ovat lautakunnan, hallituksen ja valtuuston päätösten liitteenä. Taloudelliset vaikutukset Helmikuussa järjestetyissä viidessä keskustelu/ideointitilaisuudessa sekä 6.5. järjestetyssä avoimessa kuulemistilaisuudessa esiteltiin kaupungin taloustilanteen, talousnäkymien ja esi- ja perusopetusikäisten valtionosuuden vähentymisen vaikutusten lisäksi eri kouluverkkovaihtoehtojen kustannusvaikutukset eriteltynä henkilöstö-, kuljetus-, kiinteistö- ja ruokahuollon kustannussäästöihin. Sivistyslautakunnan iltakouluissa käsiteltiin eri kouluverkkovaihtoehtojen yksityiskohtaisia lukuja sekä tehtiin EVA -arviointi, jossa myös kyläpalvelukeskus -vaihtoehto oli mukana. Taloudellisia vaikutuksia
käsiteltiin myös valtuuston seminaarissa sekä iltakoulussa. Kouluverkkoasiaa esiteltäessä kaupunginhallituksen ja -valtuuston kokouksissa ja infotilaisuudessa tuotiin esille syntyvät säästöt kouluittain ja vuosittain 2013-2018. Esille tuotiin henkilöstön vähentymisestä ja tukipalveluista aiheutuvat säästöt, kuljetuskustannusten kasvu sekä mahdollinen kotikuntakorvauksen menetys. Myös kyläpalvelukeskusvaihtoehdon kustannusvaikutukset tuotiin esille. Yhteenveto päätöksen taloudellisista vaikutuksista on esitetty lautakunnan, hallituksen ja kaupunginvaltuuston pöytäkirjan liitteissä (EVA- sekä kustannusvaikutukset -taulukot). Talousarvioasiakirjassa kouluverkkosuunnitelman laadinta on annettu tehtäväksi sivistyspalveluiden lautakunnalle. Sivistyspalveluiden lautakunnassa on jäseniä Kannuksen eri koulualueilta, joten lautakunnassa on kattava näkemys asian valmisteluun. Valmistelutyössä on lisäksi kuultu viranhaltijoita ja asiantuntijoita. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen Kouluverkkotarkasteluun liittyvä ensimmäinen asiakirja valmistui 2003. Vaikutusmahdollisuuksien varaamista ja prosessin etenemistä on kuvattu edellä kohdassa Asian valmistelu. Kaikkia esille tulleita vaihtoehtoja selvitettiin ja niistä käytiin keskustelua kuntalaisten ja päättäjien kanssa mm. puhelimitse ja sähköpostilla sekä erilaisissa tilaisuuksissa. Asia on saanut merkittävää näkyvyyttä lehdissä. Kouluverkkoon liittyvä kyläkierros järjestettiin helmikuussa 2013. Sen lisäksi oli avoin kuulemistilaisuus 6.5.2013. Ilmoitus tilaisuudesta oli paikallislehdessä 30.4.2013 ja kaupungin www-sivuilla. Tilaisuudesta tiedotettiin alakoulun oppilaiden koteihin Wilma -oppilastietojärjestelmän kautta 27.4.2013. Mikäli tilaisuuteen ei päässyt paikalle tai sen jälkeen tuli mieleen asioita, kysymyksiä tai kommentteja niitä pystyi esittämään aina 13.5. klo 8 mennessä. Sivistyspalveluiden lautakunta kokoontui 13.5. klo 9 käsittelemään tulleita ehdotuksia /kysymyksiä ja kommentteja. Kannuksen kaupunki katsoo, että asian valmistelu ei ole tapahtunut virheellisesti, ja kunnan jäsenille on varattu hallintolain mukainen mahdollisuus esittää asiassa mielipiteensä ja antaa selityksensä asian ratkaisuun vaikuttavista seikoista. Kannuksessa 3.9.2013 Kannuksen kaupunginhallitus Silja Mikkola hallituksen puheenjohtaja Terttu Korte kaupunginjohtaja