Oppilas- ja opiskelijahuoltolain toimeenpano Euran kasvatus- ja opetuspalveluissa

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kunnanhallitus Valtuusto Oppilas- ja opiskelijahuoltolain toimeenpano Euran kasvatus- ja opetuspalveluissa 1305/ /2014 Kasvope Eduskunta on hyväksynyt uuden oppilas- ja opiskelijahuoltolain (1287/2013), joka tulee voimaan Uusi laki kattaa oppilas- ja opiskeluhuollon palvelut esiopetuksesta toisen asteen koulutukseen. Uusi laki lisää kuntien velvollisuuksia erityisesti lukiolaisten ja ammatillisten oppilaitosten ja niiden opiskelijoiden palvelujen järjestämisessä. Lain voimaan tullessa kunnalla tulee olla tarjolla sen alueella sijaitsevien oppilaitosten opiskelijoille kuraattorin, vastaavan kuraattorin sekä opiskeluhuollon psykologipalvelut. Kunnan tulee järjestää lain mukaiset palvelut kaikille sen alueen oppilaitosten opiskelijoille riippumatta oppilaitoksen ylläpitäjästä. Koulu- ja opiskeluterveydenhuoltona järjestettävät palvelut järjestetään terveydenhuoltoa koskevan lainsäädännön nojalla nykyiseen tapaan. Kunnan velvollisuudet esi- ja perusopetuksen oppilaiden palvelujen järjestämisessä lisääntyvät. Nykyisten kuraattorin ja psykologin palvelujen lisäksi kunnalla on velvollisuus järjestää kunnan omien koulujen käyttöön vastaavan kuraattorin palvelut. Perusopetuslain mukaisessa opetuksessa yksityiset ja valtion koulut vastaavat palvelujen järjestämisestä omille oppilailleen. Laki ei koske oppilaalle tai opiskelijalle annettavaa oppilaanohjausta tai opinto-ohjausta tai opiskelijalle annettavaa yleistä, tehostettua tai erityistä tukea. Kelpoisuusvaatimukset kiristyvät Oppilas- ja opiskeluhuoltolaissa tiukennetaan koulukuraattoreiden kelpoisuusvaatimuksia. Nykyisin kuraattorin kelpoisuusvaatimuksena on tehtävään soveltuva ammattitutkinto tai muu soveltuva koulutus. Uuden lain mukaan kuraattorin tehtävään pääsemiseksi vaaditaan sosiaalialalle suuntaava sosiaali-ja terveysalan ammattikorkeakoulututkinto (laki sosiaalihuollon ammatillisista kelpoisuusvaatimuksista 6 ). Uusi laki tuo mukanaan velvollisuuden järjestää vastaavan kuraattorin palvelut. Vastaavalta kuraattorilta edellytetään sosiaalityöntekijän kelpoisuutta (laki sosiaalihuollon ammatillisista kelpoisuusvaatimuksista 3 ). Lain mukaan jokaisen koulun ja oppilaitoksen käytettävissä tulee olla vastaavan kuraattorin palvelut. Laista ja sen esitöistä ei ilmene, mitä vastaavan kuraattorin toiminnan tulee olla. Kuraattoreiden kelpoisuusvaatimuksista annetun siirtymäsäännöksen mukaan henkilö, joka on lain voimaantullessa ( ) hoitanut työ- tai virkasuhteessa kuraattorin tehtäviä vähintään kaksi vuotta välittömästi ennen lain voimaan tuloa, voi jatkaa tehtävien hoitamista työ tai virkasuhteessa niin kauan kuin tämä työ- tai virkasuhde jatkuu

2 keskeytyksettä. Jos tällainen henkilö on hoitanut näitä tehtäviä alle kaksi vuotta, hän voi jatkaa tehtävien hoitamista tässä työ- tai virkasuhteessa saakka. Määräajat palvelujen saamiseksi Uusien lakisääteisten määräaikojen täyttäminen vaikuttaa kunnan henkilöstömitoitukseen. Kunnan on järjestettävä oppilaille ja opiskelijoille mahdollisuus päästä henkilökohtaisesti keskustelemaan opiskeluhuollon psykologin tai kuraattorin kanssa viimeistään seitsemäntenä koulun tai oppilaitoksen työpäivänä sen jälkeen kun oppilas tai opiskelija on sitä pyytänyt. Kiireellisissä tapauksissa mahdollisuus keskusteluun on järjestettävä samana tai seuraavana työpäivänä. Edellä mainittuna määräaikana palvelu on järjestettävä myös muun henkilön yhteydenoton perusteella, jos kyse ei ole neuvonnasta tai ilmene, että keskustelun järjestäminen on muusta syystä ilmeisen tarpeetonta. Terveydenhoitajan ja lääkärin tavoitettavuus koulu- ja opiskeluterveydenhuollossa Uuden oppilas- ja opiskeluhuoltolain mukaan terveydenhoitajan työaika koulu- ja opiskelijaterveydenhuollossa on järjestettävä siten, että oppilas ja opiskelija voi tarvittaessa päästä terveydenhoitajan vastaanotolle myös ilman ajanvarausta. Opiskeluterveydenhuoltoon kuuluu sairaanhoito ja tämän vuoksi säännökset hoitoon pääsystä koskevat myös opiskelijaterveydenhuoltoa. Terveydenhuoltolain sekä uuden oppilas- ja opiskelijahuoltolain mukaan opiskelijalle on järjestettävä mahdollisuus saada arkipäivisin virka-aikana välittömästi yhteys opiskeluterveydenhuoltoon. Hoidon tarpeen arviointi ja hoidon tarpeen arvioinnin yhteydessä lääketieteellisesti tai hammaslääketieteellisesti tarpeelliseksi todettu hoito on järjestettävä terveydenhuoltolain 51 : n mukaisesti opiskeluterveydenhuollossa tai jos se ei ole mahdollista, niin muussa terveyskeskuksen toimipisteessä. Uusia suunnitelmavelvollisuuksia Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki lisää kunnan suunnitelmavelvollisuuksia, sillä sen mukaan lastensuojelulain 12 :n mukaiseen lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaan tulee kirjata laissa säädetyt oppilas- ja opiskelijahuollon asiat. Tämän lisäksi opetuksen ja koulutuksen järjestäjien tulee laatia opiskeluhuoltosuunnitelma, johon on kirjattava laissa säädetyt asiat. Suunnitelmavelvollisuus sisältää myös omavalvonnan. Opetushallitus määrää opiskeluhuoltosuunnitelman laatimisesta opetussuunnitelman perusteissa. Opiskeluhuoltoryhmät Uusi laki edellyttää opetuksen ja koulutuksen järjestäjäkohtaista opiskeluhuollon yleisestä suunnittelusta, kehittämisestä, ohjauksesta ja arvioinnista vastaavan monialaisen opiskeluhuollon ohjausryhmän perustamista. Lisäksi tulee olla koulun ja oppilaitoksen opiskeluhuollon suunnittelusta, kehittämisestä, toteuttamisesta ja arvioinnista vastaava

3 oppilaitoskohtainen opiskeluhuoltoryhmä sekä yksittäisen oppilaan tai opiskelijan taikka tietyn oppilas- tai opiskelijaryhmän tuen tarpeen selvittämiseen ja opiskeluhuollon palvelujen järjestämiseen liittyvien asioiden käsittelemistä varten tapauskohtaisesti koottava monialainen asiantuntijaryhmä. Laskuttaminen oppilaan tai opiskelijan kotikunnalta Oppilas- ja opiskelijahuoltolain säätämisen yhteydessä lisättiin kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettuun lakiin uusi 41 a, joka mahdollistaa sen, että opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalvelujen käyttämisestä aiheutuneet henkilöstökustannukset voidaan laskuttaa oppilaan tai opiskelijan kotikunnalta. Laki kokonaisuudessaan: Nykytilanne Eurassa Uusi laki koskee esiopetusta, perusopetusta ja lukiokoulutusta. Lain asettamat tavoitteet toteutuvat Eurassa vain osittain. Perusopetuksessa on yksi kuraattori. Psykologeja on myös yksi perusopetuksen vastuualueella. Esiopetuksessa ei tällä hetkellä ole lainkaan oppilashuoltohenkilöstöä, palveluja on jonkun verran saatu perusopetuksesta ja perusturvasta. Lukiokoulutuksessa ei ole omaa kuraattoria eikä psykologia, palvelut on saatu osin perusopetuksesta. Koska lainsäädännön valmistelu on ollut syksyllä hyvin tiedossa pääpiirteittäin, ehdotettiin talousarvioon 2014 toisen koulukuraattorin viran perustamista ja sittemmin ehdotus uusittiin kasvatus- ja opetuslautakunnan kokouksessa /13, lisäksi on ehdotettu toisen koulupsykologin toimen perustamista. Rahoitus Kunnan saamaa rahaa ei ole korvamerkitty, vaan se tuli valtiovarainministeriön yhden putken järjestelmään ja tarkemmin sanottuna sosiaalihuollon laskennallisten määräytymisperusteiden (kustannusten) 7-64-vuotiaiden ikäryhmähintaan. Tämä tarkoittaa, että ao. ikäryhmän ns. perushintaa nostettiin 4,27 eurolla per 7-64-vuotias, jolloin kokonaiskustannukset kasvoivat 16,9 miljoonaa euroa koko maan tasolla. Koska em. oli uusi tehtävä, siitä maksettiin 50 %:n valtionosuus, kun normaali valtionosuusprosentti on n. 30 % ja euroissa tämä tarkoitti 8,45 milj. euroa. Kuntakohtainen laskenta on lähinnä teoreettinen, koska kaikki VM:n yhden putken valtionosuudet ovat yleiskatteisia ja kunnat saavat päättää valtionosuuksien käytöstä vapaasti. Vuonna 2014 tuli oppilashuollon lisäksi muitakin tehtävämuutoksia, jotka vaikuttivat kuntien valtionosuuksiin (tosin pääsääntöisesti heikentävästi). Koska Euran lukiossa opiskelijoita on myös muista kunnista, voidaan psykologi- ja kuraattoripalveluista laskuttaa muita kuntia. Euralaisia

4 opiskelijoita on myös muissa kunnissa, jolloin näistä aiheutuvat kustannukset päätyvät Euran kunnan maksettaviksi. Yhteenveto - Perusturvapalvelut vastaa edelleen oppilas- ja opiskelijaterveydenhuollon toteuttamisesta Eurassa - Kasvatus- ja opetuspalvelut vastaa kuraattori- ja koulupsykologipalveluiden järjestämisestä Eurassa esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen oppilaille ja opiskelijoille - Kasvatus- ja opetuspalvelut esittää kunnanhallitukselle tässä vaiheessa yhden koulukuraattorin viran ja yhden koulupsykologin toimen perustamista eri euralaisten oppilaitosten oppilas- ja opiskelijahuollon turvaamiseksi Esityslistan liitteenä esiopetuksen, perusopetuksen ja nuorille tarkoitetun lukiokoulutuksen opetussuunnitelmien perusteiden muutokset. Valmistelu- ja lisätiedot: sivistystoimenjohtaja Teija Vuohijoki, puh Ehdotus Sivistystoimenjohtaja: Kasvatus- ja opetuslautakunta merkitsee tiedokseen oppilas- ja opiskelijahuoltolain toimeenpanoa koskevan tilanteen. Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää kunnanhallitukselle toisen koulukuraattorin viran (viranhaltija vastaisi myös johtavan kuraattorin tehtävästä) ja toisen koulupsykologin toimen perustamista mahdollisimman pian. Päätös Khall Ehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valmistelu ja lisätiedot: Hallinto- ja henkilöstöpäällikkö Johanna Aalto, puh Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää kasvatus- ja opetuslautakunnan esityksen mukaisesti perustaa koulupsykologin toimen ja esittää valtuustolle, että valtuusto päättää perustaa toisen koulukuraattorin viran. Päätös Valt 29 Kunnanhallitus: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus.

5 Päätös Valtuusto Valtuusto päätti hyväksyä yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.