Tulevaisuuden tarpeita vastaava kouluverkkosuunnitelma

Transkriptio

1 Sivistyspalveluiden lautakunta Tulevaisuuden tarpeita vastaava kouluverkkosuunnitelma 77/2/221/2013 Sivpltk 26 Valmistelija: Sivistystoimenjohtaja Leena Kivijakola Voimassa olevan koulutuslainsäädännön mukaan kunta on vastuussa koulutuksen järjestämisestä ja kehittämisestä. Oppilasmäärien väheneminen ja kunnan yleinen taloustilanne ovat vaikuttaneet siihen, että kouluverkon kokonaistarkastelu on tullut Kannuksessa ajankohtaiseksi. Koulun lakkauttamista koskevassa päätöksenteossa kunta opetuksen järjestäjänä arvioi, mitä selvityksiä se päätöksen valmistelemiseksi tarvitsee. Hallintolain 31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Koulujen lakkauttaminen on kunnan päätösvaltaan kuuluva asia. Lakkauttamispäätöstä valmisteltaessa on huomioitava perusopetuslain 6 :n 1 momentti, jonka mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden koulumatkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Hallintolain 41 :n mukaisesti asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä sekä antaa selityksenä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Ratkaisuvalta koulujen lakkauttamisesta kuuluu kaupunginvaltuustolle. Kannuksessa on valmisteltu 2003-luvun alussa Koulutuksen linja -asiakirja, jossa todetaan seuraavaa: "Kannuksen koululaitoksessa on pyrkimyksenä säilyttää koulut vähintään 3-opettajaisena. Koulu toimii kaksiopettajaisena, mikäli koulun oppilasmäärä laskee alle 35:n. Mikäli koulun oppilasmäärä laskee alle 25:n ja ennusteet kahden seuraavan vuoden ajalta osoittavat samaa, koulu lakkaa." Asiakirja hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Vuonna 2010 Koulutuksen linja-asiakirja uudistettiin ja sen yhteydessä toteutettiin kyläkierros kaikilla kyläkouluilla sekä keskustassa. Kierroksen aikana esiteltiin laskeneet oppilasmäärät sekä tulevat oppilasennusteet. Ennusteista oli nähtävissä edelleen laskevat oppilasmäärät. Asiakirjassa oppilasrajat kyläkoulujen toiminnassa pidettiin samana. Oppilasmääräennusteet ja niihin liittyvät päätökset tulevalle lukuvuodelle päätettiin tehdä vuosittain mennessä. Asiakirjaan kirjattiin seuraavaa: "Toiminnan ja talouden suunnittelussa lähtökohtana on mahdollisimman hyvien edellytysten luominen opetus- ja kasvatustyölle. Resurssit kohdistetaan koulutukselle annettujen tavoitteiden kannalta optimaalisesti niin että niitä on riittävästi

2 koulutuspalveluiden määrän, laadun ja palvelutuotannon rakenteen sekä organisoinnin kannalta." " Tavoitteena on taata perusopetukseen laadukas ja kokonaistaloudellisesti edullinen opetus sekä sosiaalisesti hyvä ympäristö." "Kustannukset/oppilas pyritään pitämään valtakunnallisen keskiarvon tasolla. Kouluverkko suhteutetaan oppilasmäärään niin, että annettava opetus on pedagogisesti laadukasta ja kokonaistaloudellisesti edullista." Uudistettu Koulutuksen linja-asiakirja hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Oppilasmäärät laskevat kyläkouluilla alle 25 oppilaan rajan kannuslaisten oppilaiden osalta seuraavasti: Hanhinevan koululla lukuvuonna (21 oppilasta). Välikannuksessa koululla (23 oppilasta). Märsylän ja Roikolan koululla oppilasmäärät pysyvät ennusteiden mukaan yli 25 oppilaan rajan. Talousarvio vuodelle 2013 ja taloussuunnitelma vuosille hyväksyttiin kaupunginvaltuuston kokouksessa Kannuksen kaupungin kehitysnäkymien mukaan kyläkoulut lakkaavat Roikolan koulua lukuun ottamatta vuosien aikana, mikäli nykyiset oppilasennusteet ja talouden näkökulmat toteutuvat. Sivistyspalveluiden lautakunnan talousarvio sisältää tavoitteen tehdä kesään mennessä kouluverkkosuunnitelma, jossa huomioidaan oppilaiden väheneminen ja laadukkaan opetuksen jatkuminen. Alkuvuodesta 2013 on kaikilla kyläkouluilla sekä keskustassa järjestetty samansisältöiset keskustelutilaisuudet, jossa on esitelty kaupungin taloudellista tilannetta, valtuuston pyytämät mahdolliset kyläkoulujen remonttien kustannusarviot, erilaisia kouluverkkovaihtoehtoja sekä kustannusten säästölaskelma. Tilaisuuksista tiedotettiin koulun kautta koteihin. Lisäksi tilaisuuksista oli ilmoitus Lestijoki-lehdessä Kyläkierroksella kerättiin kuntalaisten kommentteja ja kysymyksiä valmistelun pohjaksi. Kyläillat on järjestetty Hanhinevalla, Välikannuksessa, Märsylässä, Roikolassa ja keskustassa. Kylien tilaisuudet olivat kouluilla ja keskustan tilaisuus valtuustosalissa. Kaikki illat olivat avoimia kaikille kuntalaisille tilaisuudessa luovutettiin vetoomus Kannuksen kaupungin päättäjille: Märsylän koulu säilytettävä! Asiaa on käsitelty koulujen johtajien palaverissa , kyläkoulujen veso-päivässä , Takalo-Raasakan koulun opettajienkokouksessa , Kannuksen opettajien ammattiyhdistyksen kokouksessa , sekä valmisteltu kokonaisvaltaisesti lautakunnan tilaisuuksissa , , , sekä Asia oli esillä myös valtuustoseminaarissa Kyläpalvelukeskusvaihtoehtoa on käyty läpi kaupunginjohtajan ja

3 kyläpalvelukeskuksen välisessä palaverissa sekä sivistystoimenjohtajan ja kyläpalvelukeskuksen välisessä palaverissa Lisäksi sivistystoimenjohtaja on ollut mukana tilaisuuksissa, joissa kyläpalvelukeskusta on esitelty: Eskola , Ullava Asiaa ollaan esitelty myös lautakunnan kokouksessa Lautakunnan valmistelun aikana kouluverkkotarkastelusta jäivät pois seuraavat vaihtoehdot: 1. Lukion lakkauttaminen. Perustelu hylkäämiselle: Kannuksessa on hyvä lukio, jossa oppimistulokset ovat erinomaiset. Lukiolla on lisäksi hyvää yhteistyötä Maaseutuopiston kanssa. Lukioon tulee erillinen valtionrahoitus, joka jää pois mikäli lukio lakkaa. 2. Raasakan oppilaat siirtyvät Takalon kouluun ja nykyiset kyläkoulut jatkavat. Perustelu hylkäämiselle: Raasakassa oppilasmäärät ovat niin isot, että Takaloon sijoitettuna ryhmäkoot kasvavat yli tarkastelussa pidetyn maksimikoon (26 oppilasta). Lisäksi esiopetus jouduttaisiin keskittämään Raasakkaan, joten käytössä olevien kiinteistöjen määrä ei vähenisi. 3. Takaloon luokat 1-4 ja Raasakkaan luokat 5-6 Perustelu hylkäämiselle: Asia ei ole nyt ajankohtainen mm. keskustan liikennettä häiritsevien ratatöiden vuoksi. 4. Kyläkouluja ei ole. Perustelu hylkäämiselle: Kyläkouluja halutaan säilyttää. Kaikkien kyläkoulujen lakkauttaminen ei tuo enempää säästöjä henkilöstömenoissa, koska maksimi ryhmäkokoja ei haluta kasvattaa yli 26 oppilaan eikä ryhmien määrä vähene. 5. Kyläkouluja on kaksi, Roikola ja Märsylä. Hanhinevan oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakkaan ja Välikannuksen oppilaan Märsylään. Perustelu hylkäämiselle: Osa vanhemmista on toivonu,t että Välikannuksen oppilaat kuljetettaisiin Märsylän sijasta keskustaan. Lisäksi Märsylän kouluun siirtyminen lisäisi hieman kuljetuskustannuksia sekä henkilökustannuksia (yksi opettaja) lisääntymisen osalta verrattuna Välikannuksen oppilaiden siirtymiseen Takalo-Raasakkaan. Tarkastelussa on ollut koko ajan mukana 1. jatkaminen nykyisellä kouluverkolla 2. Takalo-Raasakan ja Roikolan koulut jatkavat. Hanhinevan, Välikannuksen ja Märsylän oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakan kouluun. 3. Takalo-Raasakan, Roikolan ja Märsylä koulut jatkavat ja Hanhinevan ja Välikannuksen oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakan kouluun. 4. Lisäksi mukana tarkastelussa on ollut kyläpalvelukeskuksen tarjoama palvelumalli sekä jokin muu vaihtoehto. Valmisteltu materiaali on lähetetty alakoulun opettajille kommentoitavaksi Materiaalia on voinut kommentoida ennen kuulemistilaisuutta mennessä sekä kuulemistilaisuuden jälkeen klo 8.00 mennessä.

4 Avoin kuulemistilaisuus on järjestetty Takalon koululla (Urheilutie 1) maanantaina Ilmoitus on ollut paikallislehdessä ja kaupungin www-sivuilla. Alakoulun oppilaiden koteihin kutsu on lähetetty Wilman kautta Tilaisuudessa on esitelty kaupungin 1. Talouskatsaus liitteenä nro 1. Kaupungin tilinpäätös on ollut kahden viime vuoden aikana merkittävästi alijäämäinen ja myös vuosikate on ollut miinuksella. Valtionosuuden perustana oleva esi- ja perusopetusikäisten määrä vähenee Kannuksessa vuodesta 2001 vuoteen 2017 yhteensä 290 lapsella. Valtionosuuksissa se tarkoittaa yli kahden miljoonan euron menetystä ja samaan aikaan perusopetuksen rakenteet on pidetty samana. Valtion budjettiriihissä päättämät valtionosuusleikkaukset kunnille tulevat Kannuksen osalta pienentämään valtionosuutta vuodesta 2012 vuoteen 2017 mennessä euroa. 2. Ennakkovaikutusten arviointitaulukko (EVA) liitteenä nro 2, jossa tarkastelua on tehty eri kouluverkkomahdollisuuksissa seuraavista näkökulmista: - talous (henkilökulut, erilliskorvaukset johtajuudesta ja yhdysluokkaopetuksesta, kuljetuskustannukset, opetusvälineet ja tekniikka, ruokailu, perusopetus/jytan menot, kiinteistö, remontointitarve) - henkilöstö (käytettävyys, kollegiaalinen tuki ja jousto, osaaminen ja jaksaminen). Lähtökohtana on ollut, että Kannuksen kaupungin vakinainen henkilökunta jatkaa Kannuksen kaupungin palveluksessa vuosittain vahvistettavan suunnitelman mukaan. - kyyditys (kylien palvelu, kyyditysajankohta, odotusajat, matka-ajat, kuljetusmuoto) - kiinteistö (toimivuus, toimintaympäristö, max luokkakoko, koulun ulkopuolinen ympäristö, turvallisuus, palvelut, kunto), - ruokailu (laatu, riittävyys) - opetus (kerhot, ympäristön hyödyntäminen) - oppilas (oppimistulokset, nivelvaiheet, hyvinvointi ja ystävyyssuhteet) - kunnan palvelut / vetovoima (mitä tapahtunut aiemmin kyläkoulujen lakattua, kylän toiminta). 3. Kouluverkkovaihtoehtojen kustannusvaikutukset sekä esi- ja perusopetusikäisten vähenemisestä johtuva valtionosuuksien muuttuminen vuosien aikana liitteenä nro 3. Märsylän koulun lakkaaminen on suunniteltu lukuvuodelle , joten kustannusvaikutukset ovat täysimääräiset vasta vuonna Mikäli kouluverkkoa ei muuteta, kustannussäästöt kohdistuvat lähinnä Takalo-Raasakkaan (3 opettajaa). Kyläkouluissa toimitaan asiakirjan mukaan. Nykytilaan nähden myös Välikannuksen koulu muuttuu kolmiopettajaisesta koulusta kaksiopettajaiseksi. Vuositasolla tuleva säästö vuonna 2018 olisi arvion mukaan euroa. Mikäli kyläkoulut lakkaavat Roikolaa lukuunottamatta, opettajia vähenee yhteensä kahdeksan, jolloin vuositasolla tuleva säästö vuonna 2018 olisi arvion mukaan euroa.

5 Mikäli Roikolan ja Märsylän koulut jatkavat ja Hanhinevan sekä Välikannuksen koulut lakkaavat, vuositasolla tuleva säästö vuonna 2018 olisi arvion mukaan euroa. Esi- ja perusopetusikäisistä tuleva valtionosuus vähenee vuodesta 2013 vuoteen 2018 arvion mukaan vuositasolla euroa. 4. Oppilasmäärien koulukohtaiset muutokset lukuvuodesta kuluvaan lukuvuoteen ja ennuste koulukohtaisista oppilasmuutoksista valtuustokauden loppuun liitteenä nro 4. Kannuslaisten oppilaiden osalta pienin vähentyminen lukuvuodesta lukuvuoteen on ennusteiden mukaan Roikolan koululla (4 %) ja suurin Hanhinevan koululla (65%). Tilaisuudessa oli varattu mahdollisuus koulukohtaiseen keskusteluun puheenjohtajien sekä sivistyspalveluiden lautakunnan jäsenten johdolla. Tilaisuus toteutettiin paikalla olleiden toivomuksesta yhteistilaisuutena. Mahdolliset kysymykset ja mielipiteet on voinut esittää myös kirjallisesti klo 8.00 mennessä. osoite: Asematie 1, Kannus. Sivistyspalveluiden lautakunta käsitteli opettajien kommentit, kuulemistilaisuuden muistion sekä saadut kysymykset ja mielipiteet palaverissaan Kouluverkon tarkastelu on yhteistoimintaelimessä Sivistystoimenjohtaja Sivistyspalveluiden lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Takalo-Raasakan koulun lisäksi jatkavat Roikolan (suurin oppilasmäärä) ja Märsylän kyläkoulut (uusin kyläkoulukiinteistö). Koulut lakkaavat, mikäli koulukohtainen oppilasmäärä laskee alle 25 oppilaan rajan. Kouluille ei varata laajennuksiin investointimäärarahoja vaan tarvittaessa tarkistetaan oppilaaksiottoalueita. Hanhinevan ja Välikannuksen koulut lakkaavat ja oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakan kouluun lukuvuoden alusta. Mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan siirtymälukuvuoteen varataan talousarvion laadinnan yhteydessä samanaikaisopettajaresurssi siirtyvien vuorokurssioppilaiden opetusjärjestelyjen toteuttamiseen. Päätös --- Asiantuntijana paikalla tämän pykälän käsittelyn aikana oli rehtori Matti Taskila. --- Keskustelun aikana jäsen Aleksi Hernesniemi esitti, että sivistyspalveluiden lautakunta päättää hylätä sivistystoimenjohtajan esityksen asiassa. Jäsenet Päivi Pihlajakangas ja Sanna Hautamäki kannattivat Aleksi Hernesniemen esitystä.

6 --- Merkittiin pöytäkirjaan, että rehtori Matti Taskila poistui kokouksesta ennen äänestystä klo Muita esityksiä ei tehty. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja esitti, että suoritetaan kädennostoäänestys asian ratkaisemiseksi. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: Sivistystoimenjohtajan esitys Kari Gromoff Ritva Vuollet Sonja Karppi Eija Ylikangas Osmo Tokola Sakari Typpö Aleksi Hernesniemen esitys Aleksi Hernesniemi Päivi Pihlajakangas Sanna Hautamäki Puheenjohtaja julisti, että sivistyspalveluiden lautakunta oli päättänyt äänin 6/3 hyväksyä sivistystoimenjohtajan ehdotuksen asiassa. Jäsen Aleksi Hernesniemi jätti asiasta eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide liitteenä nro 5. Jäsen Sanna Hautamäki jätti asiasta eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide liitteenä nro 6. Jäsen Päivi Pihlajankangas jätti asiasta eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide liitteenä nro 7.