Tulevaisuuden tarpeita vastaava kouluverkkosuunnitelma

Transkriptio

1 Sivistyspalveluiden lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Tulevaisuuden tarpeita vastaava kouluverkkosuunnitelma 77/2/221/2013 Sivpltk 26 Valmistelija: Sivistystoimenjohtaja Leena Kivijakola Voimassa olevan koulutuslainsäädännön mukaan kunta on vastuussa koulutuksen järjestämisestä ja kehittämisestä. Oppilasmäärien väheneminen ja kunnan yleinen taloustilanne ovat vaikuttaneet siihen, että kouluverkon kokonaistarkastelu on tullut Kannuksessa ajankohtaiseksi. Koulun lakkauttamista koskevassa päätöksenteossa kunta opetuksen järjestäjänä arvioi, mitä selvityksiä se päätöksen valmistelemiseksi tarvitsee. Hallintolain 31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Koulujen lakkauttaminen on kunnan päätösvaltaan kuuluva asia. Lakkauttamispäätöstä valmisteltaessa on huomioitava perusopetuslain 6 :n 1 momentti, jonka mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden koulumatkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Hallintolain 41 :n mukaisesti asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä sekä antaa selityksenä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Ratkaisuvalta koulujen lakkauttamisesta kuuluu kaupunginvaltuustolle. Kannuksessa on valmisteltu 2003-luvun alussa Koulutuksen linja -asiakirja, jossa todetaan seuraavaa: "Kannuksen koululaitoksessa on pyrkimyksenä säilyttää koulut vähintään 3-opettajaisena. Koulu toimii kaksiopettajaisena, mikäli koulun oppilasmäärä laskee alle 35:n. Mikäli koulun oppilasmäärä laskee alle 25:n ja ennusteet kahden seuraavan vuoden ajalta osoittavat samaa, koulu lakkaa." Asiakirja hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Vuonna 2010 Koulutuksen linja-asiakirja uudistettiin ja sen yhteydessä toteutettiin kyläkierros kaikilla kyläkouluilla sekä keskustassa. Kierroksen aikana esiteltiin laskeneet oppilasmäärät sekä tulevat oppilasennusteet. Ennusteista oli nähtävissä edelleen laskevat oppilasmäärät. Asiakirjassa oppilasrajat kyläkoulujen toiminnassa pidettiin samana. Oppilasmääräennusteet ja niihin liittyvät päätökset tulevalle lukuvuodelle päätettiin tehdä vuosittain mennessä. Asiakirjaan kirjattiin seuraavaa: "Toiminnan ja talouden suunnittelussa lähtökohtana on mahdollisimman hyvien edellytysten luominen opetus- ja

2 kasvatustyölle. Resurssit kohdistetaan koulutukselle annettujen tavoitteiden kannalta optimaalisesti niin että niitä on riittävästi koulutuspalveluiden määrän, laadun ja palvelutuotannon rakenteen sekä organisoinnin kannalta." " Tavoitteena on taata perusopetukseen laadukas ja kokonaistaloudellisesti edullinen opetus sekä sosiaalisesti hyvä ympäristö." "Kustannukset/oppilas pyritään pitämään valtakunnallisen keskiarvon tasolla. Kouluverkko suhteutetaan oppilasmäärään niin, että annettava opetus on pedagogisesti laadukasta ja kokonaistaloudellisesti edullista." Uudistettu Koulutuksen linja-asiakirja hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Oppilasmäärät laskevat kyläkouluilla alle 25 oppilaan rajan kannuslaisten oppilaiden osalta seuraavasti: Hanhinevan koululla lukuvuonna (21 oppilasta). Välikannuksessa koululla (23 oppilasta). Märsylän ja Roikolan koululla oppilasmäärät pysyvät ennusteiden mukaan yli 25 oppilaan rajan. Talousarvio vuodelle 2013 ja taloussuunnitelma vuosille hyväksyttiin kaupunginvaltuuston kokouksessa Kannuksen kaupungin kehitysnäkymien mukaan kyläkoulut lakkaavat Roikolan koulua lukuun ottamatta vuosien aikana, mikäli nykyiset oppilasennusteet ja talouden näkökulmat toteutuvat. Sivistyspalveluiden lautakunnan talousarvio sisältää tavoitteen tehdä kesään mennessä kouluverkkosuunnitelma, jossa huomioidaan oppilaiden väheneminen ja laadukkaan opetuksen jatkuminen. Alkuvuodesta 2013 on kaikilla kyläkouluilla sekä keskustassa järjestetty samansisältöiset keskustelutilaisuudet, jossa on esitelty kaupungin taloudellista tilannetta, valtuuston pyytämät mahdolliset kyläkoulujen remonttien kustannusarviot, erilaisia kouluverkkovaihtoehtoja sekä kustannusten säästölaskelma. Tilaisuuksista tiedotettiin koulun kautta koteihin. Lisäksi tilaisuuksista oli ilmoitus Lestijoki-lehdessä Kyläkierroksella kerättiin kuntalaisten kommentteja ja kysymyksiä valmistelun pohjaksi. Kyläillat on järjestetty Hanhinevalla, Välikannuksessa, Märsylässä, Roikolassa ja keskustassa. Kylien tilaisuudet olivat kouluilla ja keskustan tilaisuus valtuustosalissa. Kaikki illat olivat avoimia kaikille kuntalaisille tilaisuudessa luovutettiin vetoomus Kannuksen kaupungin päättäjille: Märsylän koulu säilytettävä! Asiaa on käsitelty koulujen johtajien palaverissa , kyläkoulujen veso-päivässä , Takalo-Raasakan koulun opettajienkokouksessa , Kannuksen opettajien ammattiyhdistyksen kokouksessa , sekä valmisteltu kokonaisvaltaisesti lautakunnan tilaisuuksissa , , , sekä Asia oli esillä myös valtuustoseminaarissa

3 Kyläpalvelukeskusvaihtoehtoa on käyty läpi kaupunginjohtajan ja kyläpalvelukeskuksen välisessä palaverissa sekä sivistystoimenjohtajan ja kyläpalvelukeskuksen välisessä palaverissa Lisäksi sivistystoimenjohtaja on ollut mukana tilaisuuksissa, joissa kyläpalvelukeskusta on esitelty: Eskola , Ullava Asiaa ollaan esitelty myös lautakunnan kokouksessa Lautakunnan valmistelun aikana kouluverkkotarkastelusta jäivät pois seuraavat vaihtoehdot: 1. Lukion lakkauttaminen. Perustelu hylkäämiselle: Kannuksessa on hyvä lukio, jossa oppimistulokset ovat erinomaiset. Lukiolla on lisäksi hyvää yhteistyötä Maaseutuopiston kanssa. Lukioon tulee erillinen valtionrahoitus, joka jää pois mikäli lukio lakkaa. 2. Raasakan oppilaat siirtyvät Takalon kouluun ja nykyiset kyläkoulut jatkavat. Perustelu hylkäämiselle: Raasakassa oppilasmäärät ovat niin isot, että Takaloon sijoitettuna ryhmäkoot kasvavat yli tarkastelussa pidetyn maksimikoon (26 oppilasta). Lisäksi esiopetus jouduttaisiin keskittämään Raasakkaan, joten käytössä olevien kiinteistöjen määrä ei vähenisi. 3. Takaloon luokat 1-4 ja Raasakkaan luokat 5-6 Perustelu hylkäämiselle: Asia ei ole nyt ajankohtainen mm. keskustan liikennettä häiritsevien ratatöiden vuoksi. 4. Kyläkouluja ei ole. Perustelu hylkäämiselle: Kyläkouluja halutaan säilyttää. Kaikkien kyläkoulujen lakkauttaminen ei tuo enempää säästöjä henkilöstömenoissa, koska maksimi ryhmäkokoja ei haluta kasvattaa yli 26 oppilaan eikä ryhmien määrä vähene. 5. Kyläkouluja on kaksi, Roikola ja Märsylä. Hanhinevan oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakkaan ja Välikannuksen oppilaan Märsylään. Perustelu hylkäämiselle: Osa vanhemmista on toivonu,t että Välikannuksen oppilaat kuljetettaisiin Märsylän sijasta keskustaan. Lisäksi Märsylän kouluun siirtyminen lisäisi hieman kuljetuskustannuksia sekä henkilökustannuksia (yksi opettaja) lisääntymisen osalta verrattuna Välikannuksen oppilaiden siirtymiseen Takalo-Raasakkaan. Tarkastelussa on ollut koko ajan mukana 1. jatkaminen nykyisellä kouluverkolla 2. Takalo-Raasakan ja Roikolan koulut jatkavat. Hanhinevan, Välikannuksen ja Märsylän oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakan kouluun. 3. Takalo-Raasakan, Roikolan ja Märsylä koulut jatkavat ja Hanhinevan ja Välikannuksen oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakan kouluun. 4. Lisäksi mukana tarkastelussa on ollut kyläpalvelukeskuksen tarjoama palvelumalli sekä jokin muu vaihtoehto. Valmisteltu materiaali on lähetetty alakoulun opettajille kommentoitavaksi Materiaalia on voinut kommentoida ennen kuulemistilaisuutta mennessä sekä

4 kuulemistilaisuuden jälkeen klo 8.00 mennessä. Avoin kuulemistilaisuus on järjestetty Takalon koululla (Urheilutie 1) maanantaina Ilmoitus on ollut paikallislehdessä ja kaupungin www-sivuilla. Alakoulun oppilaiden koteihin kutsu on lähetetty Wilman kautta Tilaisuudessa on esitelty kaupungin 1. Talouskatsaus liitteenä nro 1. Kaupungin tilinpäätös on ollut kahden viime vuoden aikana merkittävästi alijäämäinen ja myös vuosikate on ollut miinuksella. Valtionosuuden perustana oleva esi- ja perusopetusikäisten määrä vähenee Kannuksessa vuodesta 2001 vuoteen 2017 yhteensä 290 lapsella. Valtionosuuksissa se tarkoittaa yli kahden miljoonan euron menetystä ja samaan aikaan perusopetuksen rakenteet on pidetty samana. Valtion budjettiriihissä päättämät valtionosuusleikkaukset kunnille tulevat Kannuksen osalta pienentämään valtionosuutta vuodesta 2012 vuoteen 2017 mennessä euroa. 2. Ennakkovaikutusten arviointitaulukko (EVA) liitteenä nro 2, jossa tarkastelua on tehty eri kouluverkkomahdollisuuksissa seuraavista näkökulmista: - talous (henkilökulut, erilliskorvaukset johtajuudesta ja yhdysluokkaopetuksesta, kuljetuskustannukset, opetusvälineet ja tekniikka, ruokailu, perusopetus/jytan menot, kiinteistö, remontointitarve) - henkilöstö (käytettävyys, kollegiaalinen tuki ja jousto, osaaminen ja jaksaminen). Lähtökohtana on ollut, että Kannuksen kaupungin vakinainen henkilökunta jatkaa Kannuksen kaupungin palveluksessa vuosittain vahvistettavan suunnitelman mukaan. - kyyditys (kylien palvelu, kyyditysajankohta, odotusajat, matka-ajat, kuljetusmuoto) - kiinteistö (toimivuus, toimintaympäristö, max luokkakoko, koulun ulkopuolinen ympäristö, turvallisuus, palvelut, kunto), - ruokailu (laatu, riittävyys) - opetus (kerhot, ympäristön hyödyntäminen) - oppilas (oppimistulokset, nivelvaiheet, hyvinvointi ja ystävyyssuhteet) - kunnan palvelut / vetovoima (mitä tapahtunut aiemmin kyläkoulujen lakattua, kylän toiminta). 3. Kouluverkkovaihtoehtojen kustannusvaikutukset sekä esi- ja perusopetusikäisten vähenemisestä johtuva valtionosuuksien muuttuminen vuosien aikana liitteenä nro 3. Märsylän koulun lakkaaminen on suunniteltu lukuvuodelle , joten kustannusvaikutukset ovat täysimääräiset vasta vuonna Mikäli kouluverkkoa ei muuteta, kustannussäästöt kohdistuvat lähinnä Takalo-Raasakkaan (3 opettajaa). Kyläkouluissa toimitaan asiakirjan mukaan. Nykytilaan nähden myös Välikannuksen koulu muuttuu kolmiopettajaisesta koulusta kaksiopettajaiseksi. Vuositasolla tuleva säästö vuonna 2018 olisi arvion mukaan euroa. Mikäli kyläkoulut lakkaavat Roikolaa lukuunottamatta, opettajia vähenee yhteensä kahdeksan, jolloin vuositasolla tuleva säästö

5 vuonna 2018 olisi arvion mukaan euroa. Mikäli Roikolan ja Märsylän koulut jatkavat ja Hanhinevan sekä Välikannuksen koulut lakkaavat, vuositasolla tuleva säästö vuonna 2018 olisi arvion mukaan euroa. Esi- ja perusopetusikäisistä tuleva valtionosuus vähenee vuodesta 2013 vuoteen 2018 arvion mukaan vuositasolla euroa. 4. Oppilasmäärien koulukohtaiset muutokset lukuvuodesta kuluvaan lukuvuoteen ja ennuste koulukohtaisista oppilasmuutoksista valtuustokauden loppuun liitteenä nro 4. Kannuslaisten oppilaiden osalta pienin vähentyminen lukuvuodesta lukuvuoteen on ennusteiden mukaan Roikolan koululla (4 %) ja suurin Hanhinevan koululla (65%). Tilaisuudessa oli varattu mahdollisuus koulukohtaiseen keskusteluun puheenjohtajien sekä sivistyspalveluiden lautakunnan jäsenten johdolla. Tilaisuus toteutettiin paikalla olleiden toivomuksesta yhteistilaisuutena. Mahdolliset kysymykset ja mielipiteet on voinut esittää myös kirjallisesti klo 8.00 mennessä. osoite: Asematie 1, Kannus. Sivistyspalveluiden lautakunta käsitteli opettajien kommentit, kuulemistilaisuuden muistion sekä saadut kysymykset ja mielipiteet palaverissaan Kouluverkon tarkastelu on yhteistoimintaelimessä Sivistystoimenjohtaja Sivistyspalveluiden lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Takalo-Raasakan koulun lisäksi jatkavat Roikolan (suurin oppilasmäärä) ja Märsylän kyläkoulut (uusin kyläkoulukiinteistö). Koulut lakkaavat, mikäli koulukohtainen oppilasmäärä laskee alle 25 oppilaan rajan. Kouluille ei varata laajennuksiin investointimäärarahoja vaan tarvittaessa tarkistetaan oppilaaksiottoalueita. Hanhinevan ja Välikannuksen koulut lakkaavat ja oppilaat siirtyvät Takalo-Raasakan kouluun lukuvuoden alusta. Mahdollisuuksien ja tarpeen mukaan siirtymälukuvuoteen varataan talousarvion laadinnan yhteydessä samanaikaisopettajaresurssi siirtyvien vuorokurssioppilaiden opetusjärjestelyjen toteuttamiseen. Päätös Asiantuntijana paikalla tämän pykälän käsittelyn aikana oli rehtori Matti Taskila. Keskustelun aikana jäsen Aleksi Hernesniemi esitti, että sivistyspalveluiden lautakunta päättää hylätä sivistystoimenjohtajan esityksen asiassa.

6 Jäsenet Päivi Pihlajakangas ja Sanna Hautamäki kannattivat Aleksi Hernesniemen esitystä. Merkittiin pöytäkirjaan, että rehtori Matti Taskila poistui kokouksesta ennen äänestystä klo Muita esityksiä ei tehty. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja esitti, että suoritetaan kädennostoäänestys asian ratkaisemiseksi. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: Sivistystoimenjohtajan esitys Kari Gromoff Ritva Vuollet Sonja Karppi Eija Ylikangas Osmo Tokola Sakari Typpö Aleksi Hernesniemen esitys Aleksi Hernesniemi Päivi Pihlajakangas Sanna Hautamäki Puheenjohtaja julisti, että sivistyspalveluiden lautakunta oli päättänyt äänin 6/3 hyväksyä sivistystoimenjohtajan ehdotuksen asiassa. Jäsen Aleksi Hernesniemi jätti asiasta eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide liitteenä nro 5. Jäsen Sanna Hautamäki jätti asiasta eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide liitteenä nro 6. Jäsen Päivi Pihlajankangas jätti asiasta eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide liitteenä nro 7. Khall 112 Kaupunginjohtaja Sivistyspalveluiden lautakunnan pöytäkirjan liitteet 1-7 ovat oheismateriaalina. Kaupunginhallitus hyväksyy sivistyspalveluiden lautakunnan ehdotuksen asiassa. Päätös Kuultiin asiantuntijoina sivistystoimenjohtaja Leena Kivijakolaa, rehtori Matti Taskilaa ja taloussihteeri Leena Sämpiä. Jäsen Juha Heikkilä esitteli hanhinevalaisten ehdotuksen kyläpalvelukeskuksen toiminnasta ja toivoi, että malli otetaan keskusteluihin mukaan. Kaupunginhallitus keskusteli ehdotuksesta ja totesi, että esityksessä on hyviä osioita, joita kannattaa viedä eteenpäin. Jäsen Juha Heikkilä ehdotti, että asia jätetään pöydälle. Jäsen

7 Jukka Riippa kannatti Heikkilän ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kannatettu ehdotus asian pöydällepanosta, josta on tehtävä päätös ennen kuin keskustelua itse asiasta jatketaan. Mikäli ehdotus hyväksytään, puheenjohtaja keskeyttää asian käsittelyn, ja jos se hylätään, asian käsittely jatkuu. Puheenjohtaja esitti, että asia ratkaistaan kädennostoäänestyksellä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: Käsittelyn jatkaminen "jaa" Kari Gromoff Olli Joensuu Sirkka Juusela-Pekkarinen Mari Kerola Silja Mikkola Ritva Vuollet Eija Ylikangas Pöydällepano "ei" Juha Heikkilä Jukka Riippa Puheenjohtaja totesi, että äänin 7/2 kaupunginhallituksen päätökseksi tuli asian käsittelyn jatkaminen kaupunginjohtajan ehdotuksen pohjalta. Jäsen Juha Heikkilä ehdotti, että kaupunginjohtajan ehdotus sivistyspalveluiden lautakunnan esityksen hyväksymisestä hylätään. Jäsen Jukka Riippa kannatti Heikkilän ehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi, että keskustelun kuluessa jäsen Juha Heikkilä on tehnyt kaupunginjohtajan esityksestä poikkeavan kannatetun esityksen, joten asiasta on suoritettava äänestys. Äänestystavaksi hyväksyttiin yksimielisesti kädennostoäänestys. Suoritetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: Kaupunginjohtajan ehdotus "jaa" Kari Gromoff Olli Joensuu Sirkka Juusela-Pekkarinen Mari Kerola Silja Mikkola Ritva Vuollet Eija Ylikangas Juha Heikkilän ehdotus "ei" Juha Heikkilä Jukka Riippa Puheenjohtaja julisti, että kaupunginhallitus oli päättänyt äänin 7/2 hyväksyä kaupunginjohtajan ehdotuksen asiassa. Jäsen Juha Heikkilä ilmoitti päätökseen eriävän mielipiteen (liite nro 2). Sivistystoimenjohtaja Leena Kivijakola, rehtori Matti Taskila ja

8 taloussihteeri Leena Sämpi poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo Kvalt 52 Sivistyspalveluiden lautakunnan pöytäkirjan liitteet 1-7 ja kaupunginhallituksen pöytäkirjan liite nro 2 (Juha Heikkilän eriävä mielipide) ovat oheismateriaalina. Päätös Sivistystoimenjohtaja Leena Kivijakola esitteli lyhyesti asian. Li säk si valtuutetut hallituksen pu heenjohtaja Silja Mik kola ja si vis tys pal veluiden lautakunnan puheenjohtaja Kari Gro moff käyt ti vät pu heenvuoron. Valtuutettu Päivi Pihlajakangas esitti, että kau punginvaltuusto hyl kää kaupunginhallituksen päätösehdotuksen kouluverkkoasiassa. Valtuutetut Taisto Jaakola, Aleksi Her nes niemi ja Lasse Leh ti nen kannattivat Pihlajakankaan ehdotusta. Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Pentti Kuusisto poistui kokouksesta klo Valtuutettu Taisto Jaakola esitti, että äänestetään koulukohtaisesti. Valtuutettu Juha Heikkilä kannatti Jaakolan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen esitykseen on tehty kaksi kannatettua vastaesitystä ja on suoritettava kaksi äänestystä. Ensimmäisessä äänestyksessä ovat vastakkain Pihlajakankaan esitys ja Jaakolan esitys, toisessa äänestykses sä en sim mäi sen äänestyksen voittanut esitys ja kaupunginhallituk sen esi tys. Pu heenjohtaja esitti, että asia ratkaistaan nimenhuutoää nes tyksellä. Äänestystapa hyväksyttiin yksimielisesti. Puheenjohtaja esitti ensimmäistä äänestystä siten, että ne, jotka kannatta vat valtuutettu Päivi Pihlajakankaan esitystä äänestävät "jaa" ja ne, jot ka kan nat tavat valtuutettu Taisto Jaakolan esi tys tä äänes tävät "ei". Ää nes tysta pa hy väksyttiin yksimielisesti. Suo rite tus sa ää nes tykses sä Pihlajakankaan esitys sai 4 ään tä ja Jaa ko lan esi tys sai 23 ään tä. Ää nes tys luet telo on pöy tä kir jan liit tee nä nro 3. Puheenjohtaja esitti, toista äänestystä siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat valtuutettu Taisto Jaakolan esitystä ää nestävät "ei". Äänestys ta pa hy väk syt tiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestykses sä kaupun gin halli tuk sen esitys sai 19 ääntä ja Jaakolan esitys 8 ään tä. Äänes tys luet telo on pöytä kirjan liit teenä nro 4. Puheenjohtaja julisti, et tä kaupunginvaltuusto on äänin 19/8 päättänyt hy väksyä kaupungin hallituksen ehdotuksen asiassa.

9 Valtuutetut Tapani Erkkilä, Juha Heikkilä, Aleksi Hernesniemi, Veijo Hernesniemi, Taisto Jaakola, Aila Niemonen ja Päi vi Pih la ja kan gas il moit ti vat pää tök seen eriä vän mie li pi teen (liite nro 5).