Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2015-00383 ITÄ-20 Veikanmaa Henrik(UM) 09.04.2015 VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta / Ulkoasiainvaliokunta Asia Euroopan unionin ja Ukrainan välinen huippukokous 27.4.2015 U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti muistio Kiovassa 27.4.2015 järjestettävästä Euroopan unionin ja Ukrainan välisestä huippukokouksesta. Yksikön päällikkö Päivi Peltokoski LIITTEET Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Ukraina UM EUE, PLM, SM, TEM, TPK, VM, VNK
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2015-00382 ITÄ-20 Veikanmaa Henrik(UM) 09.04.2015 Asia Euroopan unionin ja Ukrainan välinen huippukokous 27.4.2015 Kokous U/E/UTP-tunnus E-kirje 9.4.2015, (UM2015-00383) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Eduskunnalle tiedottaminen 27.4. Kiovassa järjestettävästä Euroopan unionin ja Ukrainan välisestä huippukokouksesta. EU:n pysyvien edustajien komiteassa Coreperissa esiteltiin 25.3. jäsenmaiden tiedoksi neuvoston puheenjohtajan valmistelema orientaatioasiakirja huippukokousta varten. Coreper keskusteli unionin tavoitteista 1.4. ja uudelleen viikkoa ennen huippukokousta. Suomen kanta/neuvottelutavoite Pääasiallinen sisältö Suomi tukee neuvoston puheenjohtajan esittämiä tavoitteita EU:n ja Ukrainan väliseen huippukokoukseen: Suomi katsoo, että assosiaatiosopimuksessa sovitun vapaakauppa-alueen soveltaminen vuoden 2016 alusta on tärkeää. Vapaakauppa-alue auttaa myös Ukrainan vaikeassa tilanteessa olevaa taloutta. Suomi katsoo, että viisumivapaus Schengen-alueen ja Ukrainan välillä on mahdollinen, kun maa on täyttänyt prosessin tekniset edellytykset. Ukrainan esitys rauhanturvaoperaatiosta Itä-Ukrainaan ei toistaiseksi ole ajankohtainen. Nyt tärkeintä on Minskin 12.2. sopimuksen toimeenpano. Suomi katsoo, että itäinen kumppanuus ja laajentumispolitiikkaa ovat erilliset prosessit. Suomi tunnustaa Ukrainan eurooppalaiset aspiraatiot ja eurooppalaisen valinnan, mutta EU-jäsenyysperspektiivin kirjaaminen Ukrainalle ei ole ajankohtaista. Edellytykset EU-suhteiden syventämiselle riippuvat assosiaatiosopimusten toimeenpanon etenemisestä ja yhteisten arvojen noudattamisesta kumppanimaissa. Seitsemästoista EU:n ja Ukrainan välinen huippukokous järjestetään 27.4. Kiovassa. Unionia kokouksessa edustaa neuvoston puheenjohtaja, komission puheenjohtaja sekä
2(4) ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja. Kyseessä on ensimmäinen assosiaatiosopimuksen puitteissa pidettävä huippukokous. Assosiaatiosopimuksessa sovitaan osapuolten välisistä vuosittaisista huippukokouksista. Viimeksi unionin ja Ukrainan välillä järjestettiin huippukokous helmikuussa 2013. Poliittisen tason yhteydenpito unionin ja Ukrainan välillä on ollut vilkasta viime aikoina johtuen sekä maan poliittisesta tilanteesta että assosiaatiosopimuksen valmisteluista. EU:n ja Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen tiettyjen osien väliaikainen soveltaminen käynnistyi 1.11.2014. Sopimuksen sisältämän vapaakauppa-alueen soveltamista lykättiin ja sen on tämän hetkisen aikataulun mukaan tarkoitus käynnistyä vuoden 2016 alussa. EU myönsi Ukrainalle vuoden 2015 loppuun asti yksipuolisia tullietuuksia. Nämä ovat auttaneet Ukrainan taloutta kasvattamalla vientiä EU:hun. Kolmikantakeskusteluja EU:n, Ukrainan ja Venäjän välillä assosiaatiosopimuksen vapaakauppa-alueesta jatketaan, tarkoituksena lievittää Venäjän perusteettomia pelkoja vapaakaupan vaikutuksista. Ukrainan talous on heikko ja maan bruttokansantuote laski rajusti vuoden 2014 aikana. EU on tukenut Ukrainan taloutta mm. myöntämällä lainaa. EU:n tuki on tärkeää, koska kansainvälisen valuuttarahasto IMF:n lainapaketti kattaa vain hieman alle puolet Ukrainan oletetusta rahoitustarpeesta seuraavien neljän vuoden aikana. Ukraina on viime aikoina käynnistänyt useita uudistuksia mukaan lukien perustuslakiuudistus, oikeuslaitoksen uudistaminen, desentralisaatio ja korruption torjunta. On tärkeää, että sovitut uudistukset toimeenpannaan käytännön tasolla. Euroopan neuvoston asettama International Advisory Panel (IAP) on raportissaan 31.3. tuonut esille, ettei Maidanin ja Odessan tapahtumia ole selvitetty tyydyttävästi. Tapahtumien tutkinnassa ei ole tapahtunut merkittävää edistystä, eikä se täytä Euroopan ihmisoikeussopimuksen asettamia vaatimuksia. Edellisen Vilnassa syksyllä 2013 järjestetyn EU:n itäisen kumppanuuden huippukokouksen julkilausumassa todettiin, että osallistujat tunnustavat kumppanimaiden eurooppalaiset aspiraatiot ja eurooppalaisen valinnan (engl. "reaffirm their acknowledgement of the European aspirations and the European choice of some partners"). Suomi pitää muotoilua edelleen ajankohtaisena. Keskustelu EU:ssa Riian huippukokouksen julkilausuman muotoilusta ns. jäsenyysperspektiivin suhteen on kesken. EU:n tavoitteina huippukokoukseen ovat: Poliittisen tuen antaminen Ukrainan uudistusprosessille, mukaan lukien valmistelut vapaakauppa-alueen soveltamisen käynnistämiselle vuoden 2016 alusta. Unionin antama tuki on ehdollista Ukrainan etenemiselle uudistuksissa. Unionin tuen vahvistaminen Ukrainan itsemääräämisoikeudelle ja alueelliselle koskemattomuudelle sekä pyrkimyksille ratkaista käynnissä oleva konflikti. Keskustelu alueellisista kysymyksistä ja valmisteluista Riiassa 21.5. pidettävään itäisen kumppanuuden huippukokoukseen. Lisäksi neuvoston puheenjohtaja ennakoi, että Ukraina saattaa huippukokouksessa nostaa esiin seuraavat asiat:
3(4) Ukraina toivoo viisumitoimintasuunnitelman (Visa Liberalisation Action Plan, VLAP) toisen vaiheen loppuunsaattamista. Ukrainan tavoitteena on viisumivapaus Schengen-alueen kanssa mahdollisimman pian. Unionin kanta asiaan on, että prosessi on tekninen ja riippuu täysin siitä täyttääkö Ukraina prosessin tekniset edellytykset. Ukraina toivoo EU-jäsenyysperspektiivin kirjaamista Riian huippukokouksessa 21.5. Unioni pysyy asiassa helmikuussa 2014 neuvoston määrittelemässä kannassa, jonka mukaan assosiaatiosopimus ei ole unionin ja Ukrainan välisten suhteiden päätöspiste. Ukraina on esittänyt YK:n tai EU:n toteuttamaa rauhanturvaoperaatiota Itä- Ukrainaan. Unionin kanta asiaan on, että tällä hetkellä tärkeintä on Minskin sopimuksen toimeenpano. Rauhanturvaoperaatio ei sisälly Minskin sopimukseen. Ukrainan odotetaan nostavan esille myös EU:n Venäjän vastaiset pakotteet. EU:n yhteisestä linjasta on sovittu Eurooppa-neuvostossa, jossa tilanteen vaatiessa keskustelua ollaan valmiita jatkamaan. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Henrik Veikanmaa, UM/ITÄ-20, p. 0295 351566 Päivi Peltokoski, UM/ITÄ-20, p. 0295 351523 Mia Hurtta, UM/ITÄ-20, p. 0295 351124 Sara Ohls, UM/TUO-20, p. 0295 351130 Hanna Nissinen, UM/ITÄ-10, p. 0295 351487 Toni Sandell, UM/POL-10, p. 0295351898 Anne af Ursin, VM Mari Eteläpää, VNEUS Marina Venäläinen, OM Liitteet Viite
4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Ukraina UM EUE, PLM, SM, TEM, TPK, VM, VNK