Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2011-00654 KEO-70 Tarvainen Johannes(UM) 29.04.2011 JULKINEN EDUSKUNTA/ SUURI VALIOKUNTA Viite Asia Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2011/00655 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys koskien Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkoja. Yksikön päällikkö Ulla-Maija Finskas LIITTEET Perusmuistio: Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi humanitaarinen apu UM EUE, PLM, TPK, VM, VNEUS
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2011-00655 KEO-70 Tarvainen Johannes(UM) 21.04.2011 JULKINEN Asia Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: [VN:n ja EK:n asiankäsittelyjärjestelmän EURODOC:n/EUTORI:n tunnus] [Tunnus perustuslain 96 ja 97 mukaisille ehdotuksille] Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Velvoite Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen (EVHAC) perustamisesta kirjattiin Lissabonin sopimuksen myötä Euroopan Unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen. Euroopan komissio ja EU:n jäsenmaat ovat humanitaarisen avun ja elintarvikeavun neuvostotyöryhmässä (COHAFA) suunnitelleet joukkojen tarkempaa toteutusta vuodesta 2010 alkaen. Aihetta käsitellään neuvostotyöryhmässä säännöllisesti. Tämän käsittelyn tarkoituksena on tiedottaa eduskuntaa EHVAC:a koskevan suunnittelu- ja lainsäädäntötyön etenemisestä. Marraskuussa 2010 komissio julkaisi tiedonannon suunnitelmista EVHAC:n toteuttamiseksi, minkä vahvistamiseksi on laadittu luonnos neuvoston päätelmiksi. EVHAC:n pilottivaihe toteutetaan vuoden 2011 aikana. Vuonna 2012 on vuorossa lainsäädäntöprosessi, minkä jälkeen EVHAC:n toiminta voi virallisesti alkaa. Asiakirjat: - Komission tiedonanto: COM (2010) 683, 23.11.2010 - Luonnos neuvoston päätelmiksi: 059/11 REV 2 COHAFA, 15.4.2011 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: SEUT 214
Käsittelijä(t): 2(5) Ulla-Maija Finskas, KEO-70/UM/ puh. 09 160 56225 Johannes Tarvainen, KEO-70/UM/ puh. 09 160 56340 Suomen kanta/ohje: Suomi on EVHAC:n perustamispäätöksen jälkeisessä keskustelussa korostanut vapaaehtoisjoukkojen ammattitaitoa, tilannekohtaista soveltuvuutta, turvallisuutta ja päällekkäisyyksien välttämistä humanitaarisen avun ammattilaistoimijoiden kanssa. Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkoja koskeva Euroopan komission tiedonanto (30.11.2010) vastaa sisällöltään Suomen painopisteitä joukkojen toteuttamiseksi. Aihetta koskeva luonnos neuvoston päätelmiksi (15.4.2011) heijastaa monipuolisesti tiedonannon sisältöä ja on siten Suomen puollettavissa. Pääasiallinen sisältö: 1. Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot: oikeudellinen perusta Päätös Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta (European voluntary humanitarian aid corps, EVHAC) tehtiin Lissabonin sopimuksen yhteydessä, joka allekirjoitettiin vuonna 2007 ja astui voimaan vuonna 2009. Velvoite EVHAC:n perustamisesta on kirjattu Euroopan Unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen artiklaan 214.5 (humanitaarinen apu). Sopimuksen valmisteluvaiheessa EU:n jäsenmaat suhtautuivat EVHAC:n perustamiseen ristiriitaisesti. Asian voimakkaimpia puolestapuhujia olivat eteläisen Euroopan maat, erityisesti Kreikka, jonka aloite joukkojen perustaminen oli. Lopulta sopimuksessa päädyttiin sanamuotoon, joka velvoittaa Euroopan Unionia perustamaan EVHAC:n. Neuvoston ja parlamentin tehtäväksi tuli vapaaehtoisjoukkojen toteutuksen käytännön määrittely ja vapaaehtoisjoukkoja koskevan ohjeistuksen suunnittelu. Euroopan Unionin toiminnasta tehty sopimus, artikla 214.5: Jotta Euroopan nuoret voisivat osallistua unionin yhteisen humanitaarisen avun toimiin, perustetaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot. Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla asetuksilla joukkojen perussäännön ja toimintatavat. Euroopan komissio on päätöksen myötä aloittanut EVHAC:n toteutuksen suunnittelun. Vastuutaho komissiossa on humanitaarisen avun ja pelastuspalvelun pääosasto ECHO. Jäsenmaiden konsultointi tapahtuu humanitaarisen avun ja elintarvikeavun neuvostotyöryhmässä (COHAFA). Marraskuussa 2010 komissio esitti ensimmäiset näkemyksensä joukkojen toteutuksesta neuvostolle suunnatussa tiedonannossa: How to express EU citizen s solidarity through volunteering: First reflections on a European Voluntary Humanitarian Aid Corps [COM(2010) 683]. Tiedonannossa määritellään vapaaehtoisjoukkojen peruslähtökohdat sekä toiminnan tarpeet ja kriteerit. EVHAC:n perusperiaatteita ovat solidaarisuuden osoitus, humanitaarisen avun periaatteiden kunnioitus sekä ammattitaito ja turvallisuus. EVHAC:n toteuttamiseksi tarvitaan testattuja kriteereitä soveltuvien vapaaehtoisten tunnistamiseksi, tarkoituksenmukaista koulutusjärjestelmää, vapaaehtoisjoukkojen valmiuskapasiteetin turvaamista myös äkillisten tarpeiden varalle sekä riittävää hallintokapasiteettia. Kriteereitä EVHAC:n toteutukselle ovat toiminnan määräytyminen tarve- eikä
3(5) resurssipohjaisesti, turvallisuuskysymysten huomioiminen erityisesti konfliktiympäristöissä, toiminnan rahoittaminen siten, ettei se vähennä EU:n humanitaarisen avun operatiivista budjettia, toiminnan ohjaaminen paikallisen kapasiteetin vahvistamiseksi eikä tämän kilpailijaksi sekä päällekkäisyyksien välttäminen jo toiminnassa olevien vapaaehtoismekanismien kanssa. Yleisellä tasolla komissio haluaa EVHAC:n tuovan toisaalta lisäarvoa kustannustehokkaalla toiminnalla, mutta samalla myös positiivista näkyvyyttä Euroopan Unionille. Toiminta halutaan rajata mahdollisuuksien mukaan haasteellisimpien ympäristöjen, kuten kompleksisten kriisitililanteiden ulkopuolelle. Tämän vuoksi komissio ehdottaa EVHAC:n toiminnan painopisteiksi ennaltaehkäisevää ja kriisien jälkeistä työtä erityisesti luonnonkatastrofien yhteydessä. Tiedonantoon on kirjattu seuraaviksi askeliksi EVHAC:n pilottivaihe (preparatory action) vuodelle 2011 sekä EVHAC:n toiminnan virallisen käynnistymisen edellyttämä lainsäädäntöprosessi (legislative procedure) vuodelle 2012. 2. Vuosi 2011: toiminnan pilottivaihe Komissio on alkuvuonna 2011 tiedottanut jäsenmaita suunnittelun edistymisestä COHAFA:ssa. EVHAC:n valmisteluun ja projektien testaamiseen on vuodelle 2011 varattu yhteensä 1 milj. euroa. Brysselissä järjestettiin helmikuussa 2011 aihetta koskeva sidosryhmätapahtuma, johon osallistui yli 80 toimijaa. Samanaikaisesti käynnistettiin 12 viikkoa kestävä julkinen, internet-pohjainen konsultaatio EVHAC:sta sekä julkinen yhteistyökumppaneiksi soveltuvien vapaaehtoisjärjestöjen haku projektien testausvaihetta varten. Erityyppisten EVHAC:a koskevien tilaisuuksien toteuttamista jatketaan kuluvan vuoden aikana. Suurin osa budjetista on varattu itse projektien testaamiseen. ECHO:n tavoitteena on pilottiprojektien avulla koeajaa koko projektisykli vapaaehtoisten valinnasta ja koulutuksesta työllistämiseen ja tulosten arvioimiseen. Tavoitteena on valita muutama toimija ja mahdollisimman erityyppinen projekti, joiden toteutus sijoittuu syksylle 2011. Alustavia tuloksia odotetaan loppuvuodesta 2011. Pilottiprojektien perusteella on tarkoitus hahmottaa tarkemmin eri toimintamuotojen soveltuvuutta ennen lopullisia päätöksiä EVHAC:n toteutuksesta ja lainsäädäntöprosessin läpivientiä vuonna 2012. Komissio jatkaa jäsenmaiden säännöllistä tiedottamista asiasta. COHAFA:ssa on lisäksi valmisteltu vapaaehtoisjoukkoja koskevia neuvoston päätelmiä komission ja jäsenmaiden kesken kevään 2011 aikana. Viimeisin päätelmäluonnos Draft Council Conclusions on the European Voluntary Humanitarian Aid Corps (059/11 REV 2 COHAFA, 15.4.2011) noudattaa sisällöltään komission marraskuussa 2010 antamaa tiedonantoa. Päätelmät ovat Suomen hyväksyttävissä, sillä ne noudattavat ennalta sovittua linjaa ja ovat sisällöllisesti yhdensuuntaisia Suomen painopisteiden kanssa. Suomi on EVHAC:n perustamispäätöksen jälkeisessä keskustelussa korostanut erityisesti vapaaehtoisjoukkojen ammattitaitoa, tilannekohtaista soveltuvuutta, turvallisuutta ja päällekkäisyyksien välttämistä humanitaarisen avun ammattilaistoimijoiden kanssa. 3. Vuosi 2012: lainsäädäntöprosessi Kuluvan vuoden aikana toteutettavan pilottivaiheen pohjalta komissio tarkentaa suunnitelmiaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen toteuttamiseksi. Komission tarkoituksena on säästää EVHAC:a koskeva lainsäädäntöprosessi viimeiseksi vaiheeksi ennen EVHAC:n käyttöönottoa. Näin varmistetaan selkeä visio joukkojen käytännön toiminnasta lainsäädäntötyön pohjaksi. Komissio pöytää EVHAC:n lainsäädäntöä koskevan luonnoksen (legislative proposal) vuoden 2012 aikana, minkä jälkeen asia tulee neuvoston hyväksyttäväksi. Eduskuntaa tiedotetaan asiasta seuraavan kerran tässä yhteydessä.
4(5) Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Ulkosuhdejaosto. Suuri valiokunta. Käsittely Euroopan parlamentissa: [Tiedot valiokunta- ja täysistuntokäsittelyistä] Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: [Tiedot sääntelytasosta(laki/asetus/vnp/p/muu) liittymäkohdat Ahvenanmaan toimivaltaan] [Tiedot asian taloudellisista vaikutuksista sekä kansallisesti että yhteisölle] Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: [Tiedot muiden jäsenmaiden kannoista tai muista asiaan vaikuttavista tekijöistä]
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi humanitaarinen apu UM EUE, PLM, TPK, VM, VNEUS