ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI TYÖVALIOKUNTA MUISTIO IV Aika ma 23.9.2013 klo 8-12 Paikka Joensuun kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo 3. krs, Rantakatu 20, Joensuu Jäsenet Läsnä Karjalainen Kari, kaupunginjohtaja, Joensuu, puheenjohtaja Mikkanen Hannele, kunnanjohtaja, Liperi, varapuheenjohtaja Kauppinen Markku, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, Joensuu poistui klo 11.25 Keskisalo Pentti, kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja, Joensuu Kuusela Mika, kunnanvaltuuston puheenjohtaja, Kontiolahti Haukka Pertti, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Kontiolahti Gröhn Marja-Leena, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Liperi Mutanen Pirkko, kunnanhallituksen varapuheenjohtaja, Liperi Pennanen Eija, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, Outokumpu poistui klo 11.20 Mustonen Asko, kunnanhallituksen puheenjohtaja, Polvijärvi Eronen Sinikka, kunnanvaltuuston jäsen, Polvijärvi Penttilä Jere, kunnanjohtaja, Kontiolahti, Hyvönen Pekka, va kaupunginjohtaja, Outokumpu Vaittinen Pauli, kunnanjohtaja, Polvijärvi Poissa Huttunen Hanna, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja, Outokumpu Muut Repo Ossi, kuntajakoselvittäjä, VM, esittelijä Rouvinen Juhani, kuntajakoselvityksen pääsihteeri, sihteeri Moilanen Ville, viestintäpäällikkö, Joensuu, tiedotusvastaava Kuosmanen Pekka, sosiaali- ja terveysjohtaja, sosiaali- ja terveystyöryhmän puheenjohtaja Orenius Jukka, sivistysjohtaja, sivistystyöryhmän puheenjohtaja Pölönen Eero, tekninen johtaja, kunnallistekniikka ja maankäyttötyöryhmä Väänänen Risto, talous- ja strategiajohtaja, taloustyöryhmän puheenjohtaja Raninen Hannu, kunnankamreeri, henkilöstötyöryhmän puheenjohtaja Tiainen Seppo kuntakehityspäällikkö, taloustyöryhmän asiantuntija 1. Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Todettiin. 2. Muistion tarkistaminen Päätettiin lähettää sihteerin laatima ja puheenjohtajan tarkistama muistio työvaliokunnan jäsenille kommentteja varten. Mahdollisten kommenttien jälkeen puheenjohtaja hyväksyy tämän viimeisen työvaliokunnan kokouksen muistion. 3. Edellisen kokouksen muistio Kokouksen 2.9.2013 muistio on toimitettu jäsenille.
Muistio hyväksyttiin. 4. Työryhmien loppuraporttien käsitteleminen Valmistelutyöryhmien loppuraportit jaettiin 2.9. kokouskutsun mukana työvaliokunnan jäsenille. Käsitellessään kokouksessaan 13.8. työryhmien palveluverkkoa koskevia esityksiä työvaliokunnassa käytiin varsin laajaa keskustelua palveluverkoista, niiden ominaisuuksista ja kattavuudesta sekä lähipalvelumäärittelystä ja palvelujen tasavertaisesta saavutettavuudesta. Keskustelun ytimeen nousi mm. säästöpotentiaalin tavoitettavuus ja sen toteuttamiseen liittyvien toimenpiteiden esille kirjaaminen. Valmistelutyöryhmiä evästettiin, toimeksiannon velvoituksen mukaisesti, kirjamaan loppuraportteihinsa auki myös sellaiset kiistanalaiset kysymykset, joilla on merkitystä säästöpotentiaalisten tavoitteiden saavuttamisessa. Joensuun kaupunkikeskustan (ml. Lehmo ja Ylämylly sekä osin läheiset kuntakeskukset) palveluverkon päällekkäisyydelle palvelujen saavutettavuuden näkökulmasta tulee esittää vaihtoehtoisia ratkaisumalleja. Työvaliokunta kuuli kokouksessa 2.9. esityksen demokratiatyöryhmän raportista ja päätti saattaa sen tiedoksi johtoryhmälle. Lisäksi kuultiin esitys sosiaali- ja terveydenhuollon työryhmän raportista, josta päätettiin keskustella tässä kokouksessa. Työryhmien raportit käsitellään seuraavassa järjestyksessä ja aikataululla. Raportin esittelyyn varattu aikaa noin 10 min ja keskusteluun noin 20 min/raportti klo 8.05 Kuosmanen Pekka, sosiaali- ja terveystyöryhmä klo 8.30 Orenius Jukka, sivistystyöryhmä klo 9.00 Pölönen Eero, kunnallistekniikka ja maankäyttötyöryhmä klo 9.30 Raninen Hannu, henkilöstötyöryhmä klo 10.00 Väänänen Risto, taloustyöryhmä (2 Tiainen Seppo, asiantuntija klo 10.30 Penttilä Jere, tulevaisuustyöryhmä (2 Taloustyöryhmän raportin yhteydessä käsitellään ryhmän valmistelema luonnehdinta yhden kunnan mallin mahdollistamasta tilankäytön kokonaisuudesta, joka saatetaan tiedoksi johtoryhmälle. Raportit päätettiin saattaa tiedoksi johtoryhmälle seuraavin kannanotoin - sosiaali- ja terveydenhuollon työryhmän raportissa esillä oleva 30 minuutin saavutettavuudella (auto) oleva palveluverkko voidaan toteuttaa, mikäli sitä edellyttää palvelujen saatavuuden turvaaminen - raporttien sisältöön ei oteta kuntajakoselvityksessä lopullisia kannanottoja - henkilöstön viiden vuoden työsuhdeturva koetaan keskuskaupungin osalta kuntaliitoksia vaikeuttavana asiana 5. Kuntarakennelain (1698/2009) 8 :n mukainen yhdistymissopimus
Kuntarakennelain 8 :n mukaan kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin: 1) kuntajaon muuttamisen 3 :n 2 momentissa säädetystä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 2) uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; 3) uuden kunnan nimestä; 4) 10 :ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrästä, paikkojen jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) yhdistymishallituksen toimivallasta; 6) yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen periaatteista; (28.6.2013/478) 9) uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista; (28.6.2013/478) 10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa; sekä (28.6.2013/478) 11) periaatteista, joiden mukaan 42 a :ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään mainitun pykälän 3 momentissa säädettyyn tarkoitukseen. (28.6.2013/478) L:lla 478/2013 lisätty 11 kohta on väliaikaisesti voimassa 1.7.2013-31.12.2019. Jos kuntien yhdistyminen tulee voimaan kesken kunnallisen vaalikauden, kuntien on sovittava yhdistymissopimuksessa uuden kunnan valtuuston muodostamisesta siten kuin 24 :ssä säädetään. Jos uudessa kunnassa on 25 :n mukaisesti tarkoitus valita valtuutettuja enemmän kuin kuntalain 10 :ssä säädetään, kuntien on sovittava siitä yhdistymissopimuksessa. Jos kuntien yhdistyessä uudelle kunnalle aiotaan antaa nimi, joka ei ole ollut aiemmin kunnan nimenä, nimestä on ennen yhdistymissopimuksen hyväksymistä hankittava Kotimaisten kielten keskuksen lausunto. Lausunto on liitettävä yhdistymissopimukseen. (28.6.2013/478) Yhdistymissopimuksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön edustajien kanssa. Kokouksessa 2.9. sovittiin, että työvaliokunnan luottamushenkilöjäsenet käsittelevät keskinäisessä palaverissaan yhdistymissopimukseen liittyviä asioita, kuten yhdistymishallitusta, kuntajohtajien asemaa ja yhdistymismenettelyä. Luottamushenkilöt ovat kokoontuneet 10.9. ja kokoontuvat uudelleen tämän kokouksen päätyttyä. Kuntajakoselvittäjä antaa kokouksessa tilannekatsauksen yhdistämissopimuksen valmistelutilanteesta sekä selostuksen yhdistämissopimuksen jatkovalmistelun menettelystä. Merkittiin kuntajakoselvittäjän tilannekatsaus yhdistämissopimuksen valmistelutilanteesta tiedoksi. Päätettiin, että kunnat mahdollisuuksien mukaan ilmoittavat johtoryhmän kokouksessa 30.9. kannanottonsa siihen, kannattaako kunta kuntien
yhdistymisen tapahtuvan kuntien liittymisellä Joensuun kaupunkiin tai siten, että perustetaan uusi Joensuu niminen kunta. 6. Yhdistymisesityksen käsittelyaikataulu Yhdistymisesitykseen tulee käsittelyaikataulu, josta tulisi valmisteluorganisaation tehdä esitys. Käsittelyaikataulua ratkaistaessa tulee huomioida kuntarakennelain 6 ja 7 :n säännökset: 6 2 mom: Esityksestä tai siihen liitetyistä asiakirjoista on ilmettävä, millä tavoin kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, on varattu 7 :n mukaisesti mahdollisuus vaikuttaa ja tulla kuulluksi esityksen valmistelussa. 7 : Yhdistymisesityksen valmistelussa kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kuntalain (365/1995) 4 luvussa ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain (434/2003) 41 :ssä. Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään Lisäksi käsittelyaikaan vaikuttaa mahdollinen kunnan päätös järjestää asiassa neuvoa antavasta kansanäänestys. Neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä annetun lain 3 :ssä säädetään, että kunnanvaltuuston on päätettävä kansanäänestyksen toimittamisesta viimeistään 60. päivänä ennen äänestyspäivää. Päätettiin esittää, että johtoryhmä esittäisi kunnille yhdistymisesityksen käsittelemistä samanaikaisesti tammikuun 2014 valtuustoissa. Mikäli joku tai jotkut kunnat päätyvät esittämään asiassa valtuustolle neuvoa-antavan kansanäänestyksen toteutusta, neuvotellaan kuntien kesken käsittelyaikataulusta erikseen.
7. VM:n seminaari ja työpaja Valtiovarainministeriö järjestää kuntauudistuksen toimeenpanoon liittyvään seututilaisuuteen Joensuussa keskiviikkona 25.9.2013 klo 10 Tiedepuiston Louhela salissa. Tilaisuuden tavoitteena on tukea käynnissä olevaa kuntajakoselvitystä. Kuntien tueksi tarjotaan tietoa kuntauudistukseen liittyvistä linjauksista sekä käydään yhdessä kuntien kanssa keskustelua rakennemuutosten suunnittelusta ja valmistelusta. Tilaisuus kuuluu maan 12. suurimalle kaupunkiseudulle järjestettävien tilaisuuksien sarjaan. Tilaisuudessa on mukana kuntaministeri Henna Virkkunen. Tilaisuuteen on kutsuttu kuntajakoselvityksen organisaatioon nimetyt luottamushenkilöt ja viranhaltijat. 8. Muut mahdolliset asiat Muistion vakuudeksi Merkittiin tiedoksi. Puheenjohtaja osoitti työvaliokunnan viimeisen kokouksen päätteeksi kiitokset kuntajakoselvittäjälle, pääsihteerille, työryhmien puheenjohtajille ja jäsenille, asiantuntijoille ja luottamushenkilöille sekä muille selvityksessä mukana olleille hyvin tehdystä haastavasta selvitystyöstä. Kari Karjalainen puheenjohtaja Juhani Rouvinen sihteeri