Kokoomaraportti PARASTA ARTUN MITALLA II: Arviointia kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta ja kehittämispotentiaalista kunnissa ARTTU-ohjelman tutkimusten pohjalta. Paras-ARTTU-ohjelman tutkimuksia nro 23. Acta nro 242. Saatavana painettuna Kuntaliiton kirjakaupasta, hinta 20 e. Ladattavissa pdf-muotoisena verkkojulkaisuna verkkokaupassa osoitteessa www.kunnat.net/kirjakauppa Ilmestymässä lähiviikkojen kuluessa myös ruotsin- ja englanninkielisenä raporttina!
Havaintoja siitä, mitä opittu jatkuvan kuntauudistuksen kannalta
Hallitusohjelmien välille tarvitaan siltaa Toimintaa voi kehittää ilman kuntaliitostakin Kaksikielisyys tulisi kääntää voimavaraksi Demokratia ja sen vaje muuttavat muotoaan Palvelujen järjestämistavat eriytyvät moninaisuus säilyy Valtion linjauksiin kaivataan yhteneväisyyttä Liitokseen valmistuvia kuntia joudutaan paimentamaan Kunnat ovat erilaisia ja niiden ongelmat vaihtelevat 8. Ohjauksen koordinoimista 7. Strategista kehittämistä 6. Muutosten kirjavuutta Luottamus on merkittävä pääoma Yleistä optimikokoa ei voi määritellä 1. Kuntien erilaisuutta ARTTU-tutkimusohjelman oppeja kuntauudistukselle 5. Prosessilla merkitystä Henkilöstö on keskeinen voimavara Kunnan koko ja palveluyksikön koko ovat eri asioita 2. Kehityksen eriytymistä 3. Perustelujen puutteita 4. Todentamisen vaikeuksia Onko kehittämispotentiaalia ja saadaanko se käyttöön Kuntien eriytyvä kehitys jatkuu Samanlaisissa kunnissa on erilaisia kehityskulkuja Alussa fuusiokustannuksia - hyödyt pitkällä aikavälillä Uudistuksen nettohyödyt pitäisi kyetä perustelemaan Perustelut tehdään pienillä asioilla Perusteluissa tulevaisuus jätetään vähälle huomiolle Näkyvien säästöjen tuottaminen on vaikeaa Lähde: Pentti Meklin & Marianne Pekola-Sjöblom (toim.) (2012). Parasta Artun mitalla II. Acta 242.
1) Kunnissa on erilaisuutta: - Yleistä optimaalista kuntakokoa ei voida määritellä - Kunnan koko ja palveluyksikön koko ovat eri asioita suuruuden ekonomialla on paikkansa - Kunnat ovat erilaisia ja niiden ongelmat vaihtelevat
2) Kehityksessä on eriytymistä: - Kuntien eriytyvä kehitys jatkuu - Samanlaisissa kunnissa on erilaisia kehityspolkuja
3) Perusteluissa on puutteita: - Uudistusten pitäisi tuottaa kunnille nettohyötyä ja tämä pitäisi kyetä perustelemaan - Uudistuksia perustellaan tai vastustetaan kokonaisuuden kannalta pienillä asioilla ja tunneseikoilla - Uudistusta perustellaan menneisyyden ja nykypäivän argumenteilla tulevaisuus jätetään vähälle huomiolle
4) Todentamisessa on vaikeuksia: - Kuntauudistus ei useinkaan tuota näkyviä säästöjä - Uudistuksen hyödyt syntyvät pitkällä aikavälillä ja yhdistymisvaihe synnyttää fuusiokustannuksia - Uudistusprosessissa on ainakin kaksi päävaihetta onko kehittämispotentiaalia ja saadaanko se käyttöön
5) Prosessilla on merkitystä: - Henkilöstö on keskeinen voimavara kunnan toiminnassa ja uudistuksessa - Luottamus on merkittävä voimavara ja pääoma - Liitosta valmistelevia kuntia pitää paimentaa
6) Muutoksissa on kirjavuutta: - Palvelujen järjestämistavat eriytyvät: moninaisuus säilyy - Uudistuksissa demokratia ja sen vaje muuttavat muotoaan
7) Strategisuutta kehittämiseen: - Toimintaa voi kehittää myös ilman kuntaliitoksia - Kaksikielisyys tulisi kääntää kehityksen voimavaraksi
8) Ohjaukseen koordinointia: - Valtion päättäjien linjauksiin kaivataan yhtenäisyyttä - Hallitusohjelmien välille tarvitaan siltaa
Kuntauudistus on jatkuvaa Kunnissa on uudistamisen tarvetta Maailma muuttuu ja kuntien on uudistuttava maailman muutoksen mukana. - Kuntapäättäjien on katsottava kauas tulevaisuuteen.
KIITOS! Toivomme ARTTU-ohjelman ja sen tutkimuskokonaisuuden osaltaan edistävän tietoon perustuvaa uudistamistyötä.