PARAS-ARVIOINTITUTKIMUSOHJELMA ARTTU

Transkriptio

1 PARAS-ARVIOINTITUTKIMUSOHJELMA ARTTU TILANNEKATSAUS ARTTU Kuntaseminaari Kuntatalolla Marianne Pekola-Sjöblom Tutkimuspäällikkö, Kuntaliitto Kuntakehitys ja tutkimus p. (09) ,

2 ARTTU-kuntaseminaari Kuntatalolla Aika: Perjantai klo OHJELMA klo 10.00: Seminaarin avaus Kehitysjohtaja Kaija Majoinen, Kuntaliitto klo 10.15: Paras-ARTTU katsaus ARTTU-ohjelmapäällikkö Marianne Pekola-Sjöblom klo 10.30: Kuntaministeriön tavoitteet kuntahallinnon uudistamiselle Ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö klo 11.00: Tutkimuskunnat suurennuslasissa: Case Vöyri-Maksamaa Keskustelijoina ja tentattavina kunnanjohtaja Christina Öling, hallituksen puheenjohtaja Per Östman, kunnansihteeri Tom Holtti ja sosiaalijohtaja Esko Kuoppala : Lounastauko klo 13.15: Mitä mieltä luottamushenkilöt ja johtavat viranhaltijat vaikuttamismahdollisuuksistaan ja Paras-uudistuksesta? - Alustavia tuloksia syksyn 2010 päättäjäkyselystä. Tutkija Siv Sandberg, Åbo Akademi klo 14.15: Lähidemokratia kunnallisen itsehallinnon vahvistajana Erityisasiantuntija Arto Koski, Kuntaliitto klo 14.45: ARTTU-ohjelman jatkotyöskentelyn esittelyä ARTTU-ohjelman tieteellinen johtaja, emeritusprofessori Pentti Meklin, Tampereen yliopisto klo Seminaarin päätös 2

3 ARTTU-tutkimuskuntien (40 kuntaa v. 2009) kuntarakenteissa tapahtuneet/tapahtuvat muutokset : 73 kuntaa : 72 kuntaa Liitos 2003: Hamina+Vehkalahti : 69 kuntaa Liitokset 2005: Kuopio+Vehmersalmi, Seinäjoki+Peräseinäjoki, Varkaus+Kangaslampi : 65 kuntaa Liitokset 2007: Kajaani+Vuolijoki, Vöyri+Maksamaa, Äänekoski+Suolahti+Sumiainen 2009: 40 kuntaa Liitokset 2009 (9kpl): Hämeenlinna (+5), Jyväskylä (+2), Kemiönsaari (3), Lappeenranta (+1), Mänttä- Vilppula (2), Oulu (+1), Raasepori (3), Salo (+9), Seinäjoki (+2) liitokset: 2010: Lappeenranta+Ylämaa, Pori+Noormarkku 2011: Kuopio+Karttula, Vöyri-Maksamaa+Oravainen 2013: Oulu+Haukipudas+Kiiminki +Oulunsalo+Yli-Ii mps

4 ARTTU-KUNNAT, joissa tapahtunut/tapahtumassa kuntarakenteellisia muutoksia 2000-luvulla: OULU 2009: Ylikiiminki 2013: Haukipudas, Kiiminki, Oulunsalo, Yli-Ii JYVÄSKYLÄ 2009: Jyväskylän mlk, Korpilahti HÄMEENLINNA 2009: Hauho, Kalvola, Lammi, Renko, Tuulos SALO 2009: Halikko, Kiikala, Kisko, Kuusjoki, Muurla, Perniö, Pertteli, Suomusjärvi, Särkisalo SEINÄJOKI 2009: Nurmo, Ylistaro 2005: Peräseinäjoki RAASEPORI 2009: Karjaa, Pohja,Tammisaari LAPPEENRANTA 2010: Ylämaa 2009: Joutseno MÄNTTÄ- VILPPULA 2009: Mänttä, Vilppula KEMIÖNSAARI 2009: Dragsfjärd, Kemiö, Västanfjärd KAJAANI 2007: Vuolijoki : Kainuun hallintokokeilu ÄÄNEKOSKI 2007: Sumiainen, Suolahti VÖYRI- MAKSAMAA (2011: VÖYRI) 2007: Vöyri, Maksamaa 2011: Oravainen KUOPIO 2011: Karttula 2005: Vehmersalmi PORI 2010: Noormarkku HAMINA 2003: Vehkalahti VARKAUS 2005: Kangaslampi

5 Esimerkkejä ARTTU-kuntien erilaisuudesta ja erilaistumisesta pinta-aloin tarkasteltuna Kuntaliitoskunnat : Min: Mänttä-Vilppula 534 km2 Ma: Salo 1987 km2 -> Salo on pinta-alaltaan lähes neljä kertaa Mänttä-Vilppulan kokoinen Kaikki ARTTU- kunnat 2010: Min: Harjavalta 123 km2 Ma: Sodankylä km2 -> Sodankylä on pinta-alaltaan 95 kertaa Harjavallan kokoinen, samalla kuuluvat Saman asukaskokoluokan kuntiin! Kaupunkiseudut: Kuopio (1124 km2) Siilinjärvi (401 km2) Oulu (1410 km2) Haukipudas (440 km2) Jyväskylä (1171 km2) Uurainen (348 km2) Vaasa (189 km2) Mustasaari (848 km2) Turku (246 km2) Lieto (199 km2)

6 I Modulikohtaiset raportit kuntien lähtökohtatilanteesta Kuntalaiset Kunnallis vaalit Henkilöstö Sote-palvelut Paikallis- ja kuntatalous Koulutuspalvelut Yhdyskuntarakenteen toimivuus Kielelliset vaikutukset Tasa-arvovaikutukset II Kokoomaraportti lähtökohtatilanteesta Parasta Artun mitalla 2010

7 Paras-ARTTU TILANNEKATSAUS Ensimmäinen tutkimuskausi ; Tutkimuskuntien tilanteen haltuunotto Paras-uudistuksen alkuvuosina 2006/2007/2008/2009 Modulikohtaisen ja modulien yhteisen tietopohjan rakentaminen monitahoarvioinnin mahdollistamiseksi (itse kerätyt ja muualta saadut aineistot) Kuntien lähtökohtatilanteen modulikohtaisen raportoinnin yhteydessä ja sen mahdollistamiseksi syvennetty yhteistä ymmärrystä ja työstetty mm. Paras-sanakirjaa sekä kokonaisarviointikehikkoa Päätuloksia koottu modulien yhteiseen kokoomaraporttiin Syötteitä Paras-uudistuksesta käytävään keskusteluun

8 Paras-ARTTU-ohjelman tutkimusraportit : - Saatavissa myös sähköisinä pdf-julkaisuina Kunnat.netistä! Heikki Helin (2009): Parasta ennen. Kuntien talouden kehityksestä luvulla. Verkkojulkaisu. Helsingin kaupungin tietokeskus & Suomen Kuntaliitto Raine Mäntysalo, Lasse Peltonen, Vesa Kanninen, Petteri Niemi, Jonne Hytönen & Miska Simanainen (2010): Keskuskaupungin ja kehyskunnan jännitteiset kytkennät. Viiden kaupunkiseudun yhdyskuntarakenne ja suunnitteluyhteistyö Paras-hankkeen käynnistysvaiheessa. Aalto-yliopisto. Jarmo Vakkuri, Olavi Kallio, Jari Tammi, Pentti Meklin & Heikki Helin (2010): Matkalla kohti suuruuden ekonomiaa? Kunta- ja paikallistalouden lähtökohdat Paras-hankkeessa. Tampereen yliopisto. Minna Kaarakainen & Vuokko Niiranen & Juha Kinnunen (2010): Rakenteet muuttuvat mihin suuntaan? Sosiaali- ja terveyspalvelut Paras-hankkeessa. Itä-Suomen yliopisto. Karoline Berg, Johan Meriluoto, Siv Sandberg, Stefan Sjöblom (2010): Svenskfinland och kommun- och servicestrukturreformen. Basrapport över utgångsläget. Uudistuksen kielelliset vaikutukset (SpråKon) erillistutkimuksen väliraportti. Svenska social- och kommunalhögskolan vid Helsingfors universitet & Åbo Akademi. (painettu Yliopistopainossa).

9 Parasta Artun mitalla tiivistelmäraportin sisällysluettelo Esipuhe 1 Mikä PARAS -uudistus? Miten sitä tutkitaan? 1.1 Miksi PARAS -hanke? Mikä ARTTU? 1.2 Uudistuksen kohteena kunta organisaationa ja paikallisyhteisönä 1.3 Kohti elinvoimaista kuntaa suuruuden ekonomian avulla 1.4 Puitelain keinot tarjoavat erilaista kehittämispotentiaalia 1.5 ARTTU tutkii, mitä Paras -uudistuksen aikana tapahtuu 2 Kunta organisaationa päätehtävänä palvelujen järjestäminen 2.1 Tulojen ja menojen tasapaino tuloihin ja menoihin sisältyvä kehittämispotentiaali (Pentti Meklin) 2.2 Sosiaali- ja terveyspalvelut Parasuudistuksessa (Vuokko Niiranen, Minna Kaarakainen, Juha Kinnunen) 2.3 Opetustoimi koulunpidosta osaksi elämänpolitiikkaa? (Matti Vesa Volanen, Hannu Jokinen, Jouni Välijärvi) 2.4 Henkilöstö voimavarana hyvinvointipalvelujen tuottamisessa (Risto Nakari) 2.5 Kuntien johtamisen ja johtamisjärjestelmien tila (Pentti Meklin) 3 Kunta paikallisyhteisönä 3.1 Kunta ja alueen toimivuus kasvavien seutujen haaste (Raine Mäntysalo, Lasse Peltonen, Vesa Kanninen, Petteri Niemi, Jonne Hytönen, Miska Simanainen) 3.2 Kunta paikallisyhteisön kehittäjänä kunnan vetovoimaisuus, elinkeinopolitiikka ja asuntopolitiikka (Olavi Kallio) 3.3 Kunta on kuntalaisia varten kuntalaisten monet roolit (Marianne Pekola-Sjöblom) 3.4 Uudistuksen tasa-arvovaikutukset (Sari Pikkala) 3.5 Uudistuksen kielelliset vaikutukset (Stefan Sjöblom, Siv Sandberg) 4 Tiivistelmä: millaisessa tilanteessa PARAS -uudistus aloitettiin Julkaisu luettavissa ja tulostettavissa osoitteesta:

10 Paras-ARTTU-ohjelman tutkimusraportit, tulossa: Matti Vesa Volanen, Hannu Jokinen, Jouni Välijärvi: Koulunpidosta osaksi elämänpolitiikkaa? Koulutuspalvelujen tila ARTTU-kunnissa Jyväskylän yliopiston Koulutuksen tutkimuslaitos. (tulossa) Risto Nakari: Henkilöstö PARAS-uudistuksessa (työnimi). Tampereen yliopisto Siv Sandberg, Sari Pikkala: Paras-vaalit 2008 (työnimi). Åbo Akademi & Suomen Kuntaliitto. (tulossa) Marianne Pekola-Sjöblom: Kuntalaiset ja uudistuvat kunnat (työnimi). Suomen Kuntaliitto. (tulossa) Sari Pikkala (2010): Parasta naisille? Kuntaliitokset ja naisten edustus kuntien johdossa. Uudistuksen tasa-arvovaikutukset. (TERTTU) erillistutkimuksen väliraportti. Verkkojulkaisu. Åbo Akademi & Suomen Kuntaliitto. (käsikirjoitus valmis)

11 Casetutkimusvaihe 2010 Toista poikkileikkaustarkastelukierrosta edeltävä vaihe Case-tarkasteluvaihe palvelee ensisijaisesti konkreettisen tiedon tuottamista uudistustoimenpiteistä ja niiden vaikutuksista, mutta tärkeätä myös ymmärryksen syventäminen jatkotoimenpiteitä varten. ARTTU-tutkimusohjelmassa on valittu kymmenen case-kuntaa, joiden tapahtumia on käyty/käydään perusteellisemmin läpi. Kuntaliitoskunnat: Vöyri-Maksamaa, Hämeenlinna, Mänttä-Vilppula Syvenevän yhteistyön kunnat: Pudasjärvi, Harjavalta, Karkkila/Kitee Kaupunkiseutukunnat: Jyväskylä & Uurainen Muut kunnat: Sipoo, Varkaus

12 Lisätietoa tutkimusohjelmasta niin suomen- kuin ruotsinkielisenä netissä ARTTUinfo sähköiset uutiskirjeet neljä kertaa vuodessa EKSAITTI työtila ARTTU- perheeseen kuuluville

13 ARTTU-ohjelman jatkotyöskentelystä Pentti Meklin

14 Tutkimusmodulien toinen poikittaistarkastelu Seuranta-aineiston kokoaminen : Tilastoja kootaan vuosittain (aikarajoite) Kuntien omat aineistot vuosittain Ns. päättäjäkysely johtaville viranhaltijoille ja luottamushenkilöille syksyllä 2010 (ÅA) kuntakohtaiset tulokset tammikuussa 2011, raportti painovalmis elokuussa 2011 Henkilöstökysely käynnistyy huhtikuussa 2011 (TaY) Kuntalaiskysely käynnistyy syyskuussa 2011 (Kuntaliitto) Modulikohtainen raportointi sekä modulirajat ylittävät kokoavat raportit palveluista sekä johtamisjärjestelmästä Väliraportit vuoden 2011 lopussa Loppuraportointi 2012 loppuun mennessä Tietopohjaa myös uudistuksesta eduskunnalle annettavalle selonteolle

15 PARAS-ARVIOINTITUTKIMUSOHJELMAN (ARTTU) TUTKIMUSKEHIKKO PALVELUT ERILLIS- HANKKEET: ITÄ-SUOMEN YLIOPISTO, Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO, Koulutuksen tutkimuslaitos HENKILÖSTÖ TAMPEREEN YLIOPISTO, Työelämän tutkimuskeskus UUDISTUKSEN KIELELLISET VAIKUTUKSET (SpråKon) HY/SSKH & ÅBO AKADEMI UUDISTUKSEN TASA-ARVO- VAIKUTUKSET ÅBO AKADEMI UUDISTUKSEN TOIMEENPANON SUUNNITTELUVAIHEEN ARVIOINTI LAPIN YLIOPISTO (päättynyt 3/09) TALOUS TAMPEREEN YLIOPISTO, Taloustieteiden laitos YHDYSKUNTA- RAKENTEEN TOIMIVUUS AALTO-YLIOPISTO Teknillinen korkeakoulu, YTK DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN ÅBO AKADEMI & KUNTALIITTO

16 I. Modulikohtaiset raportit kuntien lähtökohtatilanteesta kunnallis vaalit kuntalai set henkilös tö sotepalvelut paikallisja kuntatalous koulutuspalvelut Yhdyskunta rakenteen toimivuus Kielelliset vaik. Tasaarvovaik. Kokoomaraportti: Parasta Artun mitalla III. Modulikohtaiset raportit seurantavaiheessa; Väliraportointi marraskuun 2011 mennessä II Kokoomaraportti lähtökohtatilanteest a 2010 kesällä 2011 kesään mennessä Johtamis-järjestelmän kokonaisuus Palvelujen kokonaisuus 2011 loppuun mennessä IV LOPPURAPORTTI kokoomaraportti seurannan tuloksista Loppuraportti 2012 loppuun mennessä

17 *Luottamushenkilöorganisaatio Demokratia *Virasto-organisaatio Johtaminen JOHTAMIS- JÄRJESTELMÄN kokonaisuus Henkilöstö *Henkilöstörakenne Talous *Konsernirakenne

18 ARTTU: Palvelujen kokonaisuuden raportointi : Sote-palvelut Koulutuspalvelut Päättäjien Palveluarviot Kuntalaisten palveluarviot Palvelujen Henkilöstöresurssit Palvelujen kustannukset

19 ARTTU-kuntaseminaari MPS & PM

20 TUOTOKSET 2011 (Acta-raportti / Sähköinen pdf-raportti tms. Aihe Vastuutaho ja -hlö AIKATAULU, kk: Henkilöstötutkimus, I TAY / Risto Nakari raportti Kuntalaistutkimus, I KL / M Pekola-Sjöblom raportti Vaaliraportti ÅA / Sandberg, Pikkala ym Koulutuspalvelut, I raportti Koulutuspalvelut, kouluverkon kehityksen välituloksia JY / Volanen, Jokinen, Välijärvi JY / Volanen, Jokinen, Välijärvi ARTTU-kuntien kehitys paikallisyhteisöinä KL / MPS, tekijöinä Jaana Halonen & S-L Piipponen Johtamisjärjestelmän KL / MPS & KM, tekijöinä kokoomaraportti KL, ÅA ja TAY talous&hlöstö Päättäjäkyselyn raportti ÅA / Siv Sandberg Talous, väliraportti TAY / Jarmo Vakkuri Henkilöstö, väliraportti TAY / Risto Nakari Sote-palvelut, väliraportti Koulutuspalvelut, väliraportti Yhdyskuntarakenteen toimivuus, väliraportti Kielellisten vaikutusten arviointi (SpråKon) - erillistutkimus Tasa-arvovaikutusten arvionti (TERTTU)- erillistutkimus ISY / Niiranen & Kinnunen JY / Jouni Välijärvi Aalto / Raine Mäntysalo HY, SSKH / Stefan jöblom ÅA,TAY / Sari Pikkala I osarap. II osarap. III osarap.

21 OHJAUSRYHMÄ, PROJEKTIRYHMÄ, ASIANTUNTIJARYHMÄT 2011 ASIAT mm. AIKATAULU, kk: Projektiryhmä 1/11 workshop-työskentelyä Projektiryhmä 2/11 hlöstökysely, Projektiryhmä 3/11, kesäseminaari elokuussa Projektiryhmä 4/11 kuntalaiskysely Projektiryhmä 5/11 Ohjausryhmä 1/ kl 13 tilinpäätös, suunnitelmat Kl 13 Ohjausryhmä 2/11 väliraportit, v.2012 suunnitelmat ARTTU-Kuntaseminaari 1/11, ti ARTTU-Kuntaseminaari 2/11 väliraporttien tuloksia Johtamisjärjestelmä tiimi ke klo 9-12 Palvelukokonaisuuden tiimi ti klo raport ti 11.1

22 VIESTINTÄSUUNNITELMA 2011 Asia Omat: AIKATAULU, kk: ARTTU uutiskirjeet 1/11 2/11 3/11 4/11 Muiden tilaisuudet: Kuntamarkkinat, tietoisku, NOPSA elokuussa Vaasassa Kunnallistieteen päivät Hgissä, työryhmät, loka-marraskuu Mediatiedotteet: Päättäjäkyselyn alustavista tuloksista Pääsääntöisesti kunkin raportin valmistuttua Kuntauutinen hlöstökyselyn käynnistymisestä? Kuntalaistutkimuksen käynnistyminen Jokin aihe kuntaseminaarien yhteydessä

23 TIEDONKERUUT, AINEISTONHANKINNAT ym 2011 AIKATAULU, kk: Henkilöstökysely, alustava huhtikuu Kuntalaiskysely, syyskuu - YKS-ARTTU haastattelut AINEISTOJEN HANKINTOJA mm: Oppilaitosrekisterin 2010 tilaus MUUTA MAHDOLLISTA