Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten tutkimusohjelma (ART- TU2)

Transkriptio

1 Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 407/ / Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten tutkimusohjelma (ART- TU2) Suunnittelupäällikkö Marja-Riitta Pulkkinen : Tausta Kunnat ovat olleet viime vuosina kovan myllerryksen keskellä toimintaympäristön muutosten ja maan hallituksen toteuttaman kuntauudistuskokonaisuuden vuoksi. Kuntauudistus on koostunut kuntarakenne- ja sote - uudistuksesta, valtionosuusuudistuksesta, kuntien tehtävien arvioinnista, kuntalain kokonaisuudistuksesta sekä kaupunkiseutuja ja erikseen vielä metropolialuetta koskevista suunnitelmista. Myös toisen asteen koulutuksen uudistus kohdistuu kuntiin. Kuntaliitto käynnisti vuoden 2014 lopulla ARTTU2- nimisen tutkimusohjelman kunnissa toteutettujen ja valmistella olevien uudistusten/muutosten arvioimiseksi. ARTTU2 on jatkoa v toteutetulle tutkimushankkeelle, jossa tarkasteltiin Paras -uudistuksen sisältöä ja vaikutuksia erityyppisiin kuntiin. Kuntaliitto pyysi Raision kaupunkia mukaan tutkimusohjelmaan, jossa tutkimuskuntia on yhteensä 40. Tutkimuskunnat on valittu niin, että ne edustaisivat mahdollisimman hyvin maamme kuntakenttää. Arttu2-ohjelmaan osallistuminen sisältyy kaupunginhallituksen hyväksymään konsernihallinnon käyttösuunnitelmaan. Tutkimuskunnat ARTTU2 -ohjelman tutkimuskunnat kuntakokoluokittain: Aiemman ARTTU-ohjelman kunnat merkitty sinisellä ja uudet tutkimuskunnat vihreällä. Tähdellä* merkityissä kunnissa toteutettu tai tulossa yksi tai useampi kuntaliitos ajanjaksolla

2 Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Kuntakokoluokka (ja kuntien lkm 2014) Alle 5000 as. (N=140) as. (N=77) as. (N=48) as. (N=35) as. (N=11) yli as. (N=9) Tutkimuskunnat Askola, Hirvensalmi, Keitele, Paltamo, Petäjävesi, Rautalampi, Säkylä, Vimpeli Hattula, Inari, Kemiönsaari*, Parkano, Pudasjärvi, Vöyri* Kankaanpää, Keuruu, Kurikka*, Kuusamo, Liperi, Nivala, Mustasaari, Sipoo Hollola*, Kokkola*, Lempäälä, Raasepori*, Raisio, Tornio Hämeenlinna*, Kotka, Lappeenranta*, Mikkeli*, Salo*, Vaasa* Espoo, Jyväskylä*, Oulu*, Tampere, Turku, Vantaa Tutkimuskuntien lkm 8 8 Tutkimusohjelman tavoitteet ja aihealueet Keskeiset tutkimuskysymykset ovat yleisellä tasolla: - Millaisia päätöksiä ja toimenpiteitä kunnat ovat tehneet ja ovat tekemässä kuntia koskevien uudistuksen aikana ja/tai mitä kunnissa on tapahtunut? - Millaisia vaikutuksia kuntien toimenpiteillä ja tapahtumilla on eri näkökulmista - Miten valtionohjaus on vaikuttanut kuntien toimintaan? Ohjelman tarkoituksena on tehdä näkyväksi myös ne kuntien toimenpiteet, joilla omaehtoisesti pyritään sopeutumaan moninaisiin muutoksiin. Tutkimusohjelman aihealueet: - Kuntien toimintaympäristö (väestö, työpaikat, kuntatalous, demokratia ja johtaminen) - Kuntiin kohdistuvat uudistusprosessit ja niiden eteneminen - Kunta- ja paikallistalous - Keskeiset kuntapalvelut, erityisesti sote-palvelut (sote-uudistus, palvelujen tuottaminen ja järjestäminen, palveluverkko, palvelutaso, prosessit ym.) - Henkilöstö strategisena voimavarana - Yhdyskuntarakenne ja elinvoima (elinvoiman indikaattorit) - Kuntalaismielipiteet (Palvelut, valinnanvapaus, osallistuminen ja vaikuttaminen, luottamus, samaistuminen/identiteetti, uudistusasenteet, omavastuu) - Johtaminen ja johtamisjärjestelmät (ammatillinen ja poliittinen johtaminen, konsernit ym) - Kunnan muuttuva rooli (läpileikkaava teema, erityisen keskeinen myös sote-uudistuksen näkökulmasta)

3 Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Mitä on jo tehty ja mitä on parhaillaan tekeillä? Tutkimuskuntien toimintaympäristöanalyysi Pääosin tilastollinen analyysi tutkimuskuntien toimintaympäristöstä ja sen kehityksestä, sisältäen ainakin seuraavat asiakokonaisuudet: 1) väestökehitys (väestön määrä, väestörakenne, huoltosuhteen kehitys, väestöennuste ), 2) työpaikat, yritykset ja työssäkäynti (työpaikat ja niiden kehitys, aloittaneet ja lopettaneet yritykset ), 3) kuntatalous (kuntatalouden trendit ja painelaskelmat ) sekä 4) demokratia ja johtaminen (vaaliosallistuminen, poliittinen & hallinnollinen organisointi, palvelujen tuotantotavat ym.). Analyysi tehdään Kuntaliiton toimesta ja työ käynnistettiin marraskuussa Kuntien talous Perustiedot tutkimuskuntien taloudesta kootaan osana Kuntaliiton toteuttamaa toimintaympäristöanalyysia. Ensimmäiset tutkimukset käynnistyvät kevätkaudella Talousanalyysit kytkeytyvät kiinteästi muihin tutkimusohjelman osatutkimuksiin. Vuosina toteutetut kuntaliitokset ja vuosien kuntajakoselvitykset ja niihin liittyvät kuntien valtuustojen päätökset Analyysit toteutetaan Kuntaliiton toimesta. Kuntauudistusten valmisteluprosessien arviointi Kokonaisarviointi kuntiin kohdistuvien uudistusten valmistelu- ja toteutusprosessista ja siinä syntyvistä ratkaisuista valmistui maaliskuussa Arviointi koostui dokumenttiaineistojen analyysista, yksilö- ja ryhmähaastatteluista sekä yhteistyössä Kuntaliiton kanssa toteutetusta, kaikkien Manner-Suomen kuntien viranhaltija- ja luottamushenkilöjohdolle kohdistetusta kyselystä (marraskuu 2014). Arviointi tehtiin Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulun ja Lapin yliopiston toimesta, professori Jari Stenvallin johdolla. Kuntalaistutkimus 2015 Parhaillaan on meneillään kuntalaistutkimus, jonka keskiössä ovat kuntalaisten arviot kunnallisista palveluista (palvelujen käyttö, palvelujen hoito ja saavutettavuus). Kyselyssä kartoitetaan lisäksi kuntalaisten edustuksellista ja suoraa osallistumista, kuntalaisten luottamusta kunnalliseen päätöksentekoon sekä kuntalaisten samaistumista erilaisiin alueellisiin kokonaisuuksiin, mm. kotikuntaan.

4 Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) Heinäkuuhun mennessä aineistosta työstetään ensimmäisiä ennakkotuloksia sekä tutkimuskuntia varten kuntakohtaisia tuloksia. Tuloksia tullaan analysoimaan teemakohtaisesti ja ne julkaistaan myöhemmin. Tutkimusmenetelmät Keskeisenä tutkimusmenetelmänä on monitahoarviointi. Sitä tullaan toteuttamaan hyödyntämällä aiempia ja muita käynnissä olevia tutkimuksia, valmiita tilastoaineistoja, kyselyjä sekä valikoidusti laadullisia menetelmiä, esim. ryhmähaastatteluja. Osaprojektien aineistoja tullaan yhdistämään keskenään, jolloin saadaan laajempaa ja kokonaisvaltaisempaa ymmärrystä muutoksesta ja sen vaikutuksista eri toimijoiden, eri palvelujen, talouden ym. näkökulmasta. Tutkimusohjelmassa on tarkoituksena paitsi analysoida eri osaprojekteista saatavia tuloksia yleisellä tasolla myös tehdä vertailuja erityyppisten kuntien kesken. Ohjelman yhtenä kantavana ideana on eri osa-hankkeiden tulosten yhdistäminen ja vertaileminen niin, että saadaan syvällinen kuva uudistusten vaikutuksista suomalaisessa kuntakentässä ja erityisesti arviointitutkimusohjelmassa mukana olevista tutkimuskunnista. Tutkimushankkeen hyödyt ja rahoitus Tutkimusohjelma tuottaa rahoittaville tahoille konkreettista tutkimustietoa kunnista ja toteutetuista uudistuksista ja uudistusten vaikutuksista talouteen. Tutkimuskunnat saavat kustakin tutkimuksesta kuntakohtaiset tulokset sekä vertailutietoa muista tutkimuskunnista, erityisesti vertailukuntaparista. Tutkimusohjelman rahoituksesta vastaavat Kuntaliitto, ohjelmaan osallistuvat tutkimuskunnat sekä VM, STM, YM ja muita ministeriöitä. ARTTU2-ohjelma sisältyy valtiovarainministeriön kuntauudistuksen muutostukiohjelmaan ja on kirjattuna myös osaksi STM:n kanssa toteutettavaa sote-muutostukea. Työsuojelurahasto ja Kunnallisalan kehittämissäätiö pyritään saamaan mukaan erillisprojektien kautta. Kokonaisbudjetin suuruudeksi vuosille on alustavasti arvioitu noin 1,7 miljoonaa euroa. Karkeasti ottaen osallistuvien kuntien rahoitusosuus olisi 43 %, ministeriöiden (ml Keva) 37 % ja Kuntaliiton 20 %. Kuntaliiton rahoitusosuus ei sisällä vakinaisen henkilöstön palkkakuluja. Tutkimuskuntien vuosittaiset rahoitusosuudet sidotaan kuntakokoon ja vastaavat suuruudeltaan aikaisemman ARTTU-ohjelman rahoitusosuuksia. Kunkin rahoittajatahon kanssa solmitaan kahdenkeskiset rahoitussopimukset. Raision kaupungin kustannusosuus on vuositasolla 000 euroa vuosina Asiaa esitellään kokouksessa.

5 Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus merkitsee asian tiedoksi. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti.

6 Raision kaupunki Pöytäkirja ()