Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 1 (1) 314 Asianro 7127/00.01.00/2013 Tuusniemen kunnan ja Kuopion kaupungin yhdistymisselvityksen toteuttamisen periaatteet ja toteuttamistapa Kehittämisjohtaja Heikki Helve Sidosryhmä- ja kaupungin edunvalvontapalvelut Tuusniemen kunta ja Kuopion kaupunki käynnistävät yhteisen prosessin, jonka tavoitteena on tuottaa päätöksentekoon tarvittava tieto kaupunkien yhdistämiseksi. Selvitystyön lähtökohtana on kummankin osapuolen tietämys kuntakentän tulevaisuuden suurista haasteista ja halusta löytää niihin yhteisiä ratkaisuja. Kumpikin osapuoli katsoo tärkeäksi noudattaa selvitystyössä seuraavia arvoja ja periaatteita 1. selvitystä ohjaavat arvot avoimuus ja luottamus tasavertaisuus ja toisen osapuolen arvostaminen molempien erityispiirteiden hyväksyminen tulevaisuushakuisuus Arvot näkyvät kaikissa selvityksissä ja prosessin johtamisessa. 2. Kuntalaisten osallistaminen Kuntalaiset otetaan aktiivisesti mukaan tehtävään selvitykseen. Osana tehtävää selvitystä Tuusniemellä järjestetään erilliset kuntalaistilaisuudet sekä prosessin alussa että lopussa tulosten esittelyvaiheessa. Kuopiossa tilaisuuksia järjestetään ilmenevän tarpeen mukaisesti. Selvityksen tulokset viestitään Tuusniemellä jokaiseen talouteen ja selvitysaineisto pidetään kummassakin kunnassa helposti saavutettavissa. Kuntalaisten kuulemisessa hyödynnetään myös sähköisiä kanavia. Kunnat pitävät erityisen tärkeänä, että kuntaliitoksessa pyritään luomaan uusia lähidemokratian käytänteitä, joilla edistetään kuntalaisten näkemysten esille tuloa palveluiden ja toimintojen järjestämisessä. Selvitystyöstä tiedottamiseksi laaditaan erillinen viestintäsuunnitelma. Sen tulee ottaa huomioon tässä prosessikuvauksessa esitetyt periaatteet ja työvaiheet. Viestintä koko prosessin aikana on avointa, ennakoivaa, osallistavaa ja helposti tavoitettavaa. 3. Selvityksen poliittinen ohjaus Selvityksen yleisestä poliittisesta ohjauksesta vastaavat hallitukset. Hallitukset asettavat selvitystyön käytännön ohjaamiseksi poliittisen ohjausryhmän, jossa on yksi edustaja jokaisesta edellisissä kunnallisvaaleissa ehdolla olleista ja vaaleilla valituksi tulleista valtuustoryhmistä, kuitenkin siten, että kummallakin osapuolella on lukumääräisesti yhtä monta jäsentä. Kumpikin osapuoli pyytää henkilöstöjärjestöjä nimeämään poliittiseen ohjausryhmään yhden
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 2 (2) edustajan kummastakin kunnasta ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Asiantuntijoina kokouksiin osallistuvat kaupungin- ja kunnanjohtaja sekä tarvittaessa muut asioiden esittelyn kannalta keskeiset viranhaltijat. Poliittinen ohjausryhmä nimeää itselleen sihteerin. Yhdistymisselvitykseen liittyvän yhdistymissopimuksen valmistelemiseksi hallitukset asettavat erillisen neuvotteluryhmän. Kumpikin osapuoli nimeää siihen neljä edustajaa ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Poliittisen ohjausryhmän sihteeri toimii yhdistymissopimuksen neuvotteluryhmän sihteerinä. 4. Viranhaltijavalmistelun ohjaus Selvitystyön yleisestä edistymisestä vastaavat kunnan- ja kaupunginjohtaja yhdessä. Osapuolet nimeävät selvitystyötä varten yhden yhteisen selvityshenkilön (kuntajakoselvittäjän), joka vastaa eri palveluiden valmistelun yhteen sovittamisesta ja prosessin kokonaisetenemisestä. Valmistelun toteuttamisesta vastaavat palvelualueiden ja hallinnon nimettävät toimintojen vastuuhenkilöt kummallakin osapuolella. Kyseiset työparit hyödyntävät tarvittavilta osin kummankin osapuolen ja konserniin kuuluvien toimijoiden muuta henkilöstöä. Kunnan- ja kaupunginjohtaja nimeävät mainitut palvelualueittaiset vastuuhenkilöt. 5. Henkilöstön osallistaminen Kuntien yhdistymiset koskettavat kaikkia osapuolten palveluksessa suoraan tai niiden omistamien liikelaitosten, kuntayhtymien tai yhtiöiden palveluksessa olevia henkilöitä. Vaikka yhdistyminen muuttaisi todennäköisesti vain hyvin harvojen henkilöiden työnkuvaa tai työpistettä, on tärkeää, että henkilöstön edustus on koko ajan mukana kaikissa selvitystyötä valmistelevissa työryhmissä. Henkilöstöjärjestöjä pyydetään nimeämään edustaja kummaltakin osapuolelta jokaiseen palvelukokonaisuutta käsittelevään työryhmään. Selvitysprosessia ja sen tuloksia tullaan käsittelemään molempien osapuolten yhteistoimintaelimissä. Henkilöstölle järjestetään myös tiedotus- ja keskustelutilaisuuksia. Selvitysprosessin keskeiset vaiheet Toteutettava Tuusniemen kunnan ja Kuopion kaupungin yhdistymisselvitys jakautuu neljään vaiheeseen. 1. vaihe Ensimmäisen vaiheen aikana tullaan valmistelemaan ja päättämään yhdistymisselvityksen keskeiset periaatteet ja linjaukset, joiden mukaisesti varsinainen palveluiden järjestämissuunnitelma tullaan valmistelemaan. Tehtävät linjaukset käsittävät palvelurakenteiden ja Tuusniemen alueella tuotettavien palveluiden tarkastelun periaatteet. Tehtävien linjausten tulee olla selkeät ja tulevaisuuden kannalta kestäviä, joissa huomioidaan sekä palvelutarpeet että käytettävissä olevat resurssit. Nämä yleislinjaukset ja periaatteet hyväksytään kummankin osapuolen hallituksissa. Tarkastelu tehdään Kuopion kaupungin palvelualuerakenteen mukaisesti. Ensimmäisen vaiheen aikana järjestetään ensimmäinen kuntalaisten kuulemiskierros. Kuntalaisten kuulemista varten toteutetaan tarvittava määrä keskustelutilaisuuksia, joissa alueen asukkaat voivat esittää kysymyksiä, joihin
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 3 (3) tehtävissä selvityksissä tulee antaa vastaus. Tilaisuuksissa esille tulevat kysymykset huomioidaan palveluiden järjestämissuunnitelmien laatimisessa. Kuntalaistilaisuuksien määrän ja pitopaikat linjaa poliittinen ohjausryhmä. 2. vaihe Toisen vaiheen aikana laaditaan kuntarakennelain mukainen palveluiden järjestämissuunnitelma. Suunnitelmien tarkkuustasossa painotetaan palveluverkon ja palveluiden saatavuuden linjauksia vaiheessa 1 hyväksyttyjen linjausten mukaisesti. Selvitystyön tuloksia käsitellään valtuustojen yhteistapaamisessa, jolloin voidaan keskustella selvityksen tuloksista ja palvelualueittaisista palveluiden tuottamisen perusteista. Tämän työvaiheen aikana laaditaan myös henkilöstön siirtymistä koskevat periaatteet. Selvitystyön tulokset esitellään kuntalaisille järjestettävissä kuulemistilaisuuksissa. Tällöin annetaan vastaukset ensimmäisissä kuntalaistilaisuuksissa esille nousseisiin kysymyksiin. 3. vaihe Kolmannen vaiheen aikana laaditaan yhdistymissopimus, jonka liitteenä olevana palveluiden järjestämissuunnitelmana toimii vaiheen kaksi aikana laadittu aineisto. Yhdistyssopimuksen valmistelun yhteydessä tehdään linjaukset koskien yhdistymisen taloudellisten kannustimien kohdentamista. Yhdistymissopimuksen valmistelu voidaan aloittaa jo vaiheen 2 aikana. Vaiheen 3 jälkeen tehty yhdistymisselvitys tuodaan valtuustojen käsittelyyn. Mikäli yhdistymisselvitys johtaa valtuustojen päätöksin kuntien yhdistymiseen, niin työprosessi jatkuu vaiheeseen 4. 4. vaihe Mikäli Tuusniemen ja Kuopion yhdistyminen toteutuu, niin neljäs vaihe käsittää toimintojen yhteensovittamisen ennen yhdistymisajankohtaa. Tätä varten tulee laatia erillinen suunnitelma, joka toteuttaa yhdistymissopimuksessa tehtyjä linjauksia valmistauduttaessa toimimiseen laajentuneessa kaupungissa. Yhdistymisselvityksen toteuttamisen tavoiteaikataulu Yhdistymisselvityksen tekeminen sovitetaan kaupunkien muuhun toimintaan siten, että sen laadinta on mahdollisimman luontevaa muun vuosittaisen asioiden valmistelun ohessa. Yksityiskohtaisen prosessin etenemisen määrittää ja tarpeen mukaan sitä tarkentaa poliittinen ohjausryhmä. Prosessin etenemisen ajalliset kiinnekohdat ovat seuraavat: syyskuun 2013 loppuun mennessä o selvitystyön organisointi on hyväksytty ja keskeisten henkilöiden nimeäminen tehty o tilastolliset tausta-aineistot ja niistä tehtävä toimintaympäristön lähtökohta-analyysi on valmis marraskuun 2013 loppuun mennessä o palveluiden tiiviit nykytilannekuvaukset tehty o kuntalaisten kuulemistilaisuudet pidetty
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 4 (4) maaliskuun 2014 loppuu mennessä o yhdistymisselvitykset valmistuneet (viranhaltijapalaute) o valtuustojen palaute tehtyihin selvityksiin (poliittinen palaute) o kuntalaisten kuulemistilaisuudet (kuntalaispalaute) huhtikuun 21014 loppuun mennessä o yhdistymissopimus neuvoteltu toukokuun 2014 loppuun mennessä o yhdistymisesityksen nähtävillä olo päättyy elokuun 2014 loppuun mennessä o päätöskäsittely Mahdollinen prosessin eteneminen vaiheeseen 4. Esitys Esitän, että kh. hyväksyy edellä esitetyt työtä ohjaavat arvot, periaatteet, toimintamallin, selvitystyön keskeiset vaiheet sekä tavoitteellisen aikataulun. Valmistelija Heikki Helve puh. +358 044 718 2108 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. hyväksyy kehittämisjohtajan esityksen ja nimeää tehtävän yhdistymisselvityksen yhteiseksi kuntajakoselvittäjäksi kehittämisjohtaja Heikki Helveen. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 27/2013 5 (5)