Onnettomuuksien ehkäisy 2013 Kimmo Markkanen riskienhallintapäällikkö Onnettomuuksien ehkäisy 2013 14.2.2013
25.11.2011 3 Palvelualueiden keskinäinen toiminta Onnettomuuksien ehkäisy Ensihoito Pelastustoiminta P a l v e l u t u o t a n t o 14.2.2013 4
Toimintaympäristö Pelastuslaitoksen alueen kuntien kasvu tai alueiden rakennemuutokset Alueiden väestön tai liikennemäärien kasvu ja kaavamuutokset Kasvavia keskuksia ovat mm. Espoo, Vihti, Kirkkonummi ja Lohja. Hanko ja Raasepori sen sijaan ovat kuntia, joissa ikärakenne on muuttumassa Kaupunkien suuret rakennushankkeet (esim. Länsimetro) Rakennuskanta Turvallisuusviestintä Tieto- ja viestijärjestelmien haavoittuvuus 3 6
Yleiset tavoitteet Onnettomuudet ja niiden seuraukset ovat vähentyneet pelastustoimen alueella suhteessa asukaslukuun. Pelastustoimen palvelutasopäätös on tehty siten, että pelastustoimen resurssit ovat kustannustehokkaasti käytössä sekä onnettomuuksien ehkäisyssä että pelastustoiminnassa. Tarkastustoiminta Tavoitteena on, että kaikki valvontasuunnitelmassa määrätyt palotarkastukset on tehty. Vuoden 2013 osalta on keskeistä, että valvontasuunnitelma on otettu täysimittaisesti käyttöön ja palotarkastusmaksujen laskuttaminen toimii. Asuinrakennusten osalta aluevalvonta- ja omavalvontamenetelmät ovat käytössä. Tavoitteen saavuttamiseksi tulee varmistaa, että palotarkastuskohteet on luokiteltu valvontasuunnitelman mukaisesti. Riskinä tavoitteen saavuttamisessa on se, että tietojärjestelmä ei tarvittavassa määrin tue toimintaa. Erityisenä haasteena tietojärjestelmässä on omavalvontatietojen hyödyntäminen ja kirjaaminen sekä laskutusliittymän valmistuminen. Selvitetään uuden koko valvontatoimintaa tukevan tietojärjestelmän hankintaa yhdessä muiden pelastuslaitosten kanssa tai vähintään tukemaan asuinrakennusten valvontatoimintaa.
Turvallisuusviestintä Vuoden 2013 tavoitteena on tavoittaa 10 % alueen asukkaista turvallisuusviestintäsuunnitelman mukaisin toimenpitein. Tavoitteen saavuttamisessa on keskeistä, että jokainen pelastuslaitoksen ja pelastuslaitoksen yhteistyökumppanin turvallisuusviestintää tekevät henkilöt sitoutuvat turvallisuusviestintäsuunnitelmassa määriteltyihin menetelmiin ja kohderyhmiin. Riskinä tavoitteen saavuttamiselle on se, että toimintaa ohjaavat henkilökohtaiset mieltymykset ja yksittäisiin yhteydenottoihin reagointi. 12% 10% 8% Turvallisuuskoulutus v. 2002-2013 Länsi-Uudenmaan alueella Vuosi 2006 ei sisällä Espoon asuntomessuilla tavoitettuja 47020 kävijää 9,4 % 9,1 % 7,5 % 10,5 % 8% 11,0 % 9% 10% 6% 4,9 % 5,0 % 5,8 % 6% 7% Toteutunut Palvelutasopäätöksen tavoite 4% 3,0 % 3,5 % 3,6 % 5% 5% 5% 5% 2% 3% 3% 3% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 14.2.2 013 10
Suoritteiden jakautuminen Järjestetyt turvallisuusviestintätilaisuudet 2008-2011 Osallistujien lukumäärä 2008-2011 Päätoiminen henkilöstö Päätoiminen henkilöstö Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot Järjestetyt turvallisuusviestintätilaisuudet 2012 Osallistujien lukumäärä 2012 Päätoiminen henkilöstö Päätoiminen henkilöstö Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot Vapaaehtoinen palokunta Muut: sivutoimiset, SPEK, PEO, pelastusliitot 14.2.2 013 11 Palotarkastusmäärien kehittyminen 100% 90% 90% 98% 100% 100% 96% 91% 94% 97% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 77% 70% 71% 79% 77% 75% 73% 69% 65% 60% 61% 58% 49% 46% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Kerran vuodessa tarkastettavat erityiskohteet Asuinrakennukset, tarkastusväli 10v Vuodesta 2012 alkaen erityiskohteiden palotarkastusten suunnitteluperuste on muuttunut valvontasuunnitelman myötä. V. 2012 %-luku perustuu valvontasuunnitelmassa v. 2012 tarkastettavaksi määriteltyihin kohteisiin. 14.2.2013 12
Valvonnan vuosikello 2013 Tehtävä 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Omavalvonta - projektiryhmä Aluevalvonta Päiväkodit TUVI+ neuvonta+ 3 tarkastuskohdetta - työvuoro - työvuoro - tarkastajat Asuinrakennukset Omavalvonnassa vastaamattomat - työvuoro 14.2.2013 13 Vaarallisten kemikaalien valvonta Tavoitteena on kehittää pelastuslaitoksen kemikaalivalvonnan toimintatavat (lupa- ja ilmoitusmenettely, päätökset ja tarkastukset) kemikaalivalvontasuunnitelman mukaisesti niin, että kemikaali- ja räjähdelainsäädännön velvoitteet pystytään hoitamaan asianmukaisesti. Vuoden 2013 tavoitteena on vakiinnuttaa kemikaalien ja räjähteiden valvontaan liittyvät toiminnat määriteltävien toimintatapojen mukaisiksi. Keskeisin riski tavoitteen saavuttamiseen on henkilöstön riittävä osaaminen kemikaali- ja räjähdelainsäädännön velvoitteista.
Rakenteellinen palonehkäisy Vuoden 2013 tavoitteena on kehittää pelastuslaitoksen toimintatavat rakenteellisen palonehkäisyn ohjauksessa ja neuvonnassa siten, että asiakkaiden saama palvelu on tasapuolista. Kaavoituksen ja maankäytön suunnittelun osalta pyritään osallistumaan merkittäviin hankkeisiin riittävän aikaisessa vaiheessa, jotta varsinaisessa lausuntomenettelyssä ei ole tarvetta merkittäville muutoksille pelastustoimen näkökulmasta. Riskinä on, että yksittäiset asiakkaat ottavat yhteyttä yksittäisiin palotarkastajiin ja kalastelevat itselleen suotuisaa näkemystä. Nuohous Vuoden 2013 aikana selvitetään Länsi-Uudenmaan alueen nuohousjärjestelmän tila ja mahdolliset muutostarpeet huomioon otettavaksi palvelutasopäätöksen valmistelussa. Sisäasiainministeriön selvitys nuohoustoimen järjestelyistä ja lainsäädännön muutostarpeista valmistuu maaliskuussa 2013. Tarvittaessa irtisanotaan voimassaolevat nuohoussopimukset (6 kk irtisanomisaika) ja käynnistetään hankintamenettely. Riskinä, jos lähdetään järjestelmää muuttamaan, on että nykyisin kohtalaisen hyvin toimiva piirinuohousjärjestelmä purkautuu, mutta tilalle ei saada uutta toimivaa ratkaisua.
Erheelliset paloilmoitukset Vuoden 2013 tavoite on, että erheellisten paloilmoitusten määrä on enintään 0,6 ilmoitusta ilmoitinlaitetta kohti. Tavoitteen saavuttamiseksi suoritetaan ylimääräisiä palotarkastuksia useita erheellisiä paloilmoituksia aiheuttaviin kohteisiin ja toistuvista hälytyksistä peritään edelleen maksu. Riskinä tavoitteen toteutumiselle on, paloilmoittimien haltijoiden välinpitämättömyys ja tehtävien toimenpiteiden tehottomuus. Erheellisten paloilmoitusten suhteellisen määrän kehitys vuosina 2004-2011 1,4 1,2 1 kpl / laite 0,8 0,6 Tavoite Toteutuma 0,4 0,2 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 14.2.2013 18
Palontutkinta Vuoden 2013 tavoitteena on, että palontutkinta on vakiinnutettu osaksi pelastuslaitoksen toiminnan kehittämistä ja onnettomuuksien ehkäisytoimenpiteiden suuntaamista. Riskinä tavoitteen toteutumiselle on se, että pelastustoimintaa johtaneet viranhaltijat eivät täytä onnettomuusselostetta ajallaan ja riittävän oikein, jolloin riittävää faktatietoa ei ole käytettävissä. Toinen riski on, että osaavaa palontutkintahenkilöstöä ei ole riittävästi käytettävissä tapahtuneiden tulipalojen tapauskohtaiseen tutkintaan. Poistumisturvallisuusselvitykset Pelastuslaitoksen toimesta on varmistettu, että pelastuslain 18 määritellyt toiminnanharjoittajat ovat tehneet riittävän poistumisturvallisuusselvityksen ja ryhtyneet tarvittaviin toimenpiteisiin. Käytännössä valvonta tapahtuu palotarkastusten yhteydessä sekä yhteistyössä kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa. Riskinä tavoitteen toteutumiselle on se, että toiminnanharjoittajat eivät ymmärrä omien velvoitteiden merkitystä ja mahdollista riskiä.
Suuret yleisötilaisuudet Pelastuslaitos on arvioinut yleistilaisuuksien pelastussuunnitelmat ja tarvittaessa suorittanut palotarkastuksen yleisötilaisuuteen. Yleisötilaisuuden aiheuttama kohonnut riski on otettu tarvittaessa huomioon pelastustoiminnan valmiuden suunnittelussa. Riskinä tavoitteen toteutumiselle on se, että tapahtumanjärjestäjä ei tiedosta omia velvoitteitaan ja ei toimita pelastussuunnitelmaa pelastuslaitokselle tai että pelastussuunnitelma (tai poliisille tehtävä ilmoitus yleisötilaisuudesta) saapuu niin, myöhään, että tarvittavia toimenpiteitä ei ehditä asianmukaisesti toteuttaa. Kysymyksiä ja keskustelua Kimmo.markkanen@espoo.fi Onnettomuuksien ehkäisy 2013