Rakennus- ja ympäristölautakunta 116 09.06.2015 Suunnittelutarveratkaisu 13-51-POI, Sepänkylä 476-5-54 / Oikaisuvaatimus 15-11-OIK 459/10.03.00.01/2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 116 Asia Suunnittelutarveratkaisu MRL 137 ja MRL 16 1 mom. ja 3 mom. Poikkeamispäätös MRL 116 Poikkeamispäätös Rakennusjärjestys 19 Hakemus on saapunut 6.9.2013, hakemus on odottanut hakijan toimenpiteitä 13.2.2014-13.6.2014, täydennetty 7.9.2014, uusi suunnitelma saap. 10.3.2015, kaavoituksen lausunto saap. 13.4.2015, viranhaltijapäätös 20.4.2015, oikaisuvaatimus (15-11-OIK) saapunut 4.5.2015. Rakennuspaikka SEPÄNKYLÄ, 257-476-0005-0054 Jatatie 16, 02400 KIRKKONUMMI Kiinteistön nimi RINNE Pinta-ala 1904 m² Rakennettu kerrosala 50 m² Hakija Malm Kari Erkki Pajuniityntie 14 D, 00320 HELSINKI Toimenpide Lomarakennuksen 150 k-m2, I, ei asuntoja, rakentaminen Lomarakennuksen purkaminen 50 k-m2 Kuuleminen Hakija on kuullut naapurit. Heillä ei ole huomauttamista. Poikkeus MRL 116 (rakennuspaikka väh. 2 000 m2) Rakennusjärjestys 19 (rakennuspaikka väh. 2 000 m2) Lisäselvitys Kaavoitus: Veklahti-Svartvik osayleiskaava, Loma-asuntojen ja erillispientalojen alue (RA/AO): Osayleiskaavan hyväksymisajankohdan mukaiselle tilalle saa rakentaa yhden loma-asunnon tai yksiasuntoisen pientalon. Rakennuspaikan rakennusoikeus on enintään 180 kerrosneliömetriä. Autosuoja- ja talousrakennus tulee rakentaa erilleen päärakennuksesta. Rinnemaastossa tulee käyttää osittain kaksikerroksista rakentamistapaa. Ympärivuotiset asunnot ja vesikäymälällä varustetut loma-asunnot tulee liittää alueellisen vesihuollon verkostoihin.
Kaavoitusohjelman vuosille 2015-2019 mukaan Veklahti ja Svartvikin asemakaavoitus on merkitty vuodelle 2016. Kaava-alueen rajaus ei ole tiedossa. Tieyhteys Yksityistie. Vesi- ja jätevesihuolto Vesihuolto on rakennuspaikkakohtainen. Rakennuslupahakemuksen yhteydessä tulee esittää jätevesiasetuksen (209/2011) mukainen jätevesisuunnitelma. Muuta Kyseessä on lomarakennuksen rakentaminen ja vanhan v. 1957 rakennetun lomarakennuksen 50 k-m2 (rak.lupa 8.4.1957, nro 4329) purkaminen. Alueelle on esitetty mahdolliseksi enintään 75 k-m2 lomarakennus. Hakija haki aluksi yli 180 k-m2, mutta muutti hakemustaan koskemaan 150 k-m2 lomarakennusta. Uuden rakennuksen paikka on esitetty varsin summittaisesti rinteeseen niin, että se sijoittuu noin 8 metrin korkeuserojen kohdalle. Tilalla on myös saunarakennus, jolle ei löydy rakennuslupaa, ja joka on esitetty purettavaksi. Lisäksi asemapåiirustukseen on esitetty talousrakennus. Alkuperäisessä suunnitelmassa oli mukana myös naapuritila, joka on hakijan omistuksessa, ja jossa on v. 1975 rakennettu talousrakennus 66 k-m2 (rak.lupa 20.5.1975 281), joka kuitenkin on rakennettu piirustuksista poiketen, niin että maisemasuuntaan toiseen kerrokseen on rakennettu suuret näköalaikkunat. Kaavoitus puoltaa alueelle enintään 75 k-m2 lomarakennusta, mm. hakemuksessa (14-73-POI), joka on käsittelyssä samaan aikaan ja missä tilan koko on 2420 m2. Nyt kyseessä olevan tilan koko on 1904 m2. Tilan naapureina on seuraavan kokoiset lomarakennukset: vastapäätä 34 k-m2 ja 22 k-m2, sekä samassa korttelissa 25 k-m2, 38 k-m2, 60 k-m2, 44 k-m2, 34 k-m2, 30 k-m2, 34 k-m3, 35 k-m ja 44 k-m2, viimeksi mainitut Polatiellä. Lisäksi ryhmään kuuluu kolme suurempaa lomarakennusta: 145 k-m2, 100 k-2 ja 91 k-m2, joille on myönnetty luvat ennen osayleiskaavan vahvistamista. Alueelle on puollettu suunnittelutarveratkaisuja pienten lomarakennusten rakentamiseen, v. 2002 30 k-m2 sekä v. 2005 40 k-m2. Lupa- ja valvontajaosto ei myöntänyt 8.5.2007 96 suunnittelutarveratkaisua lomarakennuksen 90 k-m2 rakentamiseksi tilalle 5:36 saman kaavan samalla kaavamerkinnän alueella Polatiellä viitaten mm. alueen rakentamispaineeseen. Lisäksi Polatiellä sijaitsevan tilan 5:59 omistajalle on lähetetty sähköposti v. 2011, jossa on esitetty puollettavaksi uutta 48 k-m2 lomarakennusta vanhan paikalle. Rakennus- ja ympäristölautakunta ei myöntänyt (RY 17.3.2009 51) Kanervatiellä sijaitsevalle tilalle 5:162 suunnittelutarveratkaisua ja poikkeusta omakotitalon rakentamiseksi (08-350-POI).
Osayleiskaavan erillispientalojen (AO) alueelle Veklahdentien toisella puolella on viime vuosina myönnetty kahden omakotitalon laajennus sekä uusi lomarakennus 30 k-m2 palaneen tilalle v. 2012. Aiempi käsittely Lupa-arkkitehti päätti 20.4.2015 144 myöntää suunnittelutarveratkaisun lomarakennuksen rakentamiseksi ehdolla, että lomarakennus on enintään 75 k-m2. Hakija haki asiasta oikaisua (15-11-OIK). Hakija vaatii oikaisuvaatimuksessaan, että 1) myönnetty suunnittelutarveratkaisu kumotaan lainvastaisena. Hakijan mukaan hanke on sellaisen oikeusvaikutteisen yleiskaavan mukainen, jossa nimenomaan säädetään yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen eikä siten edellytä suunnittelutarveratkaisua. Hakemus tulisi palauttaa rakennuslupa-asiana käsiteltäväksi; 2) lunastusmaksu jätetään perimättä. Kyseessä oleva tila ei ole kunnan tulkinnan mukaan rantavyöhykkeellä eikä ranta-alueella. Liitteessä on osakopio kaavoituksen 15.9.2003 laatimasta kartasta Rantavyöhykkeet ja -alueet, suunnittelutarvealueet (piir nro 2630), liite 12. Piirustus on myös rakennusvalvonnan seinällä nähtävillä. Rakennuspaikalla ei siis ole kunnan tulkinnan mukaan kyse rantavyöhykkeestä eikä -alueesta. Rakennuspaikan sijoittumisesta voi todeta, että rakennuspaikan ja rannan välissä on rannasta lukien erillinen rantatila 5:185, sen jälkeen yksityistie Haavitie, sen jälkeen tila 5:56 ja sen jälkeen vasta nyt kyseessä oleva tila. Veklahti-Svartvikin osayleiskaava on kunnanvaltuuston 31.5.2001 hyväksymä ja saanut lainvoiman 29.10.2003. Osayleiskaavassa on määrätty, että "tätä yleiskaavaa voidaan AO-, RA/AO-, RA-1/AO-3-, RM-, Y- ja YL -alueilla käyttää sen mukaisen rakennusluvan myöntämisen perusteella." Kunnanvaltuuston 29.6.2006 74 hyväksymän (lainvoimainen 17.9.2008) rakennusjärjestyksen 25 :n ja 26 :n mukaisesti kunta on kokonaisuudessaan suunnittelutarvealuetta. Rakennusjärjestys 26 :ssä nimenomaan todetaan, että "muu kunnan alue kuin edellä 25 :ssä mainittu on MRL 16 :n 1 momentin mukaan suunnittelutarvealuetta." Pykälässä ei ole poissuljettu suunnittelutarpeen osalta yhtään osayleiskaava-aluetta. Kunnan muidenkin hyväksyttyjen osayleiskaavojen osalta toimitaan näin, mm. Bro-Kolsarin osayleiskaavan ja Gesterby-Sepänkylän osayleiskaavan, joista viimeksi mainittu rajoittuu Veklahti-Svartvikin osayleiskaavan alueeseen sijoittuen lähemmäksi kuntakeskusta. Veklahden alueelle, kuten myös koko kuntaan, kohdistuu rakentamispaine. Huomautettakoon lisäksi, että valituksessa viitataan tilalle 5:31 myönnettyyn suoraan rakennuslupaan, johon liittyvästä Helsingin hallinto-oikeuden päätöksestä kunta ei ajan puutteen vuoksi valittanut Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tilan 5:31 ja rannan välissä on yksi tila, eikä välissä kulje tietä, joten tilanne on huomattavan erilainen kuin nyt kyseessä olevassa tapauksessa.
Rakennusjärjestys 19 :n mukaan omakotitalon ja lomarakennuksen rakennuspaikan vähimmäiskoko on 5000 m2. "Sellaisten tätä pienempien tilojen kohdalla, jotka on muodostettu ennen ensimmäisen rakennusjärjestyksen voimaantuloa (3.7.1964) - - -, noudatetaan maankäyttö- ja rakennuslain 116 :n rakennuspaikan pinta-alavaatimusta (rakennuspaikan tulee olla tarkoitukseen sovelias, rakentamiseen kelvollinen ja riittävän suuri, kuitenkin vähintään 2.000 m2). Maankäyttö- ja rakennuslain 116 :n mukaan rakennuspaikan "tulee asemakaava-alueen ulkopuolella olla tarkoitukseen sovelias, rakentamiseen kelvollinen ja riittävän suuri, kuitenkin vähintään 2 000 neliömetriä." Tila on rekisteröity v. 1959 ja sen koko on 1904 m2. Rakennuspaikan tulisi täten olla vähintään 2 000 m2. Lausunnot Lausunnon antaja Kaavoitusyksikkö Lausuntopvm 13.04.2015 Hakemus koskee loma-asunnon (150 m2) rakentamista tilalle 257-476-5-54 Rinne. Voimassa olevassa Veklahti-Svartvik osayleiskaavassa tila sijaitsee loma-asuntojen ja erillispientalojen alueella (RA/AO). Osayleiskaavan hyväksymisajankohdan mukaiselle tilalle saa rakentaa yhden loma-asunnon tai yksiasuntoisen pientalon. Rakennuspaikan rakennusoikeus on enintään 180 k-m2. Autosuoja- ja talousrakennus tulee rakentaa erilleen päärakennuksesta. Rinnemaastossa tulee käyttää osittain kaksikerroksista rakentamistapaa. Ympärivuotiset asunnot ja vesikäymälällä varustetut loma-asunnot tulee liittää alueellisen vesihuollon verkostoihin. Kirkkonummen kunnanvaltuuston hyväksymän kaavoitusohjelman mukaan Veklahti-Svartvikin alueella aloitetaan asemakaavan laatiminen vuonna 2016. Kaavoitus- ja liikennejärjestelmäpalvelut puoltaa hakemusta, ehdolla että loma-asunnon enimmäiskerrosala on 75 k-m2 ja että loma-asuntoon ei rakenneta vesikäymälää. Ottaen huomioon edellä mainitut ehdot toimenpide ei aiheuta huomattavaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueen käytön muulle järjestämiselle. PERUSTELUT: Kirkkonummella ja erityisesti Veklahti-Svartvik osayleiskaava-alueella on erittäin voimakas rakentamispaine. Rakentamispainetta alueella on erityisesti ympärivuotiseen asutukseen, mikä ilmenee mm. luvattomana asumisena. Tästä syystä kaava-alueen rakentamispainetta pystytään purkamaan hallitusti vasta sitten kun rakennukset on mahdollista liittää alueelliseen vesihuoltoon. Muutoin toiminta olisi kestävän kehityksen ja kaavan tarkoituksen vastaista ja olisi maanomistajien tasapuolisen kohtelun periaatteen vastaista. Muihin Veklahti-Svartvik osayleiskaava-alueen RA/AO-alueita koskeviin tiedusteluihin rakentamismahdollisuuksista on ilmoitettu että tullaan puoltamaan korkeintaan 75 m2:n loma-asunnon rakentaminen.
Liitteet Omistus- ja hallintaoikeuden selvitys Ote peruskartasta Kiinteistörekisteriote Naapurien kuuleminen suoritettu Ote yleiskaavasta Asemapiirustuksia 4 srj. Valmistelija: lupa-arkkitehti Arja Sihvola, p. 09 2967 2673, arja.k.sihvola(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - osakopio kaavoituksen 15.9.2003 laatimasta kartasta rantavyöhykkeet ja -alueet / suunnittelutarvealueet, liite 12 Oheismateriaali: - hakija oikaisuvaatimus 4.5.2015 Ehdotus Lupa-arkkitehti: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen, päättää suostua hakemukseen lomarakennuksen rakentamiseksi MRL 137 :n nojalla ja päättää myöntää MRL 171 :n nojalla poikkeamisen ehdolla, että rakennus on enintään 75 k-m2, sekä lomarakennuksen purkamiseksi. Ehdot: 1) Lomarakennuksen koko on enintään 75 k-m2. 2) Rakennukseen ei saa rakentaa vesi-wc:tä eikä umpisäiliötä jätevesille. 3) Lomarakennus tulee sovittaa maisemaan ja erityisesti esitettyyn sijoitukseen jyrkässä rinteessä. 4) Vanha lomarakennus tulee purkaa ennen uuden käyttöönottoa. Päätösehdotuksen perustelut: Perustelut (suunnittelutarveratkaisu): Kyseessä on lomarakennuksen rakentaminen Veklahti-Svartvikin osayleiskaavan loma-asuntojen ja erillispientalojen (RA/AO) alueelle. Koko kunta on rakennusjärjestyksen 25 :n ja 26.n mukaisesti suunnittelutarvealuetta. Koko kuntaan kohdistuu myös voimakas rakentamispaine. Alueella on kaavoitusohjelman mukaan alkamassa asemakaavoitus ensi vuonna.
Kaavoittaja puoltaa esitetysti hanketta, mikäli rakennus on enintään 75 k-m2. Ottaen huomioon kaavoituksen lausunto ja se, että alueella on pääsääntöisesti varsin pieniä lomarakennuksia sekä maanomistajien tasapuolinen kohtelu, kerrosalan rajoittaminen on perusteltua. Päätöksen mukaisesti kyseessä on kohtuullisen pienikokoinen lomarakennus ottaen huomioon rakennusjärjestyksen enimmäislomarakennuksen koko. Päätöksen ehto vesi-wc:stä ja umpisäiliöstä on perusteltu ottaen huomioon kaavoitusohjelmassa esitetty asemakaava. Perustelut (rakennuspaikan koko): Rakennuspaikka (1904 m2) alittaa vähäisesti vaaditun 2000 m2. Kyseessä on jo käytössä oleva rakennuspaikka. Tila on rekisteröity jo v. 1959. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen hanke ei aiheuta MRL 137 :ssä ja MRL 172 :ssä tarkoitettua haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutumiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti hylätä oikaisuvaatimuksen, päätti suostua hakemukseen lomarakennuksen rakentamiseksi MRL 137 :n nojalla ja päätti myöntää MRL 171 :n nojalla poikkeamisen ehdolla, että rakennus on enintään 75 k-m2, sekä lomarakennuksen purkamiseksi. Ehdot: 1) Lomarakennuksen koko on enintään 75 k-m2. 2) Rakennukseen ei saa rakentaa vesi-wc:tä eikä umpisäiliötä jätevesille. 3) Lomarakennus tulee sovittaa maisemaan ja erityisesti esitettyyn sijoitukseen jyrkässä rinteessä. 4) Vanha lomarakennus tulee purkaa ennen uuden käyttöönottoa. Hakijan on saatava rakennus- ja ympäristölautakunnalta/ rakennustarkastajalta rakennuslupa ennen mihinkään rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä. Tämä päätös on voimassa kaksi vuotta julkipanopäivästä 16.6.2015 lähtien. Rakennustoimenpiteisiin ei saa myöskään ryhtyä, ennen kuin poikkeamispäätös/suunnittelutarveratkaisupäätös on saanut lainvoiman. Lainvoimaisuus varmistetaan valitusviranomaisen kirjaamosta. Osoite ilmenee valitusosoituksesta. Rakennuslupaa voi hakea ennen kuin
poikkeamispäätös/suunnittelutarveratkaisupäätös on saanut lainvoiman. Päätöksestä peritään rakennus- ja ympäristölautakunnan 9.12.2014 vahvistama lunastusmaksu. Päätös lähetetään MRA 88 :n mukaisesti Uudenmaan ELY-keskukselle tiedoksi.