Koulukuvausten järjestäminen Näkökulmia ja suositus Kuntamarkkinat, Ajankohtaista julkisista hankinnoista 14.9.2011 Katariina Huikko Lakimies
Toimintaympäristö.
Toimintaympäristö Toimijoina: Koulu (viranhaltijat) Yrittäjä Vanhemmat, Oppilaskunnat, Opiskelijayhdistykset Ongelmia aiheuttaneet mm.» järjestelykorvaukset ja niiden käyttö» tavaralahjat ja muut kylkiäiset» muut koululle ja sen henkilökunnalle luvatut etuudet Käytännön epäselvyydet sopimuskumppanien valinnassa ja sopimusten allekirjoittajissa Epäselvä oikeustila» soveltuuko hankintalainsäädäntö?» kuluttajansuojanäkökohdat 3 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Koulukuvaus juridisesti Hankintalain näkökulma
Lainsäädäntö Koulukuvauksiin liittyvä lainsäädäntö:» Hankintalaki» Viranhaltijalaki» Hallintolaki» Rikoslaki Hankintalain näkökulmasta kuvaussopimuksessa on havaittavissa palvelukonsession (käyttöoikeussopimus) piirteet» Samanlainen sopimus kuin palveluhankintasopimus, mutta palvelujen vastikkeena on joko oikeus hyödyntää palvelua tai tällainen oikeus ja maksu yhdessä» Mutta: Kuvausten järjestäminen ei ole kunnalle kuuluvasta lakisääteisestä tehtävästä (eikä ilmeisesti kunnan hoitaakseen ottamasta tehtävästä)» MAO:n oikeuskäytäntö: hankinnan vastikkeellisuuden on katsottu muodostuvan HY:n palveluntuottajalle luovuttamasta, alun perin hankintayksikölle kuuluvasta oikeudesta periä maksuja tai saatavia.» Koulukuvausten järjestämisessä kunnalla/koululla ei ole tällaista alkuperäistä oikeutta vanhemmilta perittäviin maksuihin. 6 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Palvelukonsessioita koskevaa oikeuskäytäntöä EY-TI C-206/08 WAZV Gotha:» Palveluhankintasopimuksen ja palveluja koskevan käyttöoikeussopimuksen välinen ero on palvelujen suorittamisesta saatavassa vastikkeessa. Palveluja koskeva hankintasopimus sisältää vastikkeen, jonka hankintaviranomainen maksaa suoraan palvelun suorittajalle, kun taas palveluja koskevan käyttöoikeussopimuksen osalta palvelujen suorittamisen vastikkeena on joko palvelun käyttöoikeus yksinään tai tällainen oikeus ja maksu yhdessä. Vastaava kirjaus tapauksessa C-458/03 Parking Brixen Markkinaoikeuden tapauksia:» 163/09 Perintäpalvelut» 494/09, 420/09, 376/09 ja 331/09 Nuohouspalvelut 7 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Suositus koulukuvausten järjestämisestä Opetushallitus 20.6.2011
Suositus - taustaa Valmisteltu yhteistyössä: Opetushallitus, Suomen Vanhempainliitto ry., Suomen Rehtorit ry. ja Suomen Kuntaliitto ry. Valmistelu syksy 2010 -kevät 2011, kuvaamojen kuuleminen ja lausuntokierros Valmis OPH:n suositus ja taustamuistio 20.6.2011 Tavoitteena on lisätä kuvauksiin liittyvien menettelyjen avoimuutta, vakiinnuttaa hyviä käytäntöjä sekä varmistaa, että huoltajat voivat ostaa laadukkaita ja kohtuuhintaisia koulukuvia. 9 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Suositus toimintamalliksi Koulukuvaukset kilpailutetaan kuten pienhankinnat kilpailutetaan» Kirjalliset tarjoukset vähintään kolmelta» Hankintayksikkö määrittää sopimuskauden ja sen, miten sisältö hinta pyydetään» Kilpailutus prosessina etenee kuten normaali tarjouskilpailu, jossa on huomioitava tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden näkökohdat Kuvaussopimukset kirjallisina» Hankintayksikkö määrittelee sopimuskauden pituuden» Kuvien maksajilla tulisi olla mahdollisuus vaikuttaa kuvaussopimuksen sisältöön» Esim. vanhempainyhdistys tai koulun johtokunta, jossa huoltajien edustus 10 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Suositus toimintamalliksi Sisällön määrittelyssä huomioitava mahdollinen järjestelykorvaus» Jos koululle aiheutuu ylimääräisiä kustannuksia esim. siivouksesta, voidaan se huomioida sopimuksessa» Kuvaamolta voidaan periä tilavuokraa» Korvauksen perustuttava aiheutuneisiin lisämenoihin tai koulutilojen vuokraamisessa ulkopuoliselta yleisesti perittävään vuokratasoon.» Huomioitava hinnoittelussa (usein nostaa hintaa), pitäisi olla mahdollista ottaa myös suorana alennuksena kuvapakettien hintaan. Tavaralahjat ja muut kylkiäiset karsittava» Sopimus ei myöskään saa sisältää henkilökohtaisia etuuksia henkilökunnalle 11 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Ohjeistusta ja lisätietoa Opetushallituksen suositus & taustamuistio» http://www.oph.fi/saadokset_ja_ohjeet/ohjeita_koulutuksen_jarjestamiseen/103 /suositus_koulukuvausten_jarjestamisesta Kuntaliiton yleiskirje 21/80/2005 27.10.2005 Näkökohtia ulkopuolisten tahojen kunnan henkilöstölle ja luottamushenkilöille kustantamista matkoista ja muista taloudellisista etuuksista» http://www.kunnat.net/fi/kuntaliitto/yleiskirjeetlausunnot/yleiskirjeet/2005/sivut/nakokohtia-ulkopuolisten-tahojen-kunnanhenkilostolle-ja-luottamushenkiloille-kustantamista-matkoista.aspx Valtionvarainministeriön ohje 23.8.2010 (VM 1592/2010) Vieraanvaraisuudesta, eduista ja lahjoista» http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/02_henkilostohallinnon_asiaki rjat/03_ohjeet/20100825vieraa/name.jsp OPH:n ja Kuluttajaviraston tiedote 52/2007 Koulujen ja oppilaitosten sekä yritysten ja yhteisöjen välisestä yhteistyöstä, markkinoinnista ja sponsoroinnista (Muistio 1.11.2007) Lounais-Suomen aluehallintoviraston tutkimus koulukuvien hinnoista ja hinnoittelusta, tiedote 17.8.2011» http://www.avi.fi/fi/tiedotepalvelu/2011/sivut/koulukuvienhinnatvoivatkaydavan hempienkukkarolle.aspx 12 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Julkisten hankintojen ajankohtaisuutiset suoraan sähköpostiisi Hankintainfo-uutiskirje Hankintainfo välittää tietoa hankintalaista, kilpailuttamisesta, hankintamalleista ja -ohjeista sekä julkisten hankintojen hyvistä käytännöistä. Uutiskirje ilmestyy noin kuudesti vuodessa. Tilaa maksuton uutiskirje sähköpostiisi osoitteesta: www.kunnat.net/uutiskirjeet 13 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Palvelusähköposti Julkisten hankintojen neuvontayksikön palvelusähköposti hankinnat@kuntaliitto.fi Hankintayksiköiden kysymykset koskien julkisia hankintoja 14 1.10.2012 Katariina Huikko Lakimies (c) Kuntaliitto
Kiitos! katariina.huikko@kuntaliitto.fi 050-566 4327