Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Iitin kunta laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014
OAS Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, 2 (12) laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 SISÄLLYS 1 JOHDANTO... 3 2 SUUNNITELMAN NIMI JA TARKOITUS... 3 3 ALUEEN KUVAUS JA SUUNNITTELUTILANNE... 4 3.1 Maankäyttö ja luonto... 4 3.2 Maanomistus... 4 3.3 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 5 3.4 Maakuntakaava... 5 3.5 Yleiskaava... 5 3.6 Asemakaavoitus... 6 3.7 Rakennusjärjestys... 6 3.8 Alueelle laaditut suunnitelmat... 6 3.9 Lähialueen muut suunnitelmat... 6 3.10 Laaditut selvitykset... 7 4 TUTKITTAVAT VAIHTOEHDOT... 8 5 LAADITTAVAT SELVITYKSET... 8 6 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI... 8 7 OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 8 7.1 Osalliset... 9 7.2 Nähtävilläolo... 9 7.3 Muutoksenhaku... 9 8 TAVOITEAIKATAULU... 10 9 VUOROVAIKUTUS KAAVOITUKSEN ERI VAIHEISSA... 10 9.1 Kaavoituksen käynnistäminen... 10 9.2 Perusselvitysvaihe, tavoitteet... 10 9.3 Kaavaluonnosvaihe... 10 9.4 Kaavaehdotusvaihe... 11 9.5 Kaavan hyväksyminen... 11 10 YHTEYSTIEDOT... 12 Kannen kuva: Sito 2013 Taustakartat: MML 2013 Iitin kunta 2013 Kantakartta: Iitin kunta 2013 Sähköinen ympäristö- ja paikkatietoaineisto: OIVA, SYKE 2013
Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, OAS laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 3 (12) 1 Johdanto Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään kaavoitushankkeen sijainti ja tavoitteet sekä kerrotaan se, miten alueen osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan työn aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa (OAS) täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavissa Iitin Kunnantalon yhteispalvelupisteestä (Rautatienkatu 20, 47400 Kausala), minkä lisäksi se on nähtävänä kunnan internetsivuilta www.iitti.fi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautteen osoitteeseen: Iitin kunta, kirjaamo, PL 32 47401 Kausala, sähköp. kirjaamo.iitinkunta@iitti.fi. 2 SUUNNITELMAN NIMI JA TARKOITUS Kaavan nimi on Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, valtatien 12 liikennejärjestelyt, Tillola. Suunniteltavasta alueesta käytetään tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa nimitystä suunnittelualue. Alueelle on suunnitteilla Kymiring hanke, johon sisältyy ajoharjoittelurata ja moottoriurheilukeskus. Hankkeen täysimittainen kehittäminen edellyttää eritason toteuttamista alueelle valtatieltä 12. Tavoitteena on voimassa olevan Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muuttaminen ja täydentäminen mahdollistamaan eritasoliittymän toteuttaminen moottoriurheilukeskuksen yhteyteen sekä selvittämään alueen maankäytön muutostarpeita moottoriurheilukeskukseen ja eritasoon liittyen. Kuva 1 Alueen likimääräinen sijainti
OAS Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, 4 (12) laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 Kuva 2 Suunnittelualueen alustava rajaus. 3 ALUEEN KUVAUS JA SUUNNITTELUTILANNE 3.1 Maankäyttö ja luonto Suunnittelualue sijaitsee Tillolassa viiden kilometrin päässä Iitin kunnan keskuksesta, Niinimäen kylässä. Alue rajautuu etelässä kunnanrajaan, lännessä Miehonkankaan maa-ainesten ottoalueelle, luoteisessa Puusuohon, koillisessa Kattilasuohon ja idässä Suontaustanmeälle. Alueen pintaala on n. 76 ha. Alue on merkittäviltä osin rakentumaton metsä- ja suoalue. Suunnittelualueen metsät ovat pääosin mäntyvaltaisia kasvatusmetsiä. Suot ovat voimakkaasti ojitettuja ja ne ovat muuttumassa turvekankaiksi. Alueella on Destian kiviainesten varastointi ja myyntialue. Alueella ei sijaitse asutusta. 3.2 Maanomistus Alue on yksityisessä omistuksessa. Pääosa alueesta on A. Ahlström Oy:n omistama. Destia omistaa kiviainesten varastoalueen alueen keskellä. Suomen valtio omistaa vt 12 maantien alueen.
Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, OAS laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 5 (12) 3.3 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvoston hyväksymät tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Maankäyttö- ja rakennuslain 24 :n mukaan alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoituksena on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien asioiden huomioon ottaminen kuntien kaavoituksessa. Ne täsmentävät ja konkretisoivat maankäyttö- ja rakennuslain yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta. 3.4 Maakuntakaava Kuva 3 Ote Kymenlaakson maakuntakaavasta / Maaseutu ja luonto (vahvistettu 14.12.2010). Alueella on voimassa Kymenlaakson maakuntakaava / Maaseutu ja luonto (vahvistettu 14.12.2010). Maakuntakaavassa on osoitettu moottoriurheilukeskus (erityisalue e27), valtatie 12 (kaksiajoratainen valtatie) ja rinnakkaistie Kausalasta suviojalle maantietasoisena. Valtatien 12 eteläpuolella on yksityinen kaatopaikka (EOm 1798). Alueella sijaitsee Tillolan taistelualue, joka on merkittävä vähintään maakunnallinen rakennetun kulttuuriympäristön kohde (1051). Alueella on kiinteä muinaisjäännös nimeltä Tillolan taistelupaikka (554 / mj. 1000012842). Kyseisen maakuntakaavan täydentävä Kymenlaakson energiamaakuntakaava on hyväksytty maakuntaliiton valtuustossa 11.6.2012 ja se on ympäristöministeriössä vahvistettavana. Vahvistettavassa maakuntakaavassa on tuulivoima-aluevaraus Tillolassa suunnittelualueesta länteen. Kymenlaakson maakuntavaltuusto on hyväksynyt voimassa olevaa maakuntakaavaa täydentävän vaihemaakuntakaava / kauppa- ja merialueet 16.12.2013 ja se on ympäristöministeriössä vahvistettavana. Kaavassa on osoitettu suunniteltu eritasoliittymä, joka yhdistää maakuntakaavassa osoitettuja teitä ja katuja. Alueella on voimassa MRL 33 mukainen rakentamisrajoitus. 3.5 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa Kausalan Kirkonkylän osayleiskaava (KV 25.1.2011 3), jonka ote on kuvassa 4. Osayleiskaavassa on osoitettu suunnittelualueelle työpaikka-alue, jonka yritys-, palvelu- ja muut toiminnot tukeutuvat läheisen moottoriurheilun tapahtumakeskuksen toimintaan (TP-2), yleisen tien alue (LT), maa- ja metsätalousvaltainen alue (M), muinaismuistokohde (sm) ja luonnoltaan erityisen arvokas alue (luo). Suunnitteilla oleva moottoriurheilukeskuksen alue on osoitettu (E-1/sel) ja sen ympärillä on melun torjuntatarve, joka aiheutuu nykyisestä asutuksesta, virkistystoiminnoista, ympäristöolosuhteista tai suunnitellusta maankäytöstä (mo).
OAS Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, 6 (12) laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 Suunnittelualueen halki on osoitettu tieliikenteen ja kevyen liikenteen yhteystarve alueelle valtatieltä 12 aiemmin suunnitellusta Kontjärven liittymästä. Liittymän yhteydessä sijaitsee myös ekologinen yhteystarve, jonka sijainti on ohjeellinen. Yhteystarve on vaihtoehtoinen moottoriurheilukeskuksen länsipuolelle osoitetun yhteyden kanssa. Valtatien 12 suuntaisen vanhan maantien alue on osoitettu arvokkaaksi rakennetun kulttuuriympäristön alueeksi. Kuva 4 Ote Kausalan Kirkonkylän osayleiskaavasta (KV 25.1.2011 3). 3.6 Asemakaavoitus Alueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Moottoriurheilukeskuksen alueelle on laadittavana asemakaava. 3.7 Rakennusjärjestys Kunnan rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.7.2011. 3.8 Alueelle laaditut suunnitelmat Vireillä olevan moottoriurheilukeskuksen asemakaavoituksen yhteydessä alueelle on selvitetty eritasoliittymää, joka palvelisi suunnitellun moottoriurheilukeskuksen ja muiden toimintojen liikennettä. 3.9 Lähialueen muut suunnitelmat Moottoriurheilukeskus Moottoriurheilukeskuksen hankesuunnitelma (Master Plan) julkistettiin 25.10.2010. KymiRing Oy suunnittelee moottoriurheilukeskuksen alueelle hankekokonaisuutta, joka rakentuu Pohjois-
Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, OAS laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 7 (12) Euroopan johtavan ajokoulutuskeskuksen ja moottoriradan ympärille. KymiRing -hanketta toteutetaan useassa vaiheessa ja tavoitteena on ajoharjoittelu- ja moottoriurheilutoiminnan aloittaminen vuonna 2016. Hankekokonaisuus on esitetty kuvassa 5. Kuva 5 Moottoriurheilukeskuksen hankesuunnitelma (Sankari Arkkitehtuuriosakeyhtiö, luonnos 25.4.2013). Liikennesuunnitelmat Valtatielle 12 välillä Lahti Kouvola on laadittu yleissuunnitelma vuonna 2010. Valtatien 12 yhteysväli Lahti Kouvola on tärkeä osa itä länsisuuntaista valtatieverkkoa ja on merkittävä raskaan liikenteen kuljetusreitti. Vt 12 yleissuunnitelma välillä Uusikylä Tillola valmistui vuonna 2010. Tieosuudella Jokue Tillola yleissuunnitelman lähtökohdaksi valittiin Kausalan kohdalla pohjoinen ohitustie. Moottoriurheilukeskuksen kohdalla tielinjaus ei muutu. Valtatielle 12 tieosuudelle Tillola Keltti valmistui tiesuunnitelma vuonna 2009 ja rakennussuunnitelma vuonna 2010. Valtatieosuus Tillola Keltti parannetaan valtatien 12 nykyiselle linjaukselle keskikaiteellisen nelikaistatienä. 3.10 Laaditut selvitykset Alueesta on tehty mm. seuraavat selvitykset: KymiRing kuljettajakoulutus- ja moottoriurheilukeskuksen ympäristövaikutusten arviointiohjelma. Sito Oy 2013 Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan rakennuskulttuuriselvitys. Lahden ammattikorkeakoulu (LAMK) 2010.
OAS Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, 8 (12) laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan Luontoselvitysten arvokkaat luontokohteet ja uhanalaiset lajit. Valmisteluvaiheen työraportti 25.2.2010 Iitin Tillolankankaan moottoriratahankkeen luontoselvitys 2008. Kotkansiipi 2008. 4 Tutkittavat vaihtoehdot Työssä tutkitaan kaksi vaihtoehtoa: Vaihtoehto 0 Eritaso sijaitsee nykyisellä osoitetulla sijainnillaan (Kontjärven eritasoliittymä). Vaihtoehto 1 Eritaso osoitetaan suunnittelualueelle. Vaihtoehto pohjautuu Kymiring hankekokonaisuuteen (2012), sen laadittavana olevaan asemakaavaan ja vahvistettavana olevaan vaihemaakuntakaavaan kauppa ja meri. 5 Laadittavat selvitykset Kaavoituksen yhteydessä on laadittavana moottoriurheilukeskuksen liikennesuunnitelma. Kaavoituksen rinnalla laaditaan moottoriurheilukeskuksen ympäristövaikutusten arviointi. 6 Vaikutusten arviointi Vaikutusten arvioinnin tehtävänä on tukea kaavan valmistelua ja hyväksyttävien kaavaratkaisujen valintaa sekä auttaa arvioimaan, miten suunnitelman tavoitteet ja sisältövaatimukset toteutuvat. Vaikutusten arviointi tehdään asiantuntija-arviona ja se perustuu käytössä oleviin perustietoihin, selvityksiin, suunnitelmiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin ja mielipiteisiin sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Vaikutukset arvioidaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan: Selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Merkittävimmät suunnitelman vaikutukset arvioidaan laadittavan Tillolan moottoriurheilukeskuksen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn yhteydessä. 7 Osallistuminen ja tiedottaminen Osallisuus tapahtuu koko kaavaprosessin ajan, painottaen OAS-, tavoite- ja luonnosvaiheita. Vuorovaikutusta tapahtuu sekä kunnan oman organisaation sisällä (sisäinen vuorovaikutus) että organisaation ulkopuolella osallisten kanssa (ulkoinen vuorovaikutus). Osayleiskaavan laatimisesta ja osallistumismenettelyistä ja -mahdollisuuksista tiedotetaan avoimesti koko kaavaprosessin ajan. Tärkeimpiä osallistumismenettelyjä ovat lakisääteiset nähtävillä olot, viranomais- ja sidosryhmäneuvottelut, esittely- ja keskustelutilaisuudet sekä vapaamuotoinen keskustelu valmistelijoiden kanssa. Tavoitteena on, että osalliset ja muut kiinnostuneet saavat tietoa suunnittelun etenemisestä ja tuovat valmisteluun näkemyksiään. Osallisilla on koko kaavatyön ajan mahdollisuus antaa kaavatyöhön liittyvää palautetta sähköpostitse tai kirjeitse kaavoituksesta vastaavilla kunnan ja konsultin edustajille.
Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, OAS laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 9 (12) 7.1 Osalliset MRL 62 mukaan osallisia ovat kaava-alueen ja sen vaikutusalueen maanomistajat, asukkaat, alueella toimivat yritykset ja elinkeinon harjoittajat ja työssäkäyvät eli kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös ne viranomaiset, yhdistykset, järjestöt ja yhteisöt, jotka toimivat alueella tai joiden toimialaa kaavassa käsitellään. Näitä ovat ainakin: Iitin kunta; hallintokunnat Kaakkois-Suomen Elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Kymenlaakson liitto Kouvolan kaupunki Museovirasto, arkeologian osalta Kymenlaakson museo, rakennetun ympäristön osalta Kymenlaakson pelastuslaitos 7.2 Nähtävilläolo Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnos sekä kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville Kunnantalon yhteispalvelupisteeseen ja kunnan kotisivuille 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta ilmoitetaan kunnan ilmoitustaululla, paikallislehdessä ja kunnan kotisivuilla. Lisäksi lähetetään kirje kaava-alueen maanomistajille. Nähtävilläoloaikana osalliset voivat esittää mielipiteitään kaavoituksen tavoitteista ja osallistumisja arviointisuunnitelman riittävyydestä sekä luonnoksesta ja tehdä kirjallisia muistutuksia kaavaehdotuksesta. Kaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta pyydetään nähtävilläoloaikana lausunnot niiltä päättäviltä toimielimiltä (lautakunnat) ja viranomaisilta, joiden toimialaan kaavoituksella voi vaikuttaa. Tarvittaessa järjestetään suunnittelu- ja viranomaiskokouksia. Kaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. 7.3 Muutoksenhaku Kuntalaisilla ja osallisilla on mahdollisuus hakea muutosta kunnanvaltuuston päätöksestä hallintooikeudelta ja edelleen korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
OAS Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, 10 (12) laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 8 Tavoiteaikataulu Kaavatyön aikataulu riippuu laadittavan ympäristövaikutusten arviointimenettelyn etenemisestä. Lopullinen aikataulu tarkentuu työn kuluessa. Tavoiteaikataulu on seuraava: 9 Vuorovaikutus kaavoituksen eri vaiheissa 9.1 Kaavoituksen käynnistäminen Iitin kunnanhallitus on tehnyt osayleiskaavan muutoksen laatimispäätöksen 20.1.2014. Aloitusvaiheessa pidetään viranomaisneuvottelu (MRL 66 ja MRA 26 ). 9.2 Perusselvitysvaihe, tavoitteet Perusselvitysvaiheessa kootaan kaavan lähtöaineisto ja täsmennetään suunnittelun tavoitteet sekä laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Kaavoitustoimikunta asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville Kunnantalon yhteispalvelupisteeseen ja kunnan kotisivuille 30 päivän ajaksi. Suunnitelma on nähtävänä myös tämän jälkeen koko kaavoitustyön ajan ja sitä korjataan tarpeen mukaan. 9.3 Kaavaluonnosvaihe Tavoitteiden ja selvitysten perusteella laaditaan kaavaluonnos, jonka vaikutukset arvioidaan. Kaavoitustoimikunta asettaa kaavaluonnoksen nähtäville Kunnantalon yhteispalvelupisteeseen ja kunnan kotisivuille 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolosta tiedotetaan kuuluttamalla kunnan ilmoitustaululla, paikallislehdessä ja kunnan kotisivuilla sekä lähettämällä kirje kaava-alueen maanomistajille.
Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, OAS laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 11 (12) Kaavaluonnoksista pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kunnan hallintokunnilta (MRL 65, MRA 27 ja 28 ). Osalliset voivat nähtävillä olon aikana esittää kaavaluonnoksista mielipiteitä. Mahdolliset mielipiteet on toimitettava kirjaamoon (Iitin kunta, kirjaamo, PL 32 47401 Kausala, sähköp. kirjaamo.iitinkunta@iitti.fi) ennen nähtävilläoloajan päättymistä. (MRL 65 2). 9.4 Kaavaehdotusvaihe Kaavaluonnoksista saatavan palautteen perusteella muokataan kaavaehdotus. Kunnanhallitus asettaa ehdotuksen nähtäville Kunnantalon yhteispalvelupisteeseen ja kunnan kotisivuille 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolosta tiedotetaan kuuluttamalla kunnan ilmoitustaululla, paikallislehdessä ja kunnan kotisivuilla sekä lähettämällä kirje kaava-alueen maanomistajille. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kunnan hallintokunnilta (MRL 65, MRA 27 ja 28 ). Mahdollinen ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidetään nähtävillä oloajan ja saatujen lausuntojen jälkeen (MRL 66.2, MRA 18 ). Osalliset voivat nähtävilläolon aikana jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. Mahdolliset muistutukset on toimitettava kirjaamoon (Iitin kunta, kirjaamo, PL 32 47401 Kausala, sähköp. kirjaamo.iitinkunta@iitti.fi) ennen nähtävilläoloajan päättymistä (MRL 65 2). 9.5 Kaavan hyväksyminen Kunnanhallitus käsittelee kaavaehdotuksesta saadut lausunnot ja muistutukset, joiden perusteella kaavaan voidaan tehdä vähäisiä muutoksia. Kaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Kaava tulee voimaan kun hyväksymistä koskeva päätös on lainvoimainen ja se on kuulutettu (MRL 52 ). Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle, Kymenlaakson liitolle ja niille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet (MRL 67 ). Kaavan lainvoimaisuudesta kuulutetaan kunnan virallisella ilmoitustaululla ja paikallislehdissä (MRA 93 ).
OAS Kausala - Kirkonkylä osayleiskaavan muutos ja täydennys, 12 (12) laadittu 29.1.2014, päivitetty 11.2.2014 10 Yhteystiedot Iitin kunta Veikko Haimila tekninen johtaja puh. 040 754 1071 sähköposti: veikko.haimila (at) iitti.fi Iitin kunta PL 32 47401 KAUSALA Kaavaa valmisteleva konsultti Juhana Rautiainen DI suunnittelija, YKS 521 puh. 020 747 6196 sähköposti: juhana.rautiainen (at) sito.fi Sito Oy Tuulikuja 2 02100 ESPOO