Ajankohtaista maahanmuuttajien koulutuksesta Yksikön päällikkö, opetusneuvos Leena Nissilä
Yleistä Hallituksen aktiivinen maahanmuuttopolitiikka ja taantuma Asenteiden kiristyminen Uusi ministeriö (SM) koordinoi -> hallinnolliset muutokset Aluehallinnon uudistamishanke (ALKU) > Aikuiskoulutuksen koordinointi alue- ja paikallistasolla sekä maahanmuuttoasioiden hallinnointi
ALKU-hanke Lääninhallitukset, työ- ja elinkeinokeskukset, alueelliset ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot, tiepiirit ja työsuojelupiirien työsuojelutoimistot lakkautetaan ja niiden tehtävät kootaan ja uudelleen organisoidaan kahteen uuteen viranomaiseen: aluehallintovirastoon (AVI) 6 elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen (ELY) 15 aloittavat toimintansa 1.1.2010.
Valtionosuusuudistus 2010: kuntien peruspalvelujen yleinen valtionosuus ns. yhden putken malli: kuntien peruspalvelujen yleinen valtionosuus sosiaali- ja terveydenhuolto: määräytymisperusteet ennallaan esi- ja perusopetus: siirrytään ikäluokkaperustaiseen järjestelmään ikäluokkapohjaisuuteen soveltumattomat toiminnot säilyvät edelleen oppilaskohtaisessa rahoituksessa ja säädetään OPM:n hallinnonalalla
Valtionosuusuudistus perusopetuksessa säilyy mm. seuraavissa toiminnoissa oppilaskohtainen rahoitus ja säädellään rahoituslaissa: lisäopetuksessa, maahanmuuttajien valmistavassa opetuksessa, muille kuin oppivelvollisille järjestettävässä perusopetuksessa, ulkomailla järjestettävässä perusopetuksessa, samoin eräät korotukset ja lisät säilyvät oppilaskohtaisina sisäoppilaitos- ja koulukotikorotus, vaikeasti vammaisten perusopetuksen lisät
Kotouttamislain kokonaisuudistus - aikataulu: 1.4.2009 31.3.2010 - hallituksen esitys eduskunnalle huhtikuussa 2010 - sisältää mm. soveltamisalan muuttamisen siten, että se koskee maahantulon perusteesta riippumatta kaikkia niitä henkilöitä, joiden oleskelun Suomessa arvioidaan kestävän yli vuoden? - valmistelusta vastaa ohjausryhmä alatyöryhmineen - Ohjausryhmän puheenjohtaja toimii Mervi Virtanen
KOLA: Alatyöryhmät Kotouttamisen koordinointi, pj. Juha-Pekka Suomi Koulutus ja työllistyminen, pj. Paula Karjalainen Kuntien vastaanotto ja kotoutuminen, pj. Tiina Pesonen Yhdenvertaisuus, hyvät etniset suhteet, pj. Sinikka Keskinen Resurssit, pj. Meri-Sisko Eskola 7.12.2009 7
Kansalaisuuslain uudistus - lausuntokierros menossa - hallituksen esitys eduskunnalle joulukuussa 2009 - asumisaikaa lyhennetään - B-status (tilapäinen) otetaan huomioon asumisaikaa laskettaessa - YKI ja VKT säilyvät - Muut osoittamistavat kirjataan lakiin
Yhdenvertaisuuslain uudistus - Yhdenvertaisuustoimikunta (OM) valmistelee, määräaika lokakuun loppuun - Hallituksen esitys eduskunnalle vuonna 2010 - Laajenee: eri syrjintäperusteet samaan asemaan - Vähemmistövaltuutetusta yhdenvertaisuusvaltuutettu: etnisyys, ikä, vammaisuus, uskonto, seksuaalinen suuntautuminen, Soveltamisalan laajennus: Koskee kaikkia elämänalueita (nykyisin lähinnä koulutusta ja työelämää)
Opetusministeriön maahanmuuttopoliittiset linjaukset 2009 opetusministeri Henna Virkkunen ja kulttuuri- ja urheiluministeri Stefan Wallin vahvistaneet kokoaa yhteen ministeriön maahanmuuttoon, kotouttamiseen ja etnisten suhteisiin liittyviä toimenpiteitä selkeyttää opetusministeriön maahanmuuttopoliittisia tavoitteita www.minedu.fi/julkaisut opetusministeriön julkaisuja 2009:48
Koko hallinnonalaa koskevat kehittämistavoitteet linjauksissa Edistetään hyviä etnisiä suhteita ja kotoutumista Maahanmuuttajien tarpeet otetaan huomioon osana normaalijärjestelmiä, toissijaisesti käytetään erityistoimenpiteitä Maahanmuuttajien oikeutta omaan kieleen ja kulttuuriin edistetään Eri syistä Suomeen muuttaneita kohdellaan yhdenvertaisesti Toimenpiteet sovitetaan yhteen ministeriössä, hallinnonalalla ja valtioneuvostossa Kansainvälisiä kokemuksia hyödynnetään aikaisempaa enemmän
Yleissivistävää koulutusta koskevat kehittämistavoitteet linjauksissa Tuetaan suomi/ruotsi toisena kielenä -opetuksen järjestämistä kehittämällä lainsäädäntöä ja rahoitusjärjestelmää Tuetaan oman äidinkielen opetuksen järjestämistä kehittämällä lainsäädäntöä ja rahoitusjärjestelmää Tuetaan monikulttuurisuustaitojen kehittymistä kaikissa kouluissa Selvitetään maahanmuuttajaopettajien kelpoisuuksiin liittyviä asioita Selvitetään vähemmistöuskontojen opetuksen kokonaistilanne Selvitetään turvapaikanhakijoiden koulunkäynnin mahdollisia katvealueita
Muuta OPM:n hallinnonalalla - Maahanmuuttajataustaisen opetushenkilökunnan ja maahanmuuttajien koulutuksessa toimivan opetushenkilökunnan pätevöitymis- ja täydennyskoulutus, SPECIMA-tyyppinen koulutus - seminaari marraskuu 2009 - haku vuonna 2010 alkavaan koulutukseen joulukuu 2009, 2 milj. euroa - Luku- ja kirjoitustaidottomien aikuisten opetus - siirto työ- ja elinkeinoministeriöstä opetusministeriöön - poikkihallinnollisen työryhmän asettaminen syksyllä 2009, vaatii lakimuutoksia
Poikkihallinnollinen ministeriöiden välinen yhteistyö Kokeilulakihanke - aikataulu: 6.4. 30.10.2009, HE keväällä 2010 - hallituksen ohjelman puolivälintarkastelun politiikkariihessä 23 24.2.2009 hyväksyttiin toimenpideohjelmana kokeilulakiesityksen laatiminen - tavoite: maahanmuuttajien kotouttamisen tehostaminen sekä valtion ja kunnan viranomaisten yhteistyön parantaminen - kokeilulailla toteutettavat toimen Osallisena Suomessa ohjelma: Kotoutumisen 3 polkua, joissa huomioidaan kohderyhmien erilaiset tarpeet. Tehostetaan alkuvaiheen toimenpiteitä, maahanmuuttajien kielellisten ja yhteiskunnallisten valmiuksien kehittämistä erilaisten koulutusmoduulien avulla. - valmistelusta vastaa työryhmä kansliapäällikkö Ritva Viljasen johdolla
Valtionavustukset Yleissivistävä koulutus: - Monikulttuurisuustaitojen kehittämiseen n. 1 milj. Є jaettu kesäkuussa 2009, lisähaku lokakuussa - Vuonna 2008 annettuun opetukseen myönnetyt valtionavustukset vieraskielisten sekä saamen- ja romanikielisten opetukseen n. 6 milj. Є Uutta asetusta valmistellaan OPM:ssä
Selvitykset Maahanmuuttajaopiskelijoiden tuen muodot ja tarpeet lukiokoulutuksessa (2008) Perusopetukseen valmistavan opetuksen tilannekatsaus (2008) Maahanmuuttajaoppilaat ja koulutus (2008) Selvitys maahanmuuttajien ammatillisen koulutuksen keskeyttämisen syistä (valmistuu vuoden 2009 lopussa) Tilannekatsaus ammatilliseen peruskoulutukseen valmistavasta koulutuksesta (valmistuu vuoden 2009 lopussa) Tilannekatsaus ammatillisesta peruskoulutuksesta (2010)
Menestyminen perusopetuksessa: Pisa 2006 Maahanmuuttajaoppilaat pärjäävät lukemisessa, kirjoittamisessa ja matematiikassa kantaväestöä heikommin. Lisäksi ensimmäisen sukupolven maahanmuuttajaoppilaat pärjäävät huomattavasti heikommin kuin toisen polven maahanmuuttajaoppilaat. Kyse on normaalista ilmiöstä, joka todennettu ympäri maailmaa. Suomessa asuvat maahanmuuttajat saivat 50 PISApistettä enemmän kuin OECD-maiden maahanmuuttajat keskimäärin.
Menestyminen perusopetuksessa: MAAHANMUUTTAJAOPPILAAT JA KOULUTUS 2008, OPH * Raportissa kuvataan maahanmuuttajaoppilaiden oppimistuloksia, toisen asteen koulutuksen hakutoiveita, koulutukseen pääsyä ja läpäisyä sekä työelämään ja jatkokoulutukseen siirtymistä. * Eniten haasteita ensimmäisen polven EU:n ulkopuolelta tulleilla maahanmuuttajille. * Hyvin heikosti menestyviä on perusopetuksen päättövaiheessa vähemmän kuin alemmilla luokilla. * Erittäin hyvin viihtyi koulussa maahanmuuttajista 33 %, suomenkielisistä 23 % 18
Asenteet opiskeluun Hyvin viihtyivät myös heikosti menestyneet maahanmuuttajaoppilaat 8 % sekä suomenkielisistä että maahanmuuttajista viihtyi melko tai erittäin huonosti koulussa Tytöt viihtyivät paremmin kuin pojat Maahanmuuttajaoppilaista kokee tulleensa kiusatuksi 13 % ja suomenkielisistä 6 % Muunkieliset tytöt arvioivat osaamisensa korkeammaksi kuin suomenkieliset pojat 19
Maahanmuuttajien koulumenestys Kantaväestön oppilaiden kaikkien aineiden keskiarvo keskimäärin 0,35 numeroa ja lukuaineiden keskiarvo keskimäärin 0,42 numeroa korkeampi kun vieraskielisillä oppilailla Ero on suurin reaaliaineissa: historiassa, biologiassa, maantiedossa Pienimmät erot ovat taito- ja taideaineisiin kuuluvissa käsityössä ja kuvataiteessa Kielten arvosanat jopa parempia (paluu- ja toisen polven maahanmuuttajilla) kuin kantaväestöllä
Koulutukseen valikoituminen Kantaväestöä suhteellisesti enemmän aloittavat: 1. perusopetuksen lisäopetuksessa kaikki muut maahanmuuttajaryhmät paitsi EU:n ulkopuolelta tulevat paluumuuttajat 1. lukiokoulutuksen aloittavat toisen polven maahanmuuttajat ja EU:n ulkopuolelta tulevat paluumuuttajat 2. ammatillisen koulutuksen aloittavat EU-alueen paluumuuttajat ja ensimmäisen polven maahanmuuttajat
Koulutukseen hakeminen ja pääseminen Maahanmuuttajanuoret hakevat ja pääsevät lukiokoulutukseen heikommalla koulumenestyksellä kuin kantaväestön nuoret Toisen asteen ja perusopetuksen sekä toisen asteen ulkopuolelle jäämisen riski suhteessa kantaväestöön on maahanmuuttajaryhmillä yleensä noin kaksinkertainen
Uusia julkaisuja Kielo Arvaanko vai arvioinko? Maahanmuuttajien oppimisvaikeudet Yhteistä kieltä luomassa Ops-tukimateriaali valmistavaan opetukseen (elokuu 2010) Tasolta toiselle (tulossa) Opas kotoutumiskoulutukseen (tulossa 2010)
ESR-hanke 2007 2013 Maahanmuuttajien alkuvaiheen neuvonnan ja ohjauksen kehittäminen (25 milj. ) - rahoittajaviranomaisena OPH n. 5 milj. : Sähköistä opiskelu- ja arviointimateriaalia suomen ja ruotsin kielen opiskeluun
Tulossa (Maahanmuuttaja opetusryhmässäni, 20.11.2009 Helsinki) Maahanmuuttajaopetuksen toinen valtakunnallinen seminaari (perusopetus ja valmistava opetus), 6. 7.5.2010 Oulu Tasolta toiselle suomi toisena kielenä opetuksessa, 17.5.2010 Helsinki