Kotoutumislaki (1386/2010) uudistuu alkaen. Kotoutumislain toimeenpano Lahti

Transkriptio

1 Kotoutumislaki (1386/2010) uudistuu alkaen Kotoutumislain toimeenpano Lahti

2 Taustaa Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta (493/1999) Toimintaympäristössä tapahtunut merkittäviä muutoksia Kotouttamisen ja turvapaikanhakijoiden vastaanoton hallinto eriytetty Useita erillismuutoksia Valtioneuvoston selonteko kotouttamislain toimeenpanosta eduskunnalle 2008, eduskunnan vastaus 2009 (HaVM 8/2009) > johtopäätöksenä tarve kotouttamislain kokonaisuudistukselle

3 Lähde: Migri

4 Lain voimaantulo Osallisena Suomessa -kokeilu (9 luku) Toimeenpanoa tuetaan SM:n asettamassa hankkeessa Poikkihallinnollinen ja laajapohjainen ohjausryhmä

5 HE:n luvut 1. Yleiset säännökset Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät 2. Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet Alkuvaihe: perustieto, ohjaus ja neuvonta, alkukartoitus, kotoutumissuunnitelma Kotoutumiskoulutus ja omaehtoinen opiskelu Kotoutumistuki 3. Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla Tavoitteet, kunnan tehtävät, kotouttamisohjelma 4. Valtion kotoutumista edistävät toimet Valtion kotouttamisohjelma, ministeriöiden tehtävät ja yhteistoiminta, aluehallinnon tehtävät, te - toimiston tehtävät 5. Pakolaisten ja muiden kansainvälistä suojelua saaneiden kuntaan osoittaminen Sopimus, suunnittelu, kuntaan osoittaminen 6. Kustannusten korvaaminen Kansainvälistä suojelua saaneet, paluumuuttajat ent. NL:n alueelta, Suomen sodissa vapaaehtoisina palvelleet, ihmiskaupan uhrit 7. Ilman huoltajaa olevan lapsen edustaminen 8. Rekisterisäännökset 9. Osallisena Suomessa -kokeilu - Kokeiluun perustuen arvioidaan alkuvaiheen ohjauksen ja kotoutumiskoulutuksen uudistustarpeet 10. Erinäiset säännökset mm. paluumuuton tukeminen, kiintiöpakolaisten perheenjäsenten matkojen korvaaminen 11. Voimaantulo

6 Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät (1 luku) Lain tarkoitus (1 ) Edistetään maahanmuuttajan mahdollisuuksia aktiiviseen osallistumiseen, edistetään tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, myönteistä vuorovaikutusta Toimintaympäristön muutokset otettu huomioon (2 ): Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia turistiluonteisesti oleskelevia lukuun ottamatta Yksilöllisten kotouttamistoimenpiteiden henkilöpiiri määritellään erikseen ja määräytyy pääosin tarvelähtöisesti Kotoutumisen kaksisuuntaisuus (3 ) Kotoutuminen: maahanmuuttajan ja yhteiskunnan vuorovaikutteinen kehitys Kotouttaminen: kotoutumisen monialainen edistäminen Maahanmuuttaja, sosiaalinen vahvistaminen, monialainen yhteistyö, erityisiä toimenpiteitä tarvitsevat

7 Alkuvaiheeseen johdonmukainen jatkumo (2 luku) Yksilölliset kotoutumista edistävät palvelut Sähköinen ja paperiversio KELA KELA TE-toimistot TE-toimistot MIGRI MIGRI Maistraatti Maistraatti Kotoutumissuunnitelma, seuranta ja ohjaus Kotoutumiskoulutus: työvoimapoliittisena, kunnan järjestämänä tai omaehtoisesti opiskeltuna Avoimet työmarkkinat Opiskelu Yrittäjyys Poliisi Poliisi Alkukartoitus Perustieto kaikille: Tehostettu ohjaus ja neuvonta Kunnat Kunnat -Sosiaalivirasto -Sosiaalivirasto -Opetusvirasto jne. -Opetusvirasto jne. Meri-Sisko Eskola Muu

8 Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet - alkuvaiheen johdonmukaisesti etenevät palvelut (2 luku) 1. Perustieto kaikille (7 ) Oleskeluluvan yhteydessä, viimeistään kotikunta- ja väestörekisteröinnin yhteydessä Perustieto oikeuksista, velvollisuuksista yhteiskunnassa ja työelämässä Tieto mahdollisuuksista kotoutumista edistäviin palveluihin Kukin viranomainen vastaa tiedon tuottamisesta, SM yhteensovittamisesta, kääntämisestä ja jakelusta 2. Ohjaus ja neuvonta (8 ) Kunnan ja TE -toimiston ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä 2. Alkukartoitus työttömille työnhakijoille, toimeentulotuen saajille ja sitä pyytäville (9-10 ) Kunta tai TE -toimisto arvioi alustavasti työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimenpiteiden tarve Alkukartoitukseen kotoutumissuunnitelmaan perustuen viranomainen arvioi tarpeen kotoutumissuunnitelmaan 3. Kotoutumissuunnitelma tarpeen mukaisesti (11-18 ) Kunta tai TE -toimisto laativat yhdessä maahanmuuttajan kanssa Laaditaan aina työttömälle työnhakijalle tai toimeentulotuen saajalle sekä alaikäiselle ilman huoltajaa tulleelle ja oleskeluluvan saaneelle Kesto yksilöllinen 1-3 v.; erityisiä toimenpiteitä tarvitseville 5 v.; perhevapaa- sairaus- tms. aikaa ei sisällytetä Perhekohtainen yhteensovitus, tarvittaessa alaikäisen oma kotoutumissuunnitelma Työmarkkinatuki ja toimeentulotuki kotoutumistukena, toimenpiteisiin osallistuminen kotoutumistuen edellytyksenä Maahanmuuttajan velvollisuus osallistua toimenpiteisiin, viranomaisten velvollisuus tarjota aktiivisesti toimenpiteitä määrärahojen rajoissa

9 Kotoutumiskoulutuksesta (2 luku) Kotoutumiskoulutus (20-21 ) Perusjärjestelmään ei suuria muutoksia: järjestetään pääasiassa työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena, OPH:n opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti Uudistustarve arvioidaan Osallisena Suomessa -kokeilun perusteella Tavoitteena toimiva kielitaito (perusteluissa B1.1.) Voi sisältää myös mm. osaamisen tunnistamista, tutkinnon tunnustamista, ammatillista suunnittelua, uraohjausta, luku- ja kirjoitustaidon opetusta Omaehtoisen opiskelun tukeminen (23-25 ) Su/ru kielen opiskelua tai järjestetään ko. kielillä Voi sisältää myös työharjoittelua, kansalaisjärjestötoimintaa Pääosin JTPL:n mukaiset edellytykset, lisäksi voi sisältää mm. perusopetusta, pätevöittävää koulutusta

10 Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla - tavoitteena kotouttamisen kaksisuuntaisuus ja kotoutumisen kaksisuuntaisuus ( 3 luku) Paikallistasolla tavoitteena muun muassa (29 ) Tukea kansainvälisyyttä, tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, edistää myönteistä vuorovaikutusta Edistää hyviä etnisiä suhteita, kulttuurien välistä vuoropuhelua, osallisuutta sekä tukea mahdollisuuksia oman äidinkielen ja kulttuurin säilyttämiseen Maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen otettava huomioon viranomaisten suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa

11 Viranomaisten tehtävät paikallistasolla: Kunnan tehtävänä (30 ) Yleis- ja yhteensovittamisvastuu kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta Huolehdittava, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille Huolehdittava, että toimenpiteet ja palvelut järjestetään tarvetta vastaavasti Huolehdittava oman henkilöstön kotouttamisen osaamisen kehittämisestä Työ- ja elinkeinotoimiston tehtävänä (40 ) Vastaa työllistymistä ja kotoutumista edistävistä ja tukevista työvoimapalveluista ja muista toimenpiteistä työnhakijaksi ilmoittautuneille Huolehdittava, että palvelut soveltuvat myös maahanmuuttajille Velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä (31 ) Kunta, TE -toimisto, poliisi, järjestöt ja yhteisöt

12 Yhteistyön välineitä paikallistasolla Kunta (tai useampi yhdessä) voi asettaa paikallistason neuvottelukunnan ja/tai laatia yhteistyösopimuksia Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat (32-33 ) Väline käytössä nykyisessä laissa, mutta tavoitteena lisätä vaikuttavuutta: Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa Suositus sisällöstä: kytkentä kunnan strategiseen suunnitteluun suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta suunnitelma lasten ja nuorten kotoutumisen edistämisestä monivuotinen suunnitelma kuntaa osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä suunnitelma työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen ja sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja vuoropuhelun edistämisestä suunnitelma seurannasta Lisäksi voidaan määritellä kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot

13 Valtion kotoutumista edistävät toimet ( 4 luku) - tavoitteena läpivirtauksen ja yhteensovittamisen vahvistaminen Valtion kotouttamisohjelma (34 ) Tavoitteena edistää kotouttamisen läpivirtausta sisällyttää kotoutumisen edistäminen eri hallinnonalojen strategioissa, suunnittelussa, ohjelmissa ja vahvistaa yhteensovittamista VN päättää kotouttamisohjelmasta 4 vuodeksi, SM koordinoi valmistelua Sisältää valtakunnalliset kotouttamisen tavoitteet Esim. varhaiskasvatus, perusopetus, työllisyys/työttömyys Kukin ministeriö määrittelee kotouttamisen edistämisen TAVOITTEET TOIMENPITEET osana TTS -suunnittelua Tavoitteena sopia ensimmäisistä linjauksista seuraavan hallituksen valmistelemiin ensimmäisiin TA-kehyksiin Ministeriöiden välinen yhteistyöelin (36 ) Tavoitteena: Vahvistaa läpivirtausta ja kotouttamisen vaikuttavuutta Tehtävänä: Edistää yhteistyötä, tiedonkulkua ja yhteensovittamista Vahvistaa valtakunnallisen kotouttamisohjelman toimeenpanoa ja seurantaa Korkean virkamiestason edustus SM puheenjohtajuudella Muut kotouttamisen kannalta merkittävät ministeriöt

14 Soveltamiseen liittyviä kysymyksiä ohjevalmistelun pohjaksi osoitteeseen: Katso myös: KIITOS!