Kasvatus- ja opetuslautakunta 65 11.08.2015 Kasvatus- ja opetuslautakunta 96 10.11.2015 Kasvatus- ja opetuslautakunta 5 19.01.2016 Kasvatus- ja opetuslautakunta 42 12.04.2016 Kunnanhallitus 126 18.04.2016 KASVATUS- JA OPETUSPALVELUJEN MATALAN KYNNYKSEN OSALLISTUMISTAVAT KAOPLTK 11.08.2015 65 Kasvatus- ja opetuspalvelujen matalan kynnyksen osallistumistavat -sel vitys työ ryh mä on selvittänyt ja valmistellut toimeksiannon mukaisesti vaih toeh toi sia matalankynnyksen osallistumismalleja nykyisten joh to kun tien sijaan. Lähtökohtana on ollut SWOT-analyysin kautta ana ly soi da erilaisia malleja: 1) Nykyinen johtokuntamalli 2) Koulukokousmalli ja johtokuntien laajennettu aluemalli (alue joh tokun nat) 3) Siirretään tehtävät kasvatus- ja opetuslautakunnalle ja van hempain yh dis tyk set toimivat joka koululla Lähtökohtaisesti selvitystyöryhmä on pohtinut perusteellisemmin vaih to ehtoa 2. eli koulukokousmalli ja johtokuntien laajennettu aluemalli Komo-työryhmän puheenjohtaja ja sihteeri esittelivät asiaa si vis tys joh ta jalle. Valmistelutilanne tuodaan väliraporttina tiedoksi kasvatus- ja ope tus lauta kun nal le, jolloin lautakunta voi antaa jatkovalmisteluohjeita ot taen huomioon myös nykyisten johtokuntien 31.12.2015 päättyvät toi min takauden ja toisaalta mahdollisen uuden osallisuutta edistävän toi min ta mal lin ottamisen käyttöön. Selvitystyöryhmä on esittänyt jat ko ajan myön tä mis tä työskentelylle. Tavoitteena on ottaa uusi toimintamalli käyt töön 1.8.2016 lähtien siten, että vanhat johtokunnat jatkavat toi min taan sa lukuvuoden 2015-2016 ajan. Työryhmän jäsenet selostavat asiaa kokouksessa. Ehdotus KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA päättää 1. merkitä kasvatus- ja opetuspalvelujen matalan kynnyksen osal listu mis ta vat - selvitystyöryhmän väliraportin tiedoksi; 2. myöntää työryhmälle valmisteluaikaa 31.10.2015 asti, ja 3. edellä selostettuun perustuen, että nykyiset koulujen johtokunnat jat ka vat toimintaansa lukuvuoden 2015-2016 SIV 3.8.2015 Esittelijä, sivistysjohtaja Nina Lehtinen selosti asiaa. Komo-työryhmän puheenjohtaja Hannu Tiensuu ja sihteeri Markku Si ni sa lo esittelivät asiaa.
Keskustelun kuluessa esittelijä, sivistysjohtaja Nina Lehtinen teki seu raavan muutetun ehdotuksen kohtaan 3: että nykyiset koulujen joh to kun nat jatkavat toimintaansa lukuvuoden 1.8.2015-31.7.2016 loppuun saak ka. KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA hyväksyi keskustelun jälkeen yksi mie li ses ti kohdat 1. ja 2 sekä kohdan 3. muutetun ehdotuksen. KAOPLTK 10.11.2015 96 Merkittiin, että Markku Sinisalo ja Hannu Tiensuu poistuivat ko kouk ses ta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 18.00. SIV 14.8.2015/RA/ra Ehdotus KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA merkitsee asian tiedoksi ja pyytää lausunnot koulujen johtokunnilta ja vanhempainyhdistyksiltä. SIV 3.11.2015 Komo-työryhmän laatimat vaihtoehdot perusteluineen koulujen matalan kynnyksen vaikuttamistavoiksi on esityslistan liitteenä. KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA hyväksyi keskustelun jälkeen yksimielisesti ehdotuksen. SIV 16.11.2015/RA/ra KAOPLTK 19.01.2016 5 Koulujen johtokunnilta ja vanhempainyhdistyksiltä pyydettiin lausunnot 15.12.2015 mennessä. Määräaikaan mennessä lausuntoja saatiin nel jäl tä johtokunnalta ja yhdeltä vanhempainyhdistykseltä. Esityslistan liit tee nä koulujen johtokunnilta ja van hem pain yh dis tyk sil tä saadut lau sun not. Saatujen lausuntojen ja asian osalta käytyjen keskustelun pohjalta nähdään koulujen matalan kynnyksen vaikutusmahdollisuuksien osalta tär keänä kaikkien kiinnostuneiden vanhempien osal lis tu mis mah dol li suuk sia. Lausuntojen perusteella koulukokous toimintamallina tukee tätä myös sii tä syystä, että asiat etenevät suoraan päätöksentekoon kasvatus- ja ope tuslau ta kun nal le. Koulukokouksen toimivuus varmistettaisiin par hai ten sillä, että kultakin luokalta nimetään yhdyshenkilö muihin luokan huol ta jiin tiedon siirtämisen varmistamiseksi. Koulukokousten lisäksi sivistystoimen hallinto vastaa tarpeen mukaan alueel li sis ta tiedotus- ja keskustelutilaisuuksista osana matalan kyn nyk sen osallisuuden edistämistä valmisteilla olevista asioista. Kasvatus- ja opetuslautakunnan päättäessä uudesta matalankynnyksen osal lis tu mis ta vas ta esitetään tarvittavat johtosääntömuutokset 22.3.2016 kasvatus- ja opetuslautakunnan kokouksessa.
Ehdotus KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA päättää, 1. että koulujen johtokuntien tilalle tulee koulukokous 1.8.2016 alkaen mää rä ajak si 1.8.2016-31.7.2018. Uutta toimintamallia ja sen toimi vuut ta arvioidaan toimintakauden aikana. SIV 11.1.2016 Esittelijä, sivistysjohtaja Nina Lehtinen selosti asiaa ja teki keskustelun jälkeen seuraavan muutetun ehdotuksen: Ehdotus KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA päättää, 1. että koulujen johtokuntien tilalle tulee koulukokous 1.8.2016 alkaen mää rä ajak si 1.8.2016-31.7.2018. Uutta toimintamallia ja sen toimi vuut ta arvioidaan toimintakauden aikana. 2. komo-työryhmä valmistelee tehtävänjaon kasvatus- ja ope tus lau takun nan ja koulukokouksen kesken Keskustelun aikana jäsen Marja Sundström esitti, että asia pa lau te taan uudelleen valmisteluun. Jäsenet Paul Antila ja Jukka Suojanen kannattivat Sundströmin te ke mää ehdotusta. Julistettuaan keskustelun asiasta päättyneeksi puheenjohtaja totesi, et tä koska on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, asiasta on äänestettävä ja teki seuraavan äänestysesityksen, joka hy väk syt tiin yksimielisesti: Ne, jota ovat esittelijän tekemän esityksen hyväksymisen kannalla ää nestä vät "jaa" ja ne, jotka ovat Marja Sundströmin tekemän esityksen hy väk symi sen kannalla äänestävät "ei" Äänestys toimitetaan ni men huuh to ää nestyk se nä. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 5 "jaa" ääntä (Jaakko Hautamäki, Ma ri Larikka, Markus Rautaneva, Stiina Varhi ja Irja Viljamaa) ja 6 "ei" ääntä (Paul Antila, Tanja Huovinen, Mikko Koivuluoma, Maria Päivänen, Mar ja Sundström ja Jukka Suojanen). Sundströmin esitys on tullut lautakunnan päätökseksi. KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA palautti äänestyksen tu lok se na asian uudelleen valmisteluun. SIV 22.1.2016/RA/ra KAOPLTK 12.04.2016 42 Kunnanjohtaja asetti sivistystoimen esityksestä 18.3.2015 Kasvatus- ja ope tus pal ve lu jen matalan kynnyksen osallistumistavat sel vi tys työ ryh män
(KOMO ryhmän). Selvitysryhmältä odotettiin analyyttistä poh din taa nykyisin käytössä olevista toimintamalleista (mukaan lukien Lem pää län toimintamalli) ja 2-3 esitystä niistä vaihtoehtoisista toi min ta mal leis ta, joista kasvatus- ja opetuslautakunta voi päättää. Lautakunta kävi kes kus te lun vaihtoehdoista, jonka pohjalta sivistysjohtaja on laatinut esi tyk sen matalan kynnyksen toiminnan järjestämisestä. Perusopetuksen uuden opetussuunnitelman tavoitteissa edellytetään, et tä huoltajat osallistetaan koulun toiminnan suunnitteluun ja pää tök sen te koon. OPS:n perusteissa todetaan: "On tärkeää, että myös huol ta jat voivat osallistua opetussuunnitelmatyöhön, lu ku vuo si suun ni tel man valmisteluun sekä koulun toiminnan suunnitteluun, eri tyi ses ti kasvatustavoitteiden, toimintakulttuurin sekä kodin ja kou lun yhteistyön osalta. Erityistä huomiota kiinnitetään op pi lai den ja huoltajien kannalta mielekkäisiin ja monipuolisiin sekä op pi lai den kehitysvaiheen huomioon ottaviin osallistumistapoihin." Ope tus suunni tel man perusteet siis edellyttävät, että huoltajien esiin nos ta mat asiat on otettava käsittelyyn ja heillä on siis oltava virallinen roo li ja kanava vaikuttaa asiaan. Huoltajien ehdotuksia ei tietenkään tar vit se sellaisenaan hyväksyä, mutta ne tulee ottaa koulussa asialliseen tar kas te luun ja niihin pitäisi antaa perusteltu vastaus. Lempäälän kunta ja sivistystoimi on panostanut kuntalaisosallisuuden edistä mi seen. Matalan kynnyksen osallistumistapojen kehittäminen kou luil la tukee myös kuntalaisten vaikuttamisen ja osallisuuden edis tä mis ta voi tet ta. Koulun johtokunnat esitetään korvattavaksi uudella ma ta lan kynnyksen osallistumismallilla, jota kutsutaan nimellä Koulukokous. KOMO-työryhmä katsoi koulukokousmallin parhaiten mahdollistavan lä hide mo kra tian toteutumisen sekä matalan kynnyksen osallistamisen. Ny kyisten johtkuntien tehtävät vahvistetaan sivistystoimen joh to sään nös sä pääosin kasvatus- ja opetuslautakunnan sekä koulujen reh to rei den ratkaisuvaltaan. Koulukokouksen tehtävät vahvistaa kasvatus- ja ope tuslau ta kun ta seuraavaa lukuvuotta varten ottaen huomioon toi min nan ja talouden suunnittelun koko kuntakonsernin osalta sekä toi min ta ym pä ris tön muutokset. Esimerkkejä koulukokouksen toimintatavoista - Koulukokoukset ovat avoimia kaikille koulun oppilaiden huoltajille. Niis sä voivat olla läsnä koulun rehtori, opettajat ja henkilökunnan edus ta jat sekä oppilaiden edustus - Koulukokous kokoontuu jokaisella koululla 2-4 kertaa vuodessa. Huol ta jat voivat myös pyytää rehtorilta koollekutsumista, jos jotain tär keää ja ajankohtaista ilmenee. Koulut saavat oman toi min ta kulttuu rin sa myötä päättää koulukokouksen toimintatavoista ja toi minta suun ni tel mas ta siten, että ne tulee kirjata koulun ope tus suun nitel maan perustuvaan suunnitelmaan - Koulukokousten tavoitteena on toimia keskustelufoorumeina. Ne voi vat olla myös toiminnallisia ja niissä voi myös vierailla eri asiantun ti joi ta. - Rehtori laatii koulukokouksen asialistan, mutta myös huoltajat voivat ehdottaa asioita, joista halutaan keskustella. Ehdotuksia voi
kou lu pyytää myös Wilman kautta. - Myös sivistystoimi voi lähettää koulukokouksille asi oi ta/ky sy myksiä, joista halutaan kuulla vanhempien näkemyksiä valmistelussa ole vis ta asioista - Lukuvuoden alussa rehtori esittelee koulukokoukselle lu ku vuo sittai sen opetussuunnitelmaan perustuvan suunnitelman. Tämä olisi luet ta vis sa etukäteen Wilmassa. Huoltajat ym. voivat tutustua siihen ennen tilaisuutta ja esittää koulukokouksessa siitä ajatuksia ja ky sy myk siä rehtorille. - Koulukokouksen sihteeri kirjaa tilaisuudessa esiin tulleet kan nanotot ja ehdotukset ja laatii kokousmuistion, joka liitetään osaksi ope tus suun ni tel maan perustuvaa suunnitelmaa. Esille nousseisiin ky sy myk siin vastataan Wilman välityksellä kaikille huoltajille ja seu raa vas sa koulukokouksessa - Koulukokous voisi esittää kannanottoja tai ehdotuksia myös suoraan sivistystoimelle tai lautakunnalle, jos asia ei ole koulun päätet tä vis sä. Sivistystoimi vastaa kysymyksiin. - Koulukokous voi liittyä osana vanhempainiltoihin. Kokouksen jälkeen tilaisuus voi jatkua esim. huoltajien ja opettajien tapaamisina - Huoltajille tulee korostaa, että koulukokousten on tarkoitus olla raken ta via, eikä niissä käsitellä yksittäisiä kiistatapauksia. - Muita mahdollisia tehtäviä olisivat kodin ja koulun yh teis työ suun nitel man laatiminen ja järjestyssääntöjen käsittely Koulun johtokunnat korvataan uudella matalan kynnyksen osal lis tumis mal lil la, jota kutsutaan nimellä koulukokous. Johtokuntien teh tävät siirretään kasvatus- ja opetuslautakunnalle ja rehtoreille (eh do tus johtosääntömuutoksesta 26.4.2016 kokouksessa). KOULUKOKOUKSEN TEHTÄVÄT LUKUVUONNA 2016-2017 Rehtori: 1. Toimii koulukokouksen koollekutsujana / vetäjänä / esittelijänä 2. Vastaa koulukokouksen informoinnista Wilman kautta 3. Vastaa koulukokoukseen valmisteltavista asioista Koulukokous: 1. Vastaa osaltaan koulun opetus- ja kasvatustehtävästä yh teis työssä koulun henkilöstön ja kotien kanssa 2. Neuvottelee/keskustelee/ohjaa kodin ja koulun välisen yhteistyön muo dois ta yhdessä rehtorin ja opettajien kanssa 3. Antaa lausuntoja koulua koskevissa asioissa (esim. kunnan kie litar jon ta) 4. Opetussuunnitelmaan perustuva suunnitelma valmistellaan yh dessä koulukokouksen osallistujien kanssa rehtorin esivalmistelun poh jal ta 5. Laatii koulukokouksen vuosikellon ja toimintasuunnitelman 6. Tiedottaa tulevista kokouksista Wilman kautta (Wilman kautta lähe te tään myös aloitteita sekä julkaistaan kokousmuistiot) ja muita tie do tus ka na va tia hyödyntäen
7. Koulukokouksessa on mukana edustus koulun henkilökunnasta (Huol ta jil la mahdollisuus suoraan keskusteluun / palautteeseen hen ki lö kun nan kanssa) 8. Keskustelee koko kouluun liittyvistä kehittämisasioita (van hempain il lois sa käsitellään luokkakohtaisia asioita) 9. Lautakunnan edustaja on mukana koulukokouksessa kuulemassa (Link ki lautakunnan ja koulun välillä) 10. Koulukokous laatii esityksiä sivistystoimelle ja kasvatus- ja ope tuslau ta kun nal le Toimivalta: Ei varsinaista toimivaltaa, keskustelee, tekee aloitteita, osallistuu asioi den valmisteluun ja antaa lausuntoja. Rehtorin toimivalta: 1- Päättää opetus- ym. harjoittelijan ottamisesta 2. Päättää poikkeuksellisesta oppilaan siirtämisestä vuosiluokalta toisel le 3. Päättää oppilaan opiskelun järjestämisestä poikkeuksellisesti 4. Päättää erityisen tuen antamisesta, jos koulu ja huoltaja ovat asias ta yksimielisiä 5. Päättää opetuksen julkisuuden rajoittamisesta 6. Huolehtii muussa kuin kunnan opetuksessa olevan oppivelvollisen edis ty mi sen valvonnasta 7. Päättää valitun aineen tai oppimäärän vaihtamisesta toiseksi 8. Myöntää oppilaalle 5 päivää tai yli kestävän tilapäisen va pau tuksen koulunkäynnistä huoltajan anomuksesta; (1-4 päivän va pautuk sen koulunkäynnistä myöntää opettaja) 9. Päättää oppilaalle annettavasta kirjallisesta varoituksesta; (opetus ta häiritsevän oppilaan poistamisesta luokasta, jälki-istunnon mää rää mi ses tä ja kotitehtävien suorittamisen valvonnasta päättää opet ta ja) 10. Antaa päättötodistuksen, erotodistuksen, lisäopetuksen to dis tuksen sekä yhden tai useamman oppiaineen suorittamisesta an netta van todistuksen 11. Antaa todistuksen oppilaalle perusopetuksen/lukion oppimäärän suo rit ta mi ses ta erityisessä tutkinnossa kokonaan tai osittain 12. Myöntää luvan koulunkäynnin jatkamiseen oppivelvollisuusiän saa vut ta mi sen jälkeen 13. Päättää oppilaan poikkeuksellisista opetusjärjestelyistä 14. Päättää koulutilojen käytöstä lukuun ottamatta liikuntatilojen ilta- ja vii kon lop pu käyt töä 15. Hyväksyy koulun ulkopuolella annettavan opetuksen (leirikoulut ym.) yksityiskohtaisen suunnitelman viimeistään kahta viikkoa ennen tapahtumaa 16. Päättää alueen koulujen osallistumisesta kehittämistoimintaan talous ar vion puitteissa (esim. Comenius-hanke / koulukokous ohjaa) Kasvatus- ja opetuslautakunnan toimivalta: 1. Päättää toimialaa koskevista yhteisistä asioista
2. Päättää toimialan määrärahojen jaosta 3. Päättää koulujen oppilaaksiotto- ja palvelualueista 4. Hyväksyy koulujen opetussuunnitelmaan perustuvat suunnitelmat 5. Päättää koulujen työajoista ja vapaapäivistä 6. Päättää oppilaan määräaikaisesta erottamisesta koulusta 7. Päättää koulujen opetus- ja kerhotoiminnan raamista 8. Päättää kokeiluihin osallistumisesta ja kokeiluluvan hakemisesta 9. Päättää koulutuksen arvioinnista 10. Päättää vapaaehtoisen perusopetuksen lisäluokan ja joustavan pe rus ope tuk sen luokan perustamisesta tai lakkauttamisesta 11. Päättää rehtorin ja opettajan yleiset tehtävät 12. Päättää oppilaan määräaikaisesta erottamisesta koulusta 13. Päättää toimialaansa kuuluvista maksuista, vuokrista ja käyt tö korvauk sis ta 14. Päättää Lempäälän kunnan osalta Pirkan opiston ope tus tun ti tilauk sen 15. Päättää oppilaan määräaikaisesta erottamisesta koulusta 16. Päättää erityisen tuen antamisesta, jos toimenpiteestä ei ole löy tynyt yhteistä näkemystä koulun oppilashuoltoväen ja huoltajan kans sa 17. Käsittelee koulujen tekemät selvitykset oppilaaseen kohdistuvasta voi man käy tös tä 18. Päättää lukion opiskelijan pidättämisestä opiskelusta ri kos tut kinnan ajaksi Koulukokouksen ensimmäinen toimikausi on 1.8.2016 31.7.2017. Uut ta toimintamallia arvioidaan kasvatus- ja opetuslautakunnan päät tä mäl lä tavalla maaliskuussa 2017. Ehdotus KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA 1. päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle kas va tus- ja opetuspalvelujen matalan kynnyksen osal lis tu mis tavat selvitystyöryhmän (KOMO ryhmän) esityksen pohjalta joh tokun tien lakkauttamista ja korvaamista jatkossa koulukokouksella edel lä selostetun mukaisesti 1.8.2016 lähtien; 2. antaa jatkovalmisteluohjeeksi sivistystoimen johtosäännön päi vittä mi sen uuden toimintamallin aiheuttamien muutosten osalta; sekä 3. nimeää 26.4.2016 kokouksessa kasvatus- ja opetuslautakunnan edustajat koulujen kou lu ko kouk siin. Täytäntöönpano: ote kunnanhallitus ja ed. -valtuusto SIV 4.4.2016 KHAL 18.04.2016 126 KASVATUS- JA OPETUSLAUTAKUNTA hyväksyi päätösehdotuksen keskustelun jälkeen yksimielisesti. SIV 14.4.2016 /AA/tt
Ehdotus KUNNANHALLITUS hyväksyy kasvatus- ja opetuslautakunnan ehdotuksen ja esittää edelleen valtuustolle kasvatus- ja opetuspalvelujen matalan kynnyksen osallistamistavat -selvitystyöryhmän (KOMO -ryhmän) esityksen pohjalta johtokuntien lakkauttamista ja korvaamista jatkossa koulukokouksella edellä selostetun mukaisesti 1.8.2016 lähtien. Täytäntöönpano: ed. Kval SIV 13.4.2016 /NL KUNNANHALLITUS hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti. Merkittiin, että kunnanhallituksen jäsen Sanna Oikarinen ei osallistunut otsikkoasian käsittelyyn (syy: osallisuusjäävi, Hakkarin koulun rehtori). Merkittiin, että sivistysjohtaja Nina Lehtinen selosti otsikkoasiaa kokouksessa, ja että hän poistui kokouksesta otsikkoasian käsittelyn jälkeen klo 20.05. Merkittiin myös, että kaavoituspäällikkö Ilari Rasimus ja kaavoitusarkkitehti Maija Villanen saapuivat kokoukseen otsikkoasian käsittelyn aikana klo 19.54. HALL 18.4.2016 /TT/tt