Alkusoittoa ARTTU 2.0 ohjelmasta KUMA-tietoisku 11.9.2014 Kaija Majoinen, tutkimus- ja kehitysjohtaja Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö Arto Koski, erityisasiantuntija
Alkusoittoa ARTTU 2.0 -ohjelmasta Klo 12:00 Mikä ARTTU 2.0 - ja miksi? Kaija Majoinen, tutkimus- ja kehitysjohtaja, Kuntaliitto Klo 12:10 ARTTU 2.0 -ohjelman raamisuunnitelma Marianne Pekola, tutkimuspäällikkö, Kuntaliitto klo 12:25 Kuntia koskevien uudistusprosessien arviointi osana ARTTU 2.0:aa Arto Koski, erityisasiantuntija, Kuntaliitto Keskustelua klo 12.45 Tietoisku päättyy
ARTTU 2.0 ohjelman esittelyä Mikä ARTTU 2.0? Kaija Miksi ARTTU 2.0? Mitä hyötyä? Mitä sisältää? ja miten toteutetaan? Marianne 1 27.3.2014 Arto Tänä syksynä käynnistyvän tutkimusosion esittelyä
Mikä ARTTU 2.0? ARTTU 2.0 = Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma ajanjaksolla 2014-2018
ARTTU 2.0 : Miksi - mitä hyötyä? 1. Pitkäjänteistä ja systemaattista vertailutietoa paikalliseen ja kansalliseen päätöksentekoon ja johtamiseen. 2. Hyviä käytäntöjä kuntien kehittämistyöhön. 3. Kuntakentän moninaisuuden näkyväksi tekeminen. 4. Kuntien, tutkijoiden ja valtakunnan tason toimijoiden verkostojen vahvistaminen - tutkimuksen ja käytännön vuoropuhelun edistäminen. 5. Aiempien uudistusten vaikutusten pidempiaikaista arviointia ja johtopäätöksiä. 6. Sillanrakennusta eri uudistusten välillä. Ilman laajempaa, koordinoitua ohjelmaa kuntiin kohdistuvien uudistusten tutkimus ja arviointi jää liian satunnaiseksi ja hajanaiseksi. 7. Tietoa kevään 2015 eduskuntavaalien ja seuraavien kuntavaalien (s-2016 tai k-2017) tiimoilla käytävään keskusteluun, samaten muihin käynnissä oleviin uudistuksiin. 5 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Muutamia esimerkkejä kuntien mainitsemista ARTTU-ohjelman 2008-2012 hyödyistä Olemme hyödyntäneet tuloksia osana strategiatyötä ja taustaanalyysejä. Kuntalaiskyselyjen tulokset huomioitu toimintojen suunnittelussa. Kuntalaisten luottamus päätöksentekijöihin antaa vahvuutta, kunta on oikealla tiellä. Palaute tiedon saannista ja vaikutusmahdollisuuksista. Kokemukset ja tieto muista kuntaliitoksista ja niissä tehdyistä toteutusratkaisuista edisti oman kuntaliitoksen toimeenpanoa ja valmisteluprosesseja. Arttu-hanke on tehnyt mahdolliseksi kuntien välisen vertailun ja vertailutiedosta oppimisen. Tulosten perusteella käynnistettiin kunnassamme kehittämishankkeita, jotka ovat vakiinnuttaneet asemansa organisaatiossamme. 6 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 ARTTU 2.0 -ohjelman raamisuunnitelmaa Marianne Pekola-Sjöblom
ARTTU 2.0: Tavoitteet ja keskeiset tutkimuskysymykset Tutkimusohjelman tavoitteena on tuottaa systemaattista ja vertailukelpoista tutkimustietoa kunnissa toteutetuista ja tulevista uudistuksista sekä toteutettujen ja tekeillä olevien uudistusten ja kehittämistoiminnan vaikutuksista palveluihin, talouteen, demokratiaan ja johtamiseen, henkilöstövoimavaroihin sekä elinvoimaan erityisesti tutkimukseen osallistuvissa kunnissa. 8 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 Tarkoituksena on selvittää Millaisia päätöksiä ja toimenpiteitä kunnat ovat tehneet ja ovat tekemässä kuntauudistuksen ja sote-uudistuksen aikana ja/tai mitä kunnissa on tapahtunut? Millaisia vaikutuksia kuntien toimenpiteillä ja tapahtumilla on eri näkökulmista (talous, palvelut, henkilöstövoimavarat, yhdyskuntarakenne, elinvoima, demokratia ja johtaminen)? Miten valtionohjaus on vaikuttanut kuntien kehittämistoimintaan kuntauudistuksessa? 9 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 Tutkimuskohteet: noin 40 kuntaa mahdollisimman edustava kuntajoukko. kuntakoko ja maakunta ensisijaiset valintakriteerit. Rahoittajat ja yhteistyökumppanit: Kuntaliitto, VM ja muita ministeriöitä sekä Keva. Tutkimuskunnat vastaavat myös ohjelman osarahoituksesta (ARTTU-ohjelmassa kuntien rahoitusosuus oli puolet koko ohjelman budjetista). Tutkimusohjelmaan osallistuvat yliopistot ja tutkimuslaitokset (yhteisrahoitteista toimintaa) Mahdollisesti muitakin rahoittajia erillisprojektien kautta. Jne. 10 [pvm]
ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 Monesta yksittäisestä tutkimusosiosta koostuva, usean tutkimustahon yhteinen ja Kuntaliiton koordinoima tutkimuskokonaisuus. Aikataulu: Tutkimusosiot ajoitetaan toteutettaviksi vuosien 2014 2017 aikana. Jokaisella tutkimusosioilla on oma ajoituksensa ja tarkka tehtävärajaus. 11 [pvm]
ARTTU 2.0 : Alustava tutkimuskehikko 2014-2018 Osaprojekteja fokusoidummin kysymyksin Soteuudistus Talous vahva kytkentä palveluihin Yhdyskuntarakenne, elinvoima Sote- ja koulupalvelujen Paikallinen järjestäminen ja tuottaminen (palveluverkot) Uudistusprosessit Kuntalaiset Kytkennät eri teemoihin, erityisesti palvelut, demokratia Tutkimuskuntien toimintaympäristön analyysi Lähtökohdaksi kaikille osaprojekteille Henkilöstö strategisena voimavarana Edustuksellinen demokratia Vaalit, päättäjät Johtaminen ja johtamisjärjestelmät (amm., pol., konsernit) Kunnan muuttuva rooli läpileikkaavaksi näkökulmaksi Mahdollisia erillisellä rahoituksella toteutettavia projekteja, esim: Henkilöstöä koskevat erityiskysymykset Keva, KT, TSR? Näkökulmia yhdisteleviä case-tutkimuksia Tasa-arvo 12 Median rooli Kielelliset vaikutukset
ARTTU 2.0: Tutkimusohjelman sisältöjä ja alustavaa aikataulutusta 2014-2018 Syksy 2014: Tilastollinen analyysi tutkimuskuntien toimintaympäristöstä ja sen kehityksestä. Kuntauudistusten prosessien arviointi (osa 1), Analyysit vuosina 2009-2013 toteutetuista kuntaliitoksista sekä vuosien 2013-2014 kuntajakoselvityksistä ja päätöksenteosta. Talouden tutkimus Vuosi 2015: (Eduskuntavaalit keväällä 2015) Tutkimukset kuntalaisista, henkilöstövoimavaroista, kuntapalveluista (mm. tuottaminen ja järjestäminen, palveluverkot, palvelutaso), yhdyskuntarakenteesta ja elinvoimasta sekä analyysit vuosien 2015-2017 kuntaliitosten valmistelusta ja toteutuksesta. Vuosi 2016: (Kuntavaalit lokakuussa 2016 tai mahdollisesti vasta huhtikuussa 2017) Tutkimukset kuntien johtamisesta ja johtamisjärjestelmistä ja kuntapäättäjistä. Vuosi 2017: Analyysi vuoden 2017 kuntaliitosten toteutuksesta, kuntauudistusten prosessien arviointi (osa 2), tutkimusnäkökulmia yhdistäviä analyysejä. Kevät 2018: Tuloksia uudelle valtuustokaudelle eri tutkimuksista. Ohjelman päättäminen 31.3.2018*. 13
Arviot ARTTU-ohjelman tuottamasta tutkimustiedosta yleisellä tasolla. Kunnat vs kaikki vastaajat (% pitää melko tai erittäin hyvänä, N=64-68) Luotettavuus 88 84 Raportointitavat Tieteellinen merkitsevyys 63 68 72 70 Ajankohtaisuus 69 81 Tulosten levittämistavat Hyödynnettävyys yleensä ottaen Hyödynnettävyys kunnissa Hyödynnettävyys omassa organisaatiossani 63 63 61 59 59 63 58 69 0 20 40 60 80 100 kaikki kunnat Huomio: max 20 000 asukkaan kuntien sekä aktiivien kuntaedustajien arviot passiiveja ja suurten kuntien edustajia selvästi positiivisempia! ARTTU Loppuarviointikysely 2013 / mps
Arviot ARTTU-tutkimusten raportointi- ja viestittämistapojen tärkeydestä. Melko tai erittäin tärkeänä pitävät, %, N= max 72) Tutkimusraporttien tulostiivistelmät Tutkimusten kuntakohtaiset tulokset Tutkimusraportit sähköisessä pdfmuodossa 75 82 83 81 87 86 Tutkimusten mediatiedotteet ja kuntauutiset 77 76 Tutkimustulosten kokoomaraportit 69 79 Tutkimusraportit painetussa muodossa 59 68 Kaikki vastaajat 15 Kunnat 0 20 40 60 80 100 ARTTU Loppuarviointikysely 2013 / mps
Paras-arviointitutkimusohjelma ARTTU» www.kunnat.net/arttu, www.kommunerna.net/arttu» Verkkokirjakauppa: http://shop.kunnat.net/index.php 16
ARTTU 2.0 : Konkreettisia lopputuotoksia Tutkimustulokset tutkimusraporttien, tiivistelmien ja kuntakohtaisten tulosten muodossa eri teemakokonaisuuksista tutkimuskuntien ja rahoittajatahojen käyttöön sekä laajemminkin päätöksenteon tueksi ja tutkimusmaailmaan. Tulosten tuottamista entistä konkreettisemmassa muodossa ja nopeammassa tahdissa kuntien ja muiden rahoittajatahojen käyttöön. Seminaareja ja keskinäisiä verkostoitumismahdollisuuksia tutkimuskunnille ja rahoittajatahoille. TAVOITTEENA, että kunnat pystyvät hyödyntämään projektin tuotoksia kunnan strategisessa johtamisessa, palvelurakenteen arvioinnissa sekä toimintojen johtamisessa. 17 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
ARTTU 2.0 : Kunnissa toteutettujen ja tulevien uudistusten arviointitutkimusohjelma 2014-2018 Kuntia koskevien uudistusprosessien arviointi osana ARTTU 2.0-ohjelmaa Arto Koski
Kuntauutinen 28.8.2014: http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutisia/2014/sivut/2014-08-27-arviointitutkimus.aspx Kuntiin kohdistettujen uudistusprosessien arviointitutkimus käynnistyy Tutkimuksen toteuttajana toimii Tampereen yliopistosta ja Lapin yliopistosta koottu tutkijaryhmä. Jari Stenvall, Petri Virtanen ja Kari Kuoppala Tampereen yliopistosta sekä Antti Syväjärvi ja Hanna Vakkala Lapin yliopistosta. Arvioitavana miten Kataisen hallituksen toimesta käynnistetyt kuntiin kohdistetut seitsemän uudistusta* on perusteltu ja miten niille on asetettu tavoitteet. Arvioitavana myös miten uudistukset on organisoitu, resursoitu ja valmisteltu, miten uudistuksissa on hyödynnetty aikaisempaa tietoa ja kokemusta sekä millainen ilmapiiri ja vuorovaikutus on saatu aikaan valtion ja kuntien välille sekä kuntien kesken. Arviointitutkimus käynnistyy syyskuun lopussa ja valmistuu tammikuun lopussa 2015. Tulokset saadaan käyttöön huhtikuun 2015 eduskuntavaalien edellä käytävään keskusteluun kuntiin kohdistuvista uudistustarpeista ja niiden sisällöistä. *1) kuntarakenneuudistus, 2) kuntalain uudistus, 3) valtionosuusuudistus, 4) sote-uudistus, 5) toisen asteen koulutuksen uudistus, 6) metropolikysymyksen ratkaiseminen ja 7) kuntien tehtäviin liittyvä uudistus.
13.5.2014 Kuntien uudistusprosessit ja niiden etenemisen tutkiminen Arttu 2.0:ssa 1. Tarkasteluajanjaksona ovat vuodet 2011-2017 (kuvio 1). 2. Vertailukohteena käytetään PARAS-uudistusta ja siitä tehtyjä tutkimuksia. 3. Analysoitavia uudistusprosesseja on seitsemän (7): mm. kuntarakenneuudistus, valtionosuusuudistus, SOTE-uudistus ja kuntalain kokonaisuudistus. 4. Uudistusprosesseja analysoidaan kahdessa jaksossa: ensin vuosina 2011-2015 ja sen jälkeen seuraavan hallituskauden alussa, vuosina 2015-2017. 5. Kuntien toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset vuosina 2011-2017 ovat keskeisiä tarkastelun taustamuuttujia. 6. Tutkimuksen tekijätiimiin pyritään saamaan valtakunnallisia uudistuksia jo aikaisemmin tutkineita kokeneita tutkijoita.
13.5.2014 Kuvio 1. Kuntien uudistusprosessit ja niiden etenemisen tutkiminen vuosina 2011-2017 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 I II 1. Kuntarakennelaki 478/2013 Kuntien selvitykset III? 2. Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen? PARASuudistus ARTTUtutkimukset 4. 3. SOTE-uudistus: Vastuukuntamalli Kuntalain kokonaisuudistus Viiden SOTEalueen malli?? ARTTU 2.0:n loppuraportti 5. Kuntien tehtävien arvioiminen? 6. Metropoliratkaisu? 7. Toisen asteen koulutuksen uudistaminen? Valtuustokausi 2009-12 Valtuustokausi 2013-16 Valtuustokausi 2017-20 Muuttuva toimintaympäristö
13.5.2014 Uudistusprosessien alustavia tutkimuskysymyksiä 1. Miten uudistukset perusteltiin ja asetettiin tavoitteet? 2. Miten uudistukset resursoitiin ja valmisteltiin? 3. Miten uudistukset organisoitiin ja ohjattiin? 4. Miten uudistuksiin osallistuttiin ja sitouduttiin? 5. Miten uudistusten tiedotus ja viestintä hoidettiin? 6. Miten uudistusten vaikutuksia arvioitiin etukäteen? 7. Miten uudistukset yhteen sovitettiin keskenään? 8. Miten uudistukset toteutettiin ja miten niitä seurattiin? 9. Miten uudistusten tuloksia arvioitiin jälkikäteen?
23