KUNTALAKI - toimielimet ja johtaminen Arto Sulonen
Uudistuksen organisointi Parlamentaarinen seurantaryhmä, pj. hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen Työvaliokunta, pj. ylijohtaja Päivi Laajala, VM jäseninä valmistelujaostojen puheenjohtajat Valmistelujaostot Toimielimet ja johtaminen jaosto, pj. Kari Prättälä, Kuntaliitto kunnan poliittinen ja ammatillinen johtaminen, toimielimet., kuntakonserni, yhteistoiminta Demokratiajaosto, pj. Inga Nyholm, VM Edustuksellinen demokratia sekä asukkaiden vaikuttamismahdollisuudet Talousjaosto, pj. Arto Sulonen, Kuntaliitto kunnan talouden sekä yhteistoiminnan talouden sekä kuntakonsernin ohjaus, talouden tasapainotus sekä hallinnon ja talouden tarkastus Kunnat ja markkinat jaosto, pj. Auli Valli-Lintu, VM Säännökset, joilla selkeytetään EU-kilpailuoikeuden vaikutuksia kuntien toimintaan, erityisesti kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan mahdollisuudet tukea yritystoimintaa. 2
Kuntalain kokonaisuudistus aikataulu 3.7.2012 asettamispäätös Alustavat linjaukset kuuleminen Eduskuntakäsittely syksy 2014 Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015 3
Toimielinorganisaation ja johtamisen uudistamisen keskeiset tavoitteet demokratia legitimiteetti : päätösten hyväksyttävyys luottamustehtävien kiinnostavuus toiminnan kestävyys pitkällä aikavälillä strateginen näkemys päätöksentekokyky ammatillinen ja poliittinen johtaminen poliittisen ja ammatillisen johdon selkeä työnjako uudet toimintatavat mm. sähköinen hallinto 4
Nykyisen kuntalain mahdollistamia vaihtoehtoisia organisaatiomalleja Perinteinen malli Valtuusto kunnanhallitus - lautakunnat Valiokuntamalli Valtuusto valiokunnat Ministerimalli Kh:n jäsenet lautakuntien puheenjohtajia Pormestarimalli Pormestari kh:n pj:na + kj:na Valtuusto kunnanhallitus malli Vain pakolliset lautakunnat 5
Lainsäädännön luonne mahdollistavasta kohti ohjaavampaa lakia? Nykyinen kuntalaki antaa väljyydessään mahdollisuuden toteuttaa erilaisia toiminnan organisoimisen ja poliittisen johtamisen malleja. Pitäisikö laissa nykyistä selkeämmin tyypitellä organisaatiomalleja, joiden sisällä on kuitenkin riittävästi kuntakohtaista liikkumavaraa? 6
Päätöksenteon legitimiteetti ja demokraattisuus - läpinäkyvyys ja vastuullisuus Kunnallisvaalien ja eduskuntavaalien yhdistäminen - keino äänestysaktiivisuuden nostamiseen? Vastuullinen poliittinen päätöksenteko luottamushenkilöiden vaalikelpoisuus kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyys sidonnaisuuksista ilmoittaminen Parlamentaarisen vastuun laajentaminen, esim. puheenjohtajisto 7
Valtuusto Valtuuston koko Valtuuston kokoa tulee tarkastella osana kunnan poliittisen päätöksenteon ja kuntalaisten osallistumisen muuta kehittämistä. Kunnan sisäiset vaalipiirit valtuuston vaalissa Oikeusministeriön alustavan selvityksen perusteella haittoja vaikuttaisi olevan enemmän kuin hyötyjä. Asiaa selvitetään edelleen demokratiaryhmässä. Valtuuston toimintatapojen kehittäminen Miltä osin lainsäädäntökysymys? Valtuuston puheenjohtajan/puheenjohtajiston asema Tehtävät ja toimivalta Poliittinen vastuu (epäluottamuslause) 8
Valtuusto - päätöksentekokyvyn Valtuuston koko turvaaminen tarkastellaan osana kunnan luottamushenkilöorganisaation ja kuntalaisten osallistumisen muuta kehittämistä (valiokuntamalli, alueelliset toimielimet jne.) Vaalipiirit demokratiaryhmä selvittää Valtuuston puheenjohtajiston asema Tehtävät ja toimivalta Poliittinen vastuu (epäluottamuslause) 9
Kunnanhallitus Kunnanhallitus eri malleissa: perinteinen, valiokuntamalli, ministerimalli, valtuusto-hallitus ilman lautakuntia suhde valtuustoon suhde lautakuntiin kunnanhallituksen puheenjohtajan asema parlamentaarinen toimintatapa 10
Poliittinen ja ammatillinen johtaminen Poliittisen ja ammatillisen johtamisen kehittäminen - kuntien toimenpiteet ja suunnitelmat Kunnanhallituksen puheenjohtajan aseman vahvistaminen Ministerien asema ministerimallissa Pormestarimalli Nykyinen pormestarimalli Suoralla vaalilla valittu pormestari etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma 28.1.2 013
Kuntien sähköinen hallinto Lainsäädäntöselvitys Tomi Voutilainen Sähköinen osallistuminen ja vaikuttaminen Sähköiset aloitepalvelut, velvoitteet verkkosivuston ylläpitoon Kunnallisen kansanäänestyksen menettelyn yksinkertaistaminen Ajasta ja paikasta riippumaton päätöksenteko (verkossa) Sähköinen asiakirjahallinto 12