Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2013-01461 TUO-10 Nojonen Mary-Anne(UM) 14.11.2013 EDUSKUNTA Suuri valiokunta; Ulkoasiainvaliokunta Viite Asia Valmistautuminen 3.-6.12.2013 järjestettävään WTO:n yhdeksänteen ministerikokoukseen U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys, joka koskee Suomen kannan muodostamista 3.-6.12.2013 pidettävään Maailman kauppajärjestön WTO:n yhdeksänteen sääntömääräiseen ministerikokoukseen. EU:n kantoja ministerikokoukseen tullaan käsittelemään todennäköisesti 27.11.2013 pidettävässä pysyvien edustajien kokouksessa. Ulkoasiainneuvosto kokoontuu 3.12.2013 Balilla Indonesiassa. Apulaisosastopäällikkö Ilkka Saarinen LIITTEET Perusmuistio UM2013-01430
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi informaatioteknologiasopimus, Jemen, kaupan menettelyt, kauppa ja kehitys, maatalous, palvelut, sähköinen kaupankäynti, WTO, WTO liittyminen, WTO ministerikokous, julkiset hankinnat LVM, MMM, OM, TEM, UM ALR, EUE, OKM, PLM, SM, STM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2013-01430 TUO-10 Nojonen Mary-Anne(UM) 13.11.2013 Asia Valmistautuminen 3.-6.12.2013 järjestettävään WTO:n yhdeksänteen ministerikokoukseen Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: EU/2013/1673; EU/2013/1674; EU/2013/1643 - Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Tietojen antaminen eduskunnalle Maailman kauppajärjestön (WTO) yhdeksännessä ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta EU:n komissio antoi 30.10.2013, 31.10.2013 ja 23.10.2013 ehdotukset neuvoston päätöksiksi WTO:n yhdeksännessä ministerikokouksessa esitettävistä Euroopan unionin kannoista. Ehdotuksia on käsitelty EU:n kauppapoliittisessa komiteassa. Päätökset on tarkoitus käsitellä pysyvien edustajien komiteassa todennäköisesti 27.11.2013. Ulkoasiainneuvosto kokoontuu 3.12.2013 Balilla Indonesiassa. Neuvoston asiakirja 15635/13 Neuvoston asiakirja 15631/13 Neuvoston asiakirja 15305/13 (Jemenin WTO-liittyminen) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Komissio on ehdottanut neuvoston päätösehdotusten menettelylliseksi oikeusperustaksi SEUT 207(4) artiklaa ja 218(9) artiklaa. Jemenin WTO-liittymistä koskevan ehdotuksen oikeusperustaksi komissio esittää artikloja SEUT 91, 100(2), 207(4) ensimmäinen alakohta ja 218(9). Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Jukka Pesola, p. 0295 351 029 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Mary-Anne Nojonen, p. 0295 351 494 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Sanna Kyllönen, p. 0295 351 417
Ulkoasiainministeriö/GEN/ Juha Niemi Ulkoasiainministeriö/TUO-20/ Marjut Akola, p. 0295 351 105 Ulkoasiainministeriö/TUO-20/ Mervi Kultamaa, p. 0295 351 125 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Kristiina Kauppinen, p. 0295 351 826 Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Erkki Seppänen, p. 0295 351 565 Ulkoasiainministeriö/OIK-20/ Annika Naskila, p. 0295 521 157 2(6) Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että ministerikokouksessa sovitaan WTO:n Dohan kauppaneuvottelukierrosta (DDA) koskevasta tasapainoisesta minipaketista. Ratkaisu sisältäisi kaupan helpottamista koskevan sopimuksen ohella eräitä maatalous- ja kehityskysymyksiä. Ratkaisuun pääseminen on tärkeää WTO:n uskottavuuden säilyttämiseksi ja monenvälisen sääntöjärjestelmän kehittämiseksi. Se vaikuttaisi myönteisesti myös maailmantalouteen. Valtioneuvosto tukee kaupan helpottamista koskevien neuvottelujen saattamista päätökseen. Kaupan helpottamissopimuksen tulisi olla mahdollisimman sitova ja selkeä sekä sisältää tarvittavat joustot vähiten kehittyneille maille. Valtioneuvosto kannattaa komission esityksen hyväksymistä neuvoston päätökseksi EU:n kannasta ministerikokoukseen maatalous- ja kehitysaiheista, jotka koskevat ruokaturvaa, maatalouden tullikiintiöiden hallinnointia ja kehitysmaiden erityis- ja erilliskohteluun liittyvää seurantajärjestelmää. Edelleen valtioneuvosto pitää hyväksyttävänä komission ehdotusta neuvoston päätökseksi sähköisen kaupan tullimoratorion jatkamisen ja TRIPS-sopimuksen (sopimus teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista) mukaisten kanteiden osalta, joissa loukkaukset tapahtuvat ilman sopimuksen rikkomista tai johtuvat muista tilanteista. Valtioneuvosto kannattaa Jemenin WTO-liittymistä ja pitää tärkeänä sen sisällyttämistä Balin ministerikokouksen tuloksiin. Valtioneuvosto tukee informaatioteknologiasopimuksen uudistamista koskevien neuvottelujen päättämistä Balin ministerikokouksessa. Valtioneuvosto pitää tärkeänä päätöksen tekemistä vähiten kehittyneitä maita koskevan poikkeusluvan toimeenpanosta palveluiden kaupan alalla. Ministerikokouksen on tarkoitus käsitellä myös Balin ministerikokouksen jälkeisiä ns. post-bali -teemoja, joissa tulisi olla mukana Dohan kierroksen jäljellä olevia aiheita, kuten esim. teollisuustuotteiden markkinoillepääsy ja ympäristötuotteiden kaupan vapauttaminen. Valtioneuvosto tukee pyrkimyksiä muodostaa Balilla yhteinen näkemys post-bali -agendasta huomioiden EU:n ja Suomen kauppapoliittiset intressit. EU:ssa on käynnistetty työ kantojen muotoilemiseksi Indonesiassa Balilla 3.-6.12.2013 järjestettävään WTO:n ministerikokoukseen. WTO-jäsenet ovat yleisellä tasolla yksimielisiä Balin minipaketin elementeistä, joihin kuuluu kaupan helpottamisen ohella joitakin maatalous- sekä kehitys- ja vähiten kehittyneitä maita (LDC) koskevia aiheita. Minipaketin aiheiden lisäksi muita Balin tuloksia voivat olla informaatioteknologiasopimuksen uudistaminen ITA II, Jemenin WTO-liittyminen, GPA-aiheet (GPA, WTO:n julkisten ha nkintojen sopimus), TRIPS-poikkeuslupa, LDC-
3(6) maita koskevan poikkeusluvan täytäntöönpano palveluiden osalta sekä Aid for Trade - tarkastelun (kauppaa tukevan kehitysyhteistyön tarkastelu) tulokset. Lisäksi Balilta tulisi saada selkeitä suuntaviivoja siitä, mitä lopuille DDA-kysymyksille tehdään ja kuinka DDA:n ulkopuolisia aiheita päästäisiin käsittelemään WTO:ssa (nk. post-bali -agenda). Kokonaisuuden hahmottamiseksi tässä E-kirjeessä on käsitelty neuvottelujen sisältöä laajemmin. Balin ministerikokouksen valmistelut ovat WTO:n uuden pääjohtajan Roberto Azevedon korkein prioriteetti. Intensiiviset konsultaatiot Balin minipaketin kaikilta osa-alueilta käynnistyivät syyskuussa 2013. Neuvottelualueilla on pyritty etenemään yhtäaikaisesti, jotta kompromissimahdollisuudet selkiytyvät. Azevedon tavoitteena on saada paketti valmiiksi ennen ministerikokousta, eli että Balilla ei enää neuvoteltaisi muista kuin julistustekstistä ja post-bali -kysymyksistä. Tulokset Balilta ovat välttämättömiä sekä Dohan kierroksen että koko WTO:n uskottavuuden kannalta. Komissio antoi 30.10.2013 ehdotuksen neuvoston päätökseksi EU:n kannaksi minipaketin maatalousaiheista, jotka koskevat ruokaturvaa ja tullikiintiöiden hallinnointia sekä kehitysaiheesta, joka koskee erityis- ja erilliskohtelun seurantajärjestelmää. Kyseistä päätösehdotusta ei ole tarkoitettu EU:n poliittiseksi viestiksi kokouksen tavoitteista, vaan siinä keskitytään niihin asiakohtiin, joista voidaan ennakoida syntyvän päätöksiä Balilla ja joilla on oikeusvaikutuksia. Sopimukseen pääseminen näistä kysymyksistä ei ole kuitenkaan vielä varmaa. Maatalous on väistämätön osa Balin minipakettia. Käsiteltävänä on kolme ehdotusta: 1. G33/Intian ehdotus ruokaturvasta sekä G20:n (WTO:n maatalousryhmä) ehdotukset 2. tullikiintiöiden hallinnoinnista ja 3. vientitukien poistamisesta. Neuvottelut G33:n ruokaturvaesityksen osalta ovat edenneet positiiviseen suuntaan keskittyen väliaikaismekanismin luomiseen matemaattisten tai muuten pysyvästi WTO:n maataloussopimuksen perusteita vaurioittavien esitysten sijasta. Alkuperäisessä muodossaan esitys olisi rapauttanut maataloussopimuksen pohjaa siirtämällä kauppaa vääristäviä tukimuotoja sallittujen tukien vihreään laatikkoon, ja samalla mahdollistanut kauppaa vääristävien tukien merkittävän kasvun erityisesti kehittyneissä kehitysmaissa. Ministerikokouksessa pyritään tältä osin yhteisymmärrykseen asianmukaista pidättyväisyyttä koskevasta lausekkeesta. Se antaisi kehitysmaille mahdollisuuden ylittää sallitut tukitasot tilapäisesti tietyin edellytyksin. Suomi tukee komission linjaa neuvotteluissa. Tullikiintiöiden hallinnoinnin osalta ministerikokouksessa sovittavaan tekstiin sisällytettäisiin säännöksiä avoimuudesta sekä määräykset tullikiintiöiden vajaakäyttötilanteisiin. Tullikiintiöiden hallinnointi rinnastettaisiin avoimuuden osalta tuontilisensoinnin menettelytapoihin, joita säätelee WTO:n tuontilisensointisopimus. Lisäksi sovellettaisiin välttämättömyyskriteeriä, jonka mukaan hallinnollisten menettelyjen ei tule aiheuttaa enempää rasitetta kuin mitä tullikiintiöiden hallinnoimiseksi on välttämätöntä. Tullikiintiön vajaakäyttötilanteella tarkoitetaan alle 65 prosentin käyttöastetta. Sopimuksen vajaakäyttömekanismin tarkoituksena on ehkäistä muista kuin markkinatilanteesta johtuvia pitkään jatkuvia vajaakäyttötilanteita. Viime kädessä tuojajäsentä voidaan vaatia käyttämään lisensoinnissa ensin tullutta palvellaan ensin periaatetta tai automaattista, rajoittamatonta lisensointia tilanteen korjaamiseksi. Tätä kuitenkin edeltää useampi askel muun muassa syy-seuraussuhteen varmistamiseksi. Tullikiintiöiden hallinnointia koskeva ehdotus on EU:n ja Suomen näkökulmasta ongelmaton.
4(6) Neuvottelut maatalouden vientitukien poistamiseen keskittyvästä vientikilpailuesityksestä ovat liikkuneet sitovista leikkausvaatimuksista vientitukien ylärajoihin kohti poliittista julkilausumaa, jossa todetaan tukien kauppaa vääristävä vaikutus sekä sitoudutaan jatkamaan uudistuksia paitsi vientitukien, myös alkuperäiseen esitykseen sisältymättömien muiden vientikilpailun muotojen osalta. EU ja Suomi vastustavat alkuperäistä esitystä katsoen, että vientitukia ei tule käsitellä sitovasti erillään muista vientikilpailun osa-alueista (vientiluotot, ruoka-apu, vientirajoitteet). EU:n ja Suomen näkemyksen mukaan vientikilpailua koskevat ratkaisut tulisi ensisijaisesti tehdä osana Dohan kierroksen maatalousneuvottelujen kokonaisratkaisua, johon sisältyvät kotimainen tuki ja markkinoillepääsykysymykset. G20-ryhmä ei ole toistaiseksi perääntynyt vaatimuksistaan sitovista numeerisista leikkauksista tukiin. Ministerikokouksessa yhtenä todennäköisenä ratkaisuna on julkilausuma, millä ei ole suoranaisia oikeusvaikutuksia. Tämän vuoksi aihe ei sisälly komission päätösehdotukseen (15635/13). Kaupan helpottamissopimuksen (TF-sopimus) tarkoituksena on yksinkertaistaa ja harmonisoida rajat ylittävään kauppaan liittyviä tullisääntöjä ja muodollisuuksia sekä lisätä avoimuutta. Sopimuksen odotetaan lisäävän rajat ylittävän kaupan sujuvuutta ja tullimenettelyjen avoimuutta sekä vähentävän sääntöjen vastaisia menettelyjä. Vaikeimmat neuvottelukysymykset liittyvät kehitysmaakohteluun eli siihen, millaisia joustoja ja tukilupauksia kehitysmaat voivat saada ennen kuin niiltä edellytetään sopimuksen toimeenpanoa. Toinen keskeisistä esteistä on TF-neuvottelujen linkittäminen kehitysmaille annettavaan tukeen toimeenpanokyvyn saavuttamiseksi. Tavoitteena on päästä neuvotteluissa ennen ministerikokousta niin pitkälle, että joulukuun kokouksessa voitaisiin sopia sopimusmääräyksiä koskevasta poliittisesta yhteisymmärryksestä. Lopullinen sopimusteksti hyväksyttäisiin WTO:n yleisneuvostossa vuonna 2014. Tämän vuoksi komissio ei sisällytä tässä vaiheessa kaupan helpottamista minipakettia koskevaan päätösehdotukseensa. Ainoa pöydällä oleva kehitysaihe liittyy kehitysmaiden erillis- ja erityiskohtelun seurantajärjestelmän luomiseen, mistä löytynee yhteisymmärrys, kun ja jos minipaketin pääaiheista saadaan sovittua. Neuvottelut etenevät kohti seurantajärjestelmää, jonka tehtävänä olisi arvioida erityis- ja erilliskohtelun toteutumista WTO-sopimuksissa ja WTO:n säännönmukaisessa työssä. Ratkaisu määrittelisi järjestelmän toiminnot, rakenteen ja tehtävät. Seurantajärjestelmän tavoitteena on helpottaa kehittyvien ja vähiten kehittyneiden maiden integroitumista monenväliseen kauppajärjestelmään. Päätös seurantajärjestelmästä sisältyy komission päätösehdotukseen EU:n kannasta ministerikokoukseen. Vähiten kehittyneitä maita (LDC) koskevissa aiheissa alustava ratkaisu on jo saatu aikaan etuusalkuperäsäännöistä ja palvelukaupan poikkeusluvan toimeenpanosta. LDCryhmä on laatinut myös puuvillaa koskevan esityksen. Sitä tuskin tullaan kuitenkaan hyväksymään ministerikokouksessa siihen erityisesti Yhdysvalloissa liittyvien herkkyyksien vuoksi. Viimeisenä potentiaalisena LDC-aiheena on tulli- ja kiintiövapaa markkinoillepääsy (DFQF). Virallista esitystä aiheesta ei sen oletetun vaikeuden vuoksi ole kuitenkaan toistaiseksi tehty. EU:lle ja Suomelle LDC-aiheet eivät ole ongelmallisia. Myös WTO:n informaatioteknologiasopimuksen (ITA) uudistusprosessin osalta toivotaan lopputulemaa Balin ministerikokouksesta. Sopimuksen osapuolet sitoutuivat poistamaan tullit ja tullienkaltaiset maksut informaatioteknologiatuotteilta tietyin poikkeuksin 1.7.2000 mennessä. Toukokuusta 2012 lähtien on käyty neuvotteluja ITAsopimuksen uudistamiseksi tavoitteena laajentaa sopimuksen tuotekatetta toteutuneen teknologiakehityksen valossa. Samalla on pyritty laajentamaan myös sopimuksen
Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 5(6) osapuolten joukkoa. Neuvottelut keskeytettiin kesällä 2013, koska keskeisten osapuolten ei katsottu tehneen riittäviä myönnytyksiä. Neuvottelupöytään palattiin jälleen lokakuussa. Edellytykset neuvottelujen päättämiselle ministerikokoukseen mennessä ovat olemassa, mutta varmaa onnistuminen ei ole. Suomi pitää ITA-sopimusuudistusta keskeisenä aloitteena ja tukee neuvottelujen saattamista päätökseen. Balin ministerikokouksessa hyväksytään Jemenin liittyminen WTO:n jäseneksi. EU:n myönteinen kanta Jemenin WTO-liittymiseen on tarkoitus hyväksyä neuvostossa marraskuussa. Bosnia-Hertsegovinan, Afganistanin ja Serbian neuvottelut WTOjäsenyydestä ovat edistyneessä vaiheessa, mutta ne eivät valmistu ministerikokoukseen mennessä. WTO:n julkisten hankintojen sopimuksen (GPA) uudistamista koskevat neuvottelut saatettiin loppuun vuonna 2011. Uudistetun sopimuksen ja siihen liittyvien sitoumusten voimaantulo edellyttää, että kaksi kolmasosaa sopimuksen osapuolista hyväksyy uudistetun sopimuksen. Tavoitteena on, että tarvittava ratifiointien määrä saataisiin kokoon ennen Balin ministerikokousta, jolloin sopimusmuutoksen voimaantulo voitaisiin kirjata Balin tuloksiin. Lisäksi tavoitteena on, että Balin kokousta voitaisiin juhlistaa yhdellä tai kahdella GPA-liittymisellä. Hakijoista pisimmälle neuvotteluissa ovat edenneet Uusi-Seelanti ja Montenegro. Heinäkuun alussa järjestetyn Aid for Trade (AfT) Review:n tuloksilla pyritään vakuuttamaan kehitysmaat siitä, että kauppaa tukevaa kehitysapua on saatavilla riittävästi TF-sopimuksen velvoitteiden toimeenpanoon, ja että AfT on auttanut kehitysmaita kytkeytymään paremmin kansainväliseen vaihdantaan ja arvoketjuihin. Ministerikokous vahvistaa myös WTO:n teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan TRIPSsopimuksen (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) noudattamista koskevan siirtymäajan jatkamisen vähiten kehittyneiden maiden osalta vuoden 2021 heinäkuun alkuun saakka (tai kunnes maa ei enää kuulu vähiten kehittyneisiin maihin). Asiasta saavutettiin konsensus kesäkuun 2013 TRIPSneuvostossa. Ministerikokous vahvistaa myös seuraavaan, vuonna 2015 pidettävään ministerikokoukseen saakka jatkoajan moratoriolle, joka koskee ilman TRIPSsopimuksen rikkomista tapahtuvia ja muista tilanteista johtuvia loukkauksia koskevia kanteita. Asiasta saavutettiin konsensus lokakuun 2013 TRIPS-neuvostossa. Edelleen ministerikokouksessa jatketaan moratoriota, jonka mukaan sähköisistä toimituksista ei peritä tulleja. E-kirjeluonnos on ollut kauppapoliittisen jaoston (EU2) kirjallisessa menettelyssä 12.11.2013. Ministerikokouksen valmisteluja on käsitelty kauppapoliittisessa jaostossa kesällä ja syksyllä 2013. - Käsittely Euroopan parlamentissa:
6(6) Euroopan parlamentti osallistuu asian käsittelyyn SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Ministerikokouksen lopputulos ei tämänhetkisen arvion mukaan sisällä Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia asioita. Ehdotuksen sisältämät asiat kuuluvat Ahvenanmaan itsehallintolain (16.8.1991/1144) mukaan kokonaisuudessaan valtakunnan toimivaltaan. - Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: - Asiasanat Hoitaa Tiedoksi informaatioteknologiasopimus, Jemen, kaupan menettelyt, kauppa ja kehitys, maatalous, palvelut, TRIPs, WTO, WTO liittyminen, WTO ministerikokous, julkiset hankinnat MMM, TEM, UM ALR, EUE, LVM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM