Ulkoasiainministeriö MINVA UM

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö MINVA UM TUO-10 Sorsimo Tiina(UM) Viite Asia Epävirallinen kauppaministerien lounastapaaminen Brysselissä Alivaltiosihteeri Markku Keinänen osallistuu epäviralliseen kauppaministerien lounastapaamiseen Brysselissä Komission kauppapaketti ja puheenjohtaja Junckerin linjapuheen muut kauppaan liittyvät elementit Suomi tukee yleisellä tasolla Euroopan unionin kauppapolitiikan vahvistamista siten, että se tukee kaupan vapauttamista ja monenkeskistä sääntöpohjaista järjestelmää Valmistautuminen WTO:n 11. ministerikokoukseen Suomelle on tärkeää, että WTO:ssa voitaisiin neuvotella myös ns. uusista aiheista perinteisten Dohan aiheiden rinnalla. Tällaisia aiheita olisivat erityisesti digitaalisen kaupan helpottaminen ja fossiilipolttoaineiden tuista luopuminen. Suomi painottaa, että menestyksekäs ministerikokous on tärkeää monenväliselle kauppajärjestelmälle. Kauppa ja kestävä kehitys lukujen täytäntöönpano ja toimeenpano vapaakauppasopimuksissa Suomen tavoitteena on, että EU:n vapaakauppasopimusten kestävän kehityksen sopimusmääräysten toimeenpanoa ja vaikutuksia parannetaan. Tarvitaan konkreettisia mekanismeja, joilla esimerkiksi työ- ja ympäristönsuojelun perusnormien laiminlyöntiin voidaan puuttua. Sopimusarkkitehtuuri Suomi suhtautuu kauppasopimusten jakamiseen myönteisesti ja pragmaattisesti. On tärkeää, että suomalaiset yritykset pääsevät mahdollisimman aikaisessa vaiheessa hyötymään kauppasopimuksiin sisältyvistä etuuksista.

2 2(8)

3 Asialista: 3(8) A. Komission kauppapaketti ja puheenjohtaja Junckerin linjapuheen muut kauppaan liittyvät elementit B. Valmistautuminen WTO:n 11. ministerikokoukseen C. Kauppa ja kestävä kehitys lukujen täytäntöönpano ja toimeenpano vapaakauppasopimuksissa D. Sopimusarkkitehtuuri

4 4(8) Ulkoasiainministeriö TAVOITEMUISTIO TUO-10 Mary-Anne Nojonen Asia Komission kauppapaketti ja puheenjohtaja Junckerin linjapuheen muut kauppaan liittyvät elementit; Valmistautuminen WTO:n 11. ministerikokoukseen; Kauppa ja kestävä kehitys lukujen täytäntöönpano ja toimeenpano vapaakauppasopimuksissa Kokous/tapaaminen Epävirallinen kauppaministereiden lounas Asiakirjat - Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Pasi-Heikki Vaaranmaa, UM/TUO-10, pasi-heikki.vaaranmaa@formin.fi, p Rae Verkkoranta, UM/TUO-10, rae.verkkoranta@formin.fi, p Kent Wilska, UM/TUO-10, kent.wilska@formin.fi, p Marjut Akola, UM/TUO-20, marjut.akola@formin.fi, p ESILLÄ OLEVAT KYSYMYKSET A. Komission kauppapaketti ja puheenjohtaja Junckerin linjapuheen muut kauppaan liittyvät elementit B. Valmistautuminen WTO:n 11. ministerikokoukseen C. Kauppa ja kestävä kehitys lukujen täytäntöönpano ja toimeenpano vapaakauppasopimuksissa D. Sopimusarkkitehtuuri 2. SUOMEN TAVOITE Suomi tukee yleisellä tasolla Euroopan unionin kauppapolitiikan vahvistamista siten, että se tukee kaupan vapauttamista ja monenkeskistä sääntöpohjaista järjestelmää Suomelle on tärkeää, että WTO:ssa voitaisiin neuvotella myös ns. uusista aiheista perinteisten Dohan aiheiden rinnalla. Tällaisia aiheita olisivat erityisesti digitaalisen kaupan helpottaminen ja fossiilipolttoaineiden tuista luopuminen. Suomi

5 5(8) painottaa, että menestyksekäs ministerikokous on tärkeää monenväliselle kauppajärjestelmälle. Suomen tavoitteena on, että EU:n vapaakauppasopimusten kestävän kehityksen sopimusmääräysten toimeenpanoa ja vaikutuksia parannetaan. Tarvitaan konkreettisia mekanismeja, joilla esimerkiksi työ- ja ympäristönsuojelun perusnormien laiminlyöntiin voidaan puuttua. Suomi suhtautuu kauppasopimusten jakamiseen myönteisesti ja pragmaattisesti. On tärkeää, että suomalaiset yritykset pääsevät mahdollisimman aikaisessa vaiheessa hyötymään kauppasopimuksiin sisältyvistä etuuksista. 3. NEUVOTTELUTILANNE EU-puheenjohtajamaa Viro järjestää epävirallisen kauppaministereiden lounaan Brysselissä. Tarkoituksena on keskustella komission puheenjohtaja Junckerin pitämästä unionin tilaa koskevan puheen kauppaelementeistä. Komissio julkaisi puheen yhteydessä kauppa- ja investointiehdotusten paketin, jolla pyritään edistykselliseen ja kunnianhimoiseen kauppaohjelmaan. Eduskunnalle toimitetaan erikseen tietoa kauppapakettiin sisältyvistä ehdotuksista, jotka koskevat kauppaneuvottelujen käynnistämistä Australian ja Uuden-Seelannin kanssa, neuvottelujen käynnistämistä monenvälisen investointituomioistuimen perustamiseksi sekä asetusehdotusta investointien tarkastelusta. EU:n kauppasopimusten arkkitehtuurista on annettu tietoa eduskunnalle E-kirjeellä (E 71/2017 vp). Lounaalla keskustellaan lisäksi Maailman kauppajärjestö WTO:n 11. ministerikokouksen valmisteluista Marrakechin lokakuisen miniministerikokouksen ( ) jälkeen. Kauppakomissaari Malmström saattaa kutsukirjeen perusteella tiedustella alustavia näkemyksiä myös EU:n vapaakauppasopimusten kauppaa ja kestävää kehitystä koskevien lukujen täytäntöönpanosta ja toimeenpanosta. Keskustelussa noussee esiin osana kauppa- ja investointiehdotusten pakettia myös sopimusarkkitehtuuriin liittyvät ulottuvuudet, koska ehdotuksissa neuvottelujen avaamisesta uusien maiden kanssa sovelletaan periaatetta kauppaa ja investointeja koskevien asioiden erottamisesta erillisiin sopimuksiin. Niistä on jäsenmaiden kanssa käyty pari keskustelua TPC-päällikkötasolla heinäja syyskuussa. Ministeritasolla asia on esillä ensimmäistä kertaa. 4. TAUSTA A. Komission kauppapaketti ja puheenjohtaja Junckerin linjapuheen muut kauppaan liittyvät elementit

6 6(8) Euroopan komission puheenjohtaja Juncker ilmoitti vuotuisessa unionin tilaa koskevassa puheessaan haluavansa vahvistaa unionin kauppapoliittista toimintaohjelmaa. Samassa yhteydessä komissio julkaisi kauppaa ja investointeja koskevia neuvottelu- ja asetusluonnoksia, joilla pyritään edistykselliseen ja kunnianhimoiseen kauppaohjelmaan. Ohjelmaa kuvaillaan tarkemmin komission tiedonannossa Globalisaation hallinta tasapainoisen ja edistyksellisen kauppapolitiikan avulla. Tiedonanto täydentää vuonna 2015 julkaistua kauppapoliittista strategiapaperia ( Kaikkien kauppa. Vastuullisempaa kauppa- ja investointipolitiikkaa. Komissio antoi samassa yhteydessä myös väliraportin, jossa tarkastellaan strategian kahta täytäntöönpanovuotta. Kauppapoliittisen agendan täydentämiseksi ja unionin kauppapoliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi komissio esittää tiedonantonsa ohessa: - neuvottelujen avaamista kauppasopimuksista Australian ja Uuden- Seelannin kanssa - asetusta investointien tarkkailusta, - sekä monenkeskisten neuvottelujen käynnistämisestä investointituomioistuimesta. Eduskunnalle toimitetaan erikseen tietoa kauppapakettiin sisältyvistä ehdotuksista. B. Valmistautuminen WTO:n 11. ministerikokoukseen (MC11) WTO:n 11. ministerikokous järjestetään Buenos Airesissa Tuleva kokous rakentuu Balin (2013) ja Nairobin (2015) ministerikokousten saavutusten pohjalle. Kokousta valmistelevat neuvottelut ovat tulossa loppusuoralle. WTO jäsenten näkemykset ministerikokouksen tavoitteista ja neuvotteluaiheista muotoutuvat edelleen. Seuraavan kerran MC11 -neuvotteluja käydään ministeritasolla Marrakechin miniministerikokouksessa Tämän jälkeen voitaneen nähdä paremmin, mitä MC11:ssa voidaan todellisuudessa saavuttaa. Kahden edellisen ministerikokouksen tapaan MC11:ssa ei pyrittäne laajoihin ja kunnianhimoisiin päätöksiin, vaan tavoitellaan muutaman aiheen minipakettia, jossa voidaan ottaa pieniä askelia eteenpäin. Tuloksellinen MC11 olisi tärkeää koko monenvälisen kauppajärjestelmän kannalta. C. Kauppa ja kestävä kehitys lukujen täytäntöönpano ja toimeenpano vapaakauppasopimuksissa EU:n vapaakauppasopimuksiin kuuluu nykyään säännönmukaisesti kestävää kehitystä koskevia määräyksiä (työelämän oikeudet ja ympäristö). Niissä sitoudutaan keskeisiin kansainvälisiin sopimuksiin, korkeaan suojelun tasoon sekä kansallisten lakien tehokkaaseen toimeenpanoon. EU:n lähestymistapa on perustunut yhteistyöhön, vuoropuheluun ja kannustimiin. Sopimusmääräysten yhtenä tavoitteena on varmistaa, ettei työelämän sääntöjä tai ympäristönsuojelun tasoa heikentämällä edistetä epäreilusti kauppaa tai investointeja. Komissio on aloittanut keskustelun siitä, miten kestävän kehityksen määräysten vaikutuksia osana vapaakauppasopimusten toimeenpanoa voitaisiin tulevaisuudessa parantaa. Komissio julkaisi asiaa koskevan keskustelupaperin

7 7(8) D. Sopimusarkkitehtuuri Unionin tuomioistuin antoi lausuntonsa (2/15) EU:n ja Singaporen välisestä vapaakauppasopimuksesta Lausunnon mukaan EU:n ja Singaporen välinen sopimus kuuluu pääosin unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Ainoastaan seuraavat sopimuksen määräykset eivät kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan, vaan unionin ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan: - sijoitusten suojaa koskevat määräykset siltä osin kuin ne liittyvät muihin kuin suoriin sijoituksiin EU:n ja Singaporen välillä - sijoittajan ja valtion välisten riitojen ratkaisu ja - institutionaaliset määräykset siltä osin kuin ne liittyvät jaettuun toimivaltaan kuuluviin määräyksiin. EU:n komissio on ehdottanut EU:n kauppasopimusten jakamista: 1) laaja-alaiseen kauppasopimukseen (ml. investointien markkinoillepääsy), mikä olisi unionisopimus, ja 2) investointisuojaa (suorat ja epäsuorat sijoitukset) sekä investointiriitojen ratkaisua koskevaan sekasopimukseen. EU:n komission alustavan näkemyksen mukaan tuomioistuimen ratkaisua tulee noudattaa tulevien sopimusten ohella myös jo käynnissä oleviin neuvotteluihin ja valmiisiin sopimuksiin, joita ei vielä ole allekirjoitettu. Komissio pitää tärkeänä johdonmukaisuutta. Lähitulevaisuudessa mahdollisesti voimaansaatettavia sopimuksia ovat Singaporen kanssa neuvotellun sopimuksen lisäksi Vietnamin ja Japanin kanssa neuvotellut vapaakauppasopimukset. Komissio huolena on, että sekasopimusmallilla eteneminen vaikeuttaisi sopimusten voimaansaattamista. Johdonmukaisuuden ohella on tärkeää, että yritykset ja kuluttajat pääsisivät hyötymään mahdollisimman nopeasti kolmansien maiden kanssa neuvotelluista etuuksista ja sitoumuksista. Esille on myös noussut kysymys tarpeesta muuttaa jo neuvoteltujen, mutta ei vielä voimassa olevien sopimusten jo hyväksyttyjä neuvotteluohjeita.

8 8(8) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kauppa ja kehitys, kauppapolitiikka, vapaakauppa, WTO ministerikokous, WTO UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, STM, TEM, TULLI, VM, VNK, YM