1(5) Ulkoasiainministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM

Transkriptio

1 1(5) Ulkoasiainministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM TUO-10 Lukkarila Johanna(UM) Asia Ulkoasiainneuvosto (UAN) kauppaministereiden kokoonpanossa WTO:n 10. ministerikokouksen yhteydessä Nairobissa Kokous Ulkoasiainneuvosto kauppaministereiden kokoonpanossa Kauppaministereiden ulkoasiainneuvosto (UAN) kokoontui Nairobissa Keniassa WTO:n 10. ministerikokouksen yhteydessä. UAN hyväksyi WTO:n ministerikokouksen tuloksena saavutetun niin kutsutun Nairobin paketin. Nairobin paketin tärkeimmät päätökset ovat maatalouden vientitukien poistaminen sekä vähiten kehittyneiden maiden kauppaa tukevat ratkaisut. Samoin informaatioteknologiatuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen päivittäminen (nk. ITA II) lukeutui Nairobin ministerikokouksen yhdeksi keskeisimmistä saavutuksista. WTO:n kymmenes ministerikokous (MC10) pidettiin Nairobissa Kauppaministereiden ulkoasiainneuvosto kokoontui MC10:n yhteydessä kaksi kertaa, sekä ennen WTO-kokousta että sen lopussa MC10:ssä neuvoteltiin Dohan kierroksen aiheista koostuvasta Nairobin paketista sekä ministerikokouksen julkilausumasta. Kokouksen symbolista merkitystä lisäsivät yhtäältä se, että kuluvana vuonna tuli täyteen 20 vuotta WTO:n perustamisesta ja toisaalta se, että kokouksen isännäksi valikoitui ensimmäistä kertaa afrikkalainen maa, mikä näkyi vahvana poliittisena sitoutumisena ja edesauttoi osaltaan yhteisymmärrykseen pääsemistä. Ulkoasiainneuvosto kauppaministereiden kokoonpanossa Asialistan hyväksyminen Pj. esitteli asialistan (15205/15). Asialista hyväksyttiin. 2. A-kohtien hyväksyminen Hyväksyttiin A-kohdat. 3. WTO:n 10. ministerikokous Kauppakomissaari Malmström antoi tilannekatsauksen MC10:n ministerikokousvalmisteluista ja neuvottelutilanteesta. Komissaari kertoi olevansa aiempaa optimisempi Nairobista saatavien tulosten osalta, mutta neuvottelutilanne on edelleen vaikea.

2 2(5) Komissaari totesi maatalouden vientikilpailussa vientitukea ja vientiluottoja koskevan ratkaisun olevan mahdollinen. Vientikilpailun ruoka-avun osalta pitäisi saavuttaa ratkaisu, joka sopii myös Afrikan maille. Komissaari korosti valmiutta ja joustavuutta koota pakettiratkaisu. Komissaari totesi, että vähiten kehittyneitä maita (LDC-maat) koskevien aiheiden osalta on tullut aika tehdä päätöksiä ministeritasolla. Malmström korosti tasapainon hakemista DDA:n (Doha Development Agenda) jatkon ja tulevan agendan välillä. Jäsenvaltiot tukivat komission tavoitetta tasapainoisen ratkaisun saavuttamiseksi ja olivat yhtä mieltä myös tavoitteesta sisällyttää vientikilpailu ratkaisuun mahdollisimman laajana. Jäsenmaat pitivät tärkeänä uusien aiheiden tuomista WTO:n agendalle ja useanvälisten sopimusten (niin sanotut plurisopimukset) neuvottelemista. Jäsenmaat korostivat myös merkittävän kehityspaketin saavuttamista. 4. Muut asiat: Terästeollisuus Euroopan terästeollisuuden vaikea tila otettiin esiin ja komissiota pyydettiin nopeuttamaan kaupan suojatoimien prosesseja. Keskustelussa nostettiin esiin myös se, etteivät kaupan suojatoimet ole ratkaisu asiaan, vaan huomio tulee kiinnittää EU:n terästeollisuuden kilpailukykyyn. Malmström vastasi olevansa tietoinen terästeollisuuden ongelmista ja komission olevan aloitteellinen eri sektoreilla. OECD:ssä on sovittu korkean tason kokouksen järjestämisestä. Asiaan tullaan palaamaan. Ulkoasiainneuvosto kauppaministereiden kokoonpanossa Asialistan hyväksyminen Asialista hyväksyttiin. 2. WTO:n 10. ministerikokous Kauppakomissaari Malmström ja maatalouskomissaari Hogan selostivat MC10-neuvottelutilannetta. Kehitys- ja LDC-paketti kattaen julkiset varastohankinnat (ruokaturva), maatalouden erityissuojalausekkeen, palvelupoikkeuksen ja alkuperäsäännöt oli sovittu. Neuvottelut jatkuvat edelleen Dohan kierroksen jatkosta ja uusista aiheista. Malmström noteerasi myös informaatioteknologiatuotteissa saadun tuloksen (ITA II). Maatalouskomissaari Hogan selosti maatalouspakettia. Hän viittasi vuoden 2005 Hongkongin ministerikokouksen päätökseen luopua vientituista. Vientitukien siirtymäajat tiukentuvat ja vientitukia vielä käyttävät maat joutuvat niistä nyt luopumaan. Myös vientiluotto-ohjelmien käytölle tulee tiukemmat säännöt. Jäsenmaat pitivät tärkeänä, että Nairobin paketti saadaan hyväksyttyä, koska se on sekä WTO:n että multilateralismin kannalta keskeistä. Jäsenmaat korostivat tarvetta katsoa tulevaisuuteen ja käynnistää keskustelu WTO:n tulevasta agendasta. Maatalouskomissaari Hogan vastasi sääntöjä koskevaan kysymykseen, ettei polkumyyntitoimia ja kalastustukia koskevista transparenssimääräyksistä saatu yhteisymmärrystä aikaan Nairobissa. Niistä neuvotteleminen siirtyy Nairobin jälkeiseen aikaan. Hogan korosti, että vientiluotoissa takaisinmaksuaika lyhenee 18 kuukauteen ja transparenssimääräykset tiukentuvat. Ruoka-apuun lisätään ehtona muun muassa paikallista tuotantoa koskeva analyysi. Jäsenmaat hyväksyivät neuvoston päätelmät. ***

3 3(5) WTO:n 10. ministerikokouksen tuloksista laajemmin MC10:ssä hyväksyttiin muutamista Dohan kauppaneuvottelukierroksen (DDA) aiheista koostuva niin kutsuttu Nairobin paketti. Merkittävimmät tulokset saavutettiin maataloudessa. Nairobin ministerikokouksen päätökset vientitukien lopettamiseksi ovat WTO/GATT:n neuvotteluhistoriassa merkittävä tulos. Yli viisikymmentä vuotta teollisuustuotteiden vastaavan päätöksen jälkeen vientituet kielletään myös maataloustuotteilta. Vientitukien poistaminen oli pitkään viejämaiden päätavoite ja vientituki voimakkaimmin kritisoitu väline maatalouskauppaneuvotteluissa. Kehitysmaiden erityissuojamekanismin (SSM) osalta päätettiin, että asiaa tullaan käsittelemään maatalouskomitean erityisistunnoissa, mutta sille ei asetettu tarkempaa aikatavoitetta. Kysymys julkisesta varastoinnista ruokaturvan tarpeisiin vahvistettiin uudelleen. Aiemmat päätökset lopullisen ratkaisun laatimiseksi julkisesta varastoinnista vahvistettiin. Puuvillaa koskeva päätös jäi vaatimattomaksi, mutta puuvillan vientituki poistuu nopeammassa aikataulussa. Vähiten kehittyneiden maiden kysymykset Nairobissa hyväksyttiin päätös, joka yksinkertaistaa LDC-maiden tuontia koskevia etuusalkuperäsääntöjä. Päätös pohjaa WTO:n edellisessä ministerikokouksessa vuonna 2013 tehtyyn päätökseen ja antaa yksityiskohtaisia suosituksia, miten tuotteen alkuperää tulee määrittää ja miten tuotteen alkuperän kumulaatio määritellään. Suosituksista pyrittiin tekemään sitovia, mutta tämä ei päätökseen asti päässyt. Toisena vähiten kehittyneitä maita koskevana päätöksenä tehtiin päätös jatkaa vähiten kehittyneiden maiden palveluille myönnettävää poikkeuslupaa vuoden 2030 loppuun asti. Balilla tehdyn päätöksen mukaisesti teollisuusmaat ja kehitysmaat, joilla on siihen mahdollisuus, voivat halutessaan myöntää vähiten kehittyneiden maiden palveluille ja palvelujen tarjoajille etuuskohtelun, jota ei tarvitse myöntää muille jäsenille. Nairobiin mennessä 21 jäsenmaata ovat antaneet tällaisen notifikaation ilmoittaen oman etuuskohtelunsa vähiten kehittyneille maille. EU on ilmoittanut antavansa EU- Cariforum -sopimuksen mukaiset etuudet. Sääntöneuvotteluaiheet Nairobiin tuotiin käsiteltäviksi kolme Dohan kierroksen niin kutsuttuun sääntöneuvottelujen kokonaisuuteen kuuluvaa esitystä. Näitä olivat esitys ministerikokouspäätökseksi alueellisten kauppasopimusten käsittelystä WTO:ssa, esitys tietyistä WTO:n polkumyynti- ja tasoitustullisopimukseen kuuluvista elementeistä sekä kaksi kalastustukia koskevaa esitystä. Esitykset pyrkivät lisäämään läpinäkyvyyttä muun muassa vahvistamalla jäsenten velvoitteita tiedottaa tarkemmin tuistaan ja menettelytavoistaan. Tulokset sääntöneuvotteluaiheista jäivät saavuttamatta, mutta käydyn keskustelun perusteella työ aiheista tulee jatkumaan Nairobin jälkeen. G90-ehdotukset G90-maiden tekemä ehdotus kehitysmaiden erityis- ja erilliskohtelusta ei lopulta tullut osaksi Nairobin päätöstä huolimatta siitä, että sitä valmisteltiin tiiviisti Nairobiin saakka. Jäsenmaiden näkemykset neuvotteluaiheissa erosivat ratkaisevasti. Kehitysmaat olisivat halunneet vahvistuksen keskustelun jatkamisesta Nairobin jälkeen, koska nykyiset ehdotukset eivät olleet niille riittäviä, mutta tämä ei ollut osalle jäsenmaista hyväksyttävissä. Keskusteluun tultaneen joka tapauksessa palaamaan Nairobin jälkeen. Nairobin deklaraatio

4 WTO:n ministerikokouksen julkilausuma tunnustaa ensimmäistä kertaa erimielisyydet Dohan kierroksen jatkamisen osalta. Kirjaukset antavat viittausta siitä, että DDA:n jatkaminen entisessä muodossaan ei olisi enää mahdollista, mutta tulkinnat tästä ovat hyvin eriäviä. DDA:n jatkon ohella Nairobin kokouksen loppumetreille asti kiisteltiin mahdollisuudesta käynnistää uusia monenkeskisiä avauksia tai WTO:n sateenvarjon alla olevia plurilateraalisopimusaloitteita. Julistus raottaa ovea WTO-agendan päivittämiselle uusilla aiheilla, vaikka tästä onkin vain löyhä viittaus. Toisaalta suoria viittauksia useankeskisiin aloitteisiin julistuksen tulevaisuutta koskevassa osassa ei ole. WTO:n alaisten uusien sektorihankkeiden lanseeraaminen tulee päätösten tekemiseen vaadittavan konsensusvelvoitteen vuoksi olemaan haasteellista. Joka tapauksessa keskustelu siitä, missä monenvälisissä aiheissa neuvotteluja tullaan jatkamaan, sekä mitä uusia aiheita joko monenvälisissä tai useanvälisissä neuvotteluissa alettaisiin käsitellä, tulee leimaamaan Nairobin jälkeisiä jäsenmaiden keskusteluja. Muut päätökset Varsinaisen Nairobin paketin lisäksi MC10:ssä hyväksyttiin WTO:n yleisneuvoston alaiseen säännönmukaisen työn piiriin kuuluvat päätökset pienten talouksien työohjelmasta, sähköisen kaupan moratorion sekä TRIPS-tilannekanteita koskevien moratorioiden jatkamisesta kahdella vuodella ja poikkeusluvasta, joka suo vähiten kehittyneille maille oikeuden poiketa TRIPS-sopimuksen määräyksistä tietyissä lääkepatentteja koskevissa kysymyksissä. Nairobissa juhlittiin myös Liberian ja Afganistanin liittymistä WTO:hon. Ratifioituaan liittymissopimuksensa ko. maista tulee järjestyksessä WTO:n 163. ja 164. jäsenmaa. Tämä tapahtunee vuoden 2016 kesällä. ITA II Informaatioteknologiatuotteiden kauppaa koskevan sopimuksen päivittäminen (nk. ITA II) lukeutui Nairobin ministerikokouksen yhdeksi keskeisimmistä saavutuksista. Tämä sopimuspäivitys on ensimmäinen tullienvapauttamissopimus WTO:n puitteissa sitten vuoden Sopimus on Suomelle merkittävä ja konkreettinen saavutus, sillä sopimuksen myötä keskeisten korkean teknologian tuotteidemme ja komponenttiemme tullit laskevat nollaan joko välittömästi sopimuksen voimaanastumisen yhteydessä, tai eripituisten siirtymäaikojen jälkeen. Sopimuksen astuessa voimaan kesällä 2016 poistuu 65 prosenttia sopimuksen alaisten nimikkeiden tulleista. Kolmen vuoden kuluessa lähes 90 prosenttia tulleista on poistettu. Sopimuksen päivitys tuo tuotekatteen piiriin 201 tuotenimikettä. Suomen viennin kannalta keskeisimpiä niistä ovat staattiset muuntajat ja erilaiset lääkinnälliset laitteet. Sopimus alentaa myös erilaisten osien ja komponenttien tuontikustannuksia. ITA alentaa myös kuluttajatuotteiden, videopelikonsoleiden ja videokameroiden hintoja. ITA-sopimus on WTO:n alainen, useankeskinen sopimus, johon voidaan soveltaa riitojenratkaisua. Sopimuksen päivitykseen on liittynyt tällä hetkellä 53 maata (ml. EU:n jäsenmaat), mutta sen tullieduista voivat nauttia kaikki WTO-jäsenet (MFNperiaate). Sopimuksen tuotekatteeseen lisätyt tuotteet vastaavat noin kymmentä prosenttia maailman IT-kaupasta. Suomen korkean teknologian alan vienti oli Tullin ulkomaankauppatilaston mukaan vuonna 2014 yhteensä 3,8 miljardia euroa ja osuus kokonaisviennistä oli seitsemän prosenttia. Tuonnissa tämän ryhmän tuotteiden arvo ylsi vuonna ,8 miljardiin euroon, mikä vastaa noin kymmentä prosenttia tuonnista. Suomen edustajat UKKMI Lenita Toivakka, Markku Keinänen (UM), Päivi Kairamo (UM), Marja Koskela (UM), Marjut Akola (UM), Aulikki Hulmi (MMM), Juha Niemi (UM), Markus Schulman (MMM), Johanna Lukkarila (UM) 4(5)

5 5(5) Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi WTO, WTO ministerikokous UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK