Naantalin kaupunki Humaliston I:n alueen asemakaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 19.1.2011, tark. 1.2.2011, 18.3.2011, 26.10.2011, 15.12.2011, 6.3.2012 KUVA: Suunnittelualue rajattuna viistoilmakuvalle
1 SUUNNITTELUALUE Naantalin kaupunginvaltuusto ja alueen maanomistajat ovat v. 2000 yhteisesti sopineet alueen vanhentuneen asemakaavan uudistamisesta kaupungin keskusta-asumiseen soveltuvaksi kiinnittäen samalla huomiota alueen yritystoiminnan kehittämismahdollisuuksiin. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma koskee Naantalin Humaliston alueelle laadittavaa asemakaavan muutosta. Korkein hallinto-oikeus kumosi 16.10.2006 antamallaan päätöksellä alueelle vuonna 2004 laaditun asemakaavan. Naantalin kaupunginhallitus on 21.6.2010 antamallaan päätöksellä palauttanut asemakaavanmuutoksen uudelleen valmisteltavaksi. Lisäksi Naantalin kaupunginhallitus on linjannut kokouksessaan 18.4.2011 suunnittelualueen laajuuden uudelleen. Tehtävän lähtökohtana on uudistaa asemakaava Kho:n ja kaupunginhallituksen päätösten mukaisesti hyödyntäen vuosina 2004 ja 2007 laadittua asemakaavaa, ja myöhemmin työn aikana laadittuja selvityksiä. Suunnittelualue sijaitsee noin kilometrin päässä Naantalin keskustasta. Aluetta rajaavat lännessä Armonlaaksontie (E 18, Kt 40) ja Kuparivuori, etelässä Kopenkatu, idässä satama ja pohjoisessa teollisuus- ja varastoalue. Suunnittelualueen pinta-ala on n. 6,5 ha. Suurin osa alueesta on entistä teollisuus- ja varastoaluetta. KUVA: Suunnittelualue
2 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Muut aluetta koskevat suunnitelmat, selvitykset ja sopimukset Kaupunginvaltuusto on tehnyt alueen maankäyttöä koskevan tavoitesopimuksen (11.9.2000) Naantalin kaupungin, Finnfoam Oy:n ja YIT Rakennus Oy:n välillä. Humaliston alueen muuttamiseksi Naantalin keskustan uudeksi laajenemisalueeksi järjestettiin ideakilpailu. Sen järjestivät Naantalin kaupunki, YIT Rakennus Oy ja Kiinteistö Oy Sokerinranta Suomen Arkkitehtiliiton (SAFA) kilpailusääntöjen mukaisena kutsukilpailuna 20.12.2000-27.3.2001. Kilpailuun osallistui neljä arkkitehtitoimistoa, joista Gullichsen Vormala Arkkitehdit Ky:n (arkkitehti Timo Vormala) ehdotus Laitamyötäinen valittiin voittajaksi. Kilpailusta on laadittu arvostelupöytäkirja Humaliston alueen ideakilpailu, kutsukilpailu 20.12.2000-27.3.2001. Suunnittelualuetta koskevat selvitykset: - Yhdyskuntailman hajujen esiintyminen Naantalissa, Raisiossa ja läntisessä Turussa, Asukaspaneelin loppuraportti, Ilpo Kekki 1991 - Naantalin Humaliston alueen ilmanlaatuselvitys, Ilmatieteen laitos 2002 - Hajupäästöjen leviämisselvitys, Finnfeeds Finland Oy, Ilmatieteen laitos/ilmanlaadun tutkimus 2002 - Hiukkasmittaukset Naantalissa, Ilmatieteen laitos 2003 - Hiukkasmittaukset Naantalissa toukokuu - elokuu 2004, Ilmatieteen laitos 2004 - Turun kaupunkiseudun ilmanlaatu vuonna 2006, Turun seudun ilmansuojelun yhteistyöryhmä (vuosittain) - Hajuselvitys Naantalissa, Raisiossa ja Turussa 2006 2007, insinööritoimisto Ecobio Oy, 23.10.2007 - Naantalin satamaseudun ympäristömeluselvitys, Suomen Akustiikkakeskus Oy 1993 - Alustavia meluselvityksiä Kuparivuoren ja sataman alueella, Promethor Oy, 31.8. ja 1.9.2000 - Meluselvitys, Akustiikkakeskus Oy 2002 - Meluselvitys, Humaliston alue, Ramboll Oy 2004 - Melumittaus Humaliston alueella, Naantalin kaupunki 2004 - Naantalin voimalaitos ja satama-alue, ympäristömeluselvitys, Insinööritoimisto Akukon Oy 2007 - Humaliston ympäristömeluselvitys, Insinööritoimisto Akukon Oy, 26.10.2007 - Naantalin kaupunki, Humaliston alue, Ympäristömeluselvitys, Ramboll Finland Oy, 8.10.2007 - Humaliston ympäristömelumittaus 1, Promethor Oy 6.3.2008 - Humaliston ympäristömelumittaus 2, Promethor Oy 6.3.2008 - Humaliston ympäristömelumittaus, Promethor Oy 3.5.2008 - Humaliston asemakaavamuutosalueen ympäristömeluselvitys, Promethor Oy 5.5.2008 - Humaliston pienitaajuisen melun mittausraportti, Promethor Oy 14.6.2009 - Humaliston keskiäänitason melun mittausraportti, Promethor Oy 14.6.2009 - Humaliston pienitaajuisen melun mittausraportti, Promethor Oy 18.9.2009 - Humaliston keskiäänitason melun mittausraportti, Promethor Oy 18.9.2009 3
- Yhteenveto AsOy Naantalin Meritähden ympäristömelumittauksista, Promethor Oy, 6.10.2009 - Ympäristömeluselvitys, Promethor Oy 7.12.2011 - Naantalin Saharannan maaperän alustava pilaantumisselvitys, Maa ja Vesi Oy 2002 - Satama-alueen pilaantuneiden maiden selvitys, SCC Viatek Oy 2003 - Maaperän kunnostuksen yleissuunnitelma, Saharanta, Naantali, SCC Viatek Oy 2004 - Maaperän laadun lisätutkimus, Ramboll 2004 - Pilaantuneen maaperän puhdistaminen, Lounais-Suomen ympäristökeskus, päätös 27.5.2004 - Tulevan rantalaiturialueen sedimenttitutkimukset, Humaliston alue, Naantali, Ramboll Finland Oy, 04/2006 - Maaperän kunnostus, väliraportti, Ramboll 2006 - Maaperän pilaantuneisuuden lisätutkimus, Humaliston asemakaavamuutosalue, Naantali, Ramboll Finland Oy 2007 - Maaperän pilaantuneisuustutkimuksen täydennys, Ramboll Finland Oy, 10/2007 - Humaliston asemakaavanmuutosalueen pilaantuneen maaperän kunnostuksen yleissuunnitelma, Ramboll Finland Oy, 08/2008 - Päätös ympäristönsuojelulain 78 :n mukaisesta ilmoituksesta pilaantuneen alueen maaperän puhdistamisesta, Lounais-Suomen ympäristökeskus, 4.11.2008 - Maaperän pilaantuneisuustutkimus, Ramboll 24.11.2011 - Naantalin satama-alueen virtausmittaukset, Saaristomeren tutkimuslaitos, Turun yliopisto 1999 - Naantalin satama-alueen ruoppausten ja ruoppausmassojen läjityksen vesistövaikutusten tarkkailututkimukset vuosina 1997-2000, Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy 2001 - Turun ympäristön merialueen tarkkailututkimus vuonna 2006, Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy 2006 (vuosittain) - Humaliston asukastyytyväisyysselvitys, loppuraportti 28.9.2009 - AsOy Naantalin Meritähden asukasviihtyvyysselvitys yhteenveto, Digium Oy 2009 Luonto- ja maisemaselvitykset - Luontoselvitys, Maa ja Vesi Oy 2001 - Naantalin Humaliston osayleiskaava, maisemaselvitys, Maa ja Vesi Oy 2001 4
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on 30.11.2000 antanut päätöksen valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Suunnittelualueen osalta huomioonotettavia ovat erityisesti seuraavat kokonaisuudet: toimiva aluerakenne, eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, kulttuuri- ja luonnon-perintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat sekä toimivat yhteysverkostot. Asemakaava laaditaan siten, että tavoitteet otetaan huomioon. Maakuntakaava Ympäristöministeriö vahvisti Turun kaupunkiseudun maakuntakaavan pääosin 23.8.2004. Suunnittelualue on osoitettu työpaikka-alueeksi (TP), jolle voidaan sijoittaa myös asumista, mikäli sille ei kohdistu ympäristöhäiriöitä. Suunnittelualue kuuluu maakuntakaavassa lisäksi Kaupunkikehittämisen kohdealueeseen (ruskea viiva), jolla yhdyskuntarakennetta tulee tiivistää ja rakentamistehokkuutta tulee lisätä ympäristön laatua kehittäen. KUVA: Ote Turun kaupunkiseudun maakuntakaavasta 5
Yleiskaava Kaupunginvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa (vuosille 1981-2000) alue on osoitettu pääosin teollisuus- ja varastoalueeksi sekä vesiliikenteen alueeksi. Humaliston osayleiskaavassa (hyväksytty kaupunginvaltuustossa 16.12.2002) alue on osoitettu pääosin kerrostalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AK); asuin-, liike- ja toimistorakennusten alueeksi (AL) sekä liike-, toimisto- ja varastorakennusten alueeksi (K, K- 1). Ranta-alue on osoitettu venesataman ja sataman alueeksi (LV, LS). Uolevi Raaden kadun ja Vanhan Satamatien risteyksen länsipuoli on osoitettu yleisen tien alueeksi (LT), risteyksen pohjoispuoli on osoitettu suojaviheralueeksi, jolla ympäristö säilytetään (EV/s). Rantaan on osoitettu varaus torialueelle. Lisäksi osayleiskaavassa on osoitettu lähivirkistysalueet (VL) ja kevyen liikenteen yhteydet. Suunnittelualueen pohjoispuolelle on esitetty teollisuusalueen muutos asuin-, liike- ja toimistorakennusten alueeksi (AL). KUVA: Ote Humaliston osayleiskaavasta 6
Asemakaava Alueella on voimassa osa 17.4.1990 vahvistettua Saharannan asemakaavan muutosta. Uolevi Raaden Kadun eteläpuolinen alue on osoitettu liike- ja toimistorakennusten korttelialueiksi K-4 korttelialueella on asemakaavassa osoitettu myös asuntorakennusoikeutta. Suunnittelualueen pohjoisosa on merkitty Yleisen tien alueeksi (LT). Suunnittelualueen länsireuna on merkitty puistoksi (VP). Vanhan Satamatien ja Satamatien välinen alue on osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T-6). Suunnittelualueen ympäröivässä asemakaavassa ranta on osoitettu satama-alueeksi (LS). Satamatien ja satama-alueen välinen alue on osoitettu liike- ja toimistorakennusten korttelialueiksi (K-2, K-3) sekä autopaikkojen korttelialueeksi (LPA). K-3 4 korttelialueella on asemakaavassa osoitettu myös asuntorakennusoikeutta. Vanhan Satamatien ja Satamatien välinen alue on osoitettu liikerakennusten korttelialueeksi (KL) sekä teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T-6). Vanhan Satamatien pohjoispuoli on osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). KUVA: Ote ajantasakaavasta 7
Maanomistus Suunnittelualue maanomistajia ovat Naantalin kaupunki, Kiinteistö Oy Naantalin Humalisto, Kiinteistö Oy Naantalin Sokeriranta, Asunto Oy Naantalin Merihelmi ja Asunto Oy Naantalin Meritähti. KUVA: Maanomistus 10.1.2011 Maankäyttösopimus Korkeimman hallinto-oikeuden kumoamaan asemakaavaehdokseen liittyi maankäyttösopimus. Kaavan kumoutuessa myös sopimus on purettu. Maanomistajat ovat luottaen, että asemakaava toteutuu, mm. luovuttaneet Naantalin kaupungille yli 1 ha:n suuruisen määräalan, jota on käytetty RORO-laiturin rakentamiseen. Lisäksi maanomistajat ovat purkaneet alueella sijainneen saharakennuksen kaupungin toivomalla tavalla. Myös laadittavaan asemakaavan muutokseen tulee liittymään maankäyttösopimus. Siinä sovitaan talonrakentamisen etenemisestä, kunnallistekniikan rakentamisesta, maaperän puhdistamisesta, ranta-alueen sekä kallioleikkauksien kunnostamisesta yms. vastuineen. Asuinkerrostalojen rakentaminen suunnitellaan siten, että 1.- 5. vuoden kuluessa asemakaavan muutoksen vahvistumisesta voidaan rakentaa noin puolet rakennuksista. 8
Mikäli viimeistään 4. vuoden kuluttua asemakaavan vahvistumisesta tulee esille yhteisesti hyväksyttäviä, perusteltuja syitä myöhentää asuntorakentamista rannan rinnealueella tai jopa luopua siitä, kaupunki osoittaa maanomistajalle korvaavat, vastaavat asuinkerrostalotontit muualta tai korvaa rakennusoikeuden, jota maanomistajat eivät voi sovittuna aikana toteuttaa. Suunnittelun tavoitteet Asemakaavan muutoksen tavoitteena on kehittää alueesta Naantalin kaupunkikeskustan asumisen seuraava laajenemisalue. Asemakaavan muutos laaditaan niin että alueen liittyminen nykyiseen kaupunkirakenteeseen ja luonnonympäristöön on saumaton ja että alueen rakentaminen on vaiheittain toteutettavissa. Suunnittelutyössä otetaan huomioon aikaisempaa asemakaavoitusta koskenut Korkeimman hallinto-oikeuden päätös sekä Naantalin kaupunginhallituksen linjaukset vuodelta 2010. Alueelle osoitetaan asuinkortteleihin kytkeytyviä kaupallisia palveluita. Alueen liikennejärjestelyjen muuttamista tutkitaan edellä mainittujen tavoitteiden edellyttämällä tavalla. Alueen kunnallistekniikka ja liikennettä koskeva yleissuunnitelma tullaan laatimaan kaavoitustyön kanssa samanaikaisesti. 3 OSALLISET Osallisia ovat alueen maanomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin asemakaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia ovat: Alueen ja sen ympäristön asukkaat, yhdistykset ja järjestöt Naantalin kaupunki Maanomistajat: YIT Rakennus Oy, Kiinteistö Oy Naantalin Sokerinranta, Kiinteistö Oy Villa Borg, Naantalin kaupunki sekä muut lähialueiden maanomistajat Alueen läheisyydessä toimivat yritykset: Finnfeeds Finland Oy ja Akzo-PQ Silica Finland Oy. Viereisellä satama-alueella toimivat yritykset: Fortum Power and Heat Naantali Oy, Neste Oil Oyj, Stevena Oy, ExxonMobil Finland Oy Ab, Suomen Viljava Oy, Finnlink Oy Ab, Naantalin satamalaitos, Nurminen Port Agency Oy, TG-Lindroos Shipping Oy ja Tullilaitos. Liikelaitokset, joilla on alueella johtoja: Fingrid, Fortum Oy (110 kv:n voimajohto), Lännen Puhelin Oy (puhelinkaapelit), Naantalin Energia Oy (pienjänniteverkko) ja Naantalin kaupunki (vesi- ja viemäriverkosto). Luottamuselimet ja hallintokunnat: ympäristövirasto, Varsinais-Suomen pelastuslaitos, tekninen lautakunta, kaavoitus- ja ympäristölautakunta, satamalautakunta, kaupunginhallituksen kaupunkisuunnittelujaosto, kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto. Viranomaiset: Varsinais-Suomen liitto, Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, TUKES ja Liikennevirasto. Edellisten lisäksi kaikki, jotka kokevat olevansa osallisia. 9
4 SUUNNITTELU- JA PÄÄTÖKSENTEKOVAIHEET SEKÄ OSALLISTUMISMENETTELYT Työtä valmistelee projektiryhmä, johon kuuluvat maankäyttöpäällikkö Elise Lehikoinen, kaupunginarkkitehti Kirsti Junttila, kaupungininsinööri Kimmo Suonpää, suunnitteluinsinööri Mika Hirvi, ympäristöpäällikkö Marjut Taipaleenmäki (tarvittaessa) ja rakennustarkastaja Juha Kuokkanen (tarvittaessa) Naantalin kaupungilta, rakennuttajapäällikkö Antero Mäkelä YIT Rakennus Oy:stä, Pekka Ala-Tuuhonen Ramboll Oy:stä, Jukka Kyrölä (maanomistaja), satamajohtaja Yrjö Vainiala sekä työtä valmistelevan konsultin edustajana Perttu Pulkka Pöyry Finland Oy:stä. Asemakaavan muutoksen laatimisesta vastaa Pöyry Finland Oy. Kaavoituksen eri vaiheista ilmoitetaan Turun Sanomissa, Rannikkoseudun Sanomissa, Kaupunkiuutisissa, kaupungin kotisivuilla (http://www.naantali.fi) ja Naantalin kaupungin ilmoitustaululla. Kaavoituksen aloittaminen, valmisteluvaihe 2007 Suunnittelu aloitettiin huhtikuussa 2007 suunnittelua valmistelevan projektiryhmän kokoamisella. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen, Humaliston osayleiskaavan, Arkkitehtitoimisto C&H:n laatimien maankäyttöluonnosten, vuonna 2004 laaditun asemakaavan, sekä liikenne- ja kunnallisteknisten selvitysten perusteella laadittiin rakennemalli alueen maankäytöstä. Rakennemalli käsiteltiin kaavoitus- ja ympäristölautakunnassa, jonka jälkeen laadittiin asemakaavaluonnos. Kaavoitus- ja ympäristölautakunta päätti asemakaavaluonnoksen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta keväällä 2007. Ensimmäinen viranomaisneuvottelu pidettiin 8.11.2007. Valmisteluvaiheen palaute käsiteltiin kaavoitus- ja ympäristölautakunnassa 12.3.2008, minkä jälkeen kaupunginhallitus jatkoi asian käsittelyä. Valmisteluvaihe (elokuu 2011-tammikuu 2012) Kaupunginhallitus on 21.6.2010 antamallaan päätöksellä palauttanut Humaliston I- alueen asemakaavanmuutoksen uudelleen valmisteltavaksi siten, että kaavan laadinnassa otetaan mahdollisuuksien mukaan huomioon muuttuneiden olosuhteiden sekä asemakaavatyön aikana tietoon tulleiden alueen melua koskevien mittausten vaikutukset asumisen sijoittumiseen suhteessa satamatoimintoihin ja alueen teollisuuteen. Kaupunginhallitus palautti kokouksessaan 18.4.2011 Humaliston I-alueen asemakaavamuutoksen uudelleen valmisteltavaksi kaavoitus- ja ympäristölautakunnalle. Kaupunginhallitus päätti antaa kaavoitus- ja ympäristölautakunnalle Humaliston I-alueen asemakaavamuutoksen valmisteluun ohjeen, että asemakaavamuutos rajataan koskemaan tässä vaiheessa kortteleita 6, 8 ja osittain korttelia 9. Työn jatkosuunnittelu aloitetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelman päivittämisellä muuttuneiden tavoitteiden, työryhmän ja aikataulun osalta. OAS käsitellään kaavoitusja ympäristölautakunnassa joulukuussa. Lautakunta päättää OAS:n nähtäville asettamisesta. Vuonna 2007 laadittu asemakaavaluonnos tarkennetaan vastaamaan kaupunginhallituksen asettamia tavoitteita ja tarkentuneiden selvitysten määrittelemiä reunaehtoja alueen maankäytölle. Kaavaluonnos käsitellään kaavoitus- ja ympäristölautakunnassa joulukuussa 2011. Tavoitteena on, että asemakaava luonnos asetetaan nähtäville tammikuussa 2012. Lautakunta päättää asemakaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta. 10
Viranomaisneuvottelu pidetään. Palaute analysoidaan ja käsitellään kaavoitus- ja ympäristölautakunnassa. Asemakaavaehdotus (helmikuu -kesäkuu 2012) Asemakaavaluonnoksesta saadun palautteen perusteella laaditaan asemakaavaehdotus ja selostus jotka käsitellään lautakunnassa ja kaupunginhallituksessa. Asemakaavaehdotus asetetaan nähtäville kesäkuussa 2012. Asemakaavaehdotuksesta saatu palaute kerätään. Muistutuksiin ja lausuntoihin laaditaan vastineet, jotka käsitellään kaupunginhallituksessa. Asemakaavan hyväksyminen (heinäkuu - marraskuu 2012) Asemakaavaehdotukseen tehdään tarvittavat muutokset saadun palautteen perusteella, jonka jälkeen kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto päättävät asemakaavan muutoksen hyväksymisestä. Luonnoksen valmistelu Luonnos nähtävillä Palautteen analysointi Ehdotuksen valmistelu Ehdotus nähtävillä Palautteen analysointi Päätöksentek o (kv) KUVA: Alustava aikataulukaavio 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 5 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA KÄYTETTÄVÄT MENETELMÄT Suunnittelun yhteydessä selvitetään suunnitelman vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön sekä olemassa olevaan teollisuuteen ja satamaan. Vaikutusten selvittäminen perustuu tehtyihin selvityksiin ja suunnitelmiin; alueella suoritettaviin maastokäynteihin; työn aikana tehtäviin selvityksiin; osallisilta saatavaan palautteeseen sekä laadittavien suunnitelmien fyysistä ja toiminnallista ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Konsultti arvioi vaikutuksia yhteistyössä projektiryhmän ja osallisten kanssa. 11
Asemakaavan muutoksen ratkaisuilla on merkittäviä vaikutuksia ainakin Naantalin kaupunkirakenteeseen, palvelutarjontaan, työpaikkoihin ja alueella toimivien yritysten toimintaedellytyksiin. 6 YHTEYSTIEDOT Asemakaavan muutoksen valmistelusta ja aikataulusta saa lisätietoja seuraavilta henkilöiltä: Kaupunginarkkitehti Kirsti Junttila, Naantalin kaupunki (02) 4345 354, 050 229 0521 kirsti.junttila@naantali.fi Arkkitehti Perttu Pulkka, Pöyry Finland Oy 010 332 1439 perttu.pulkka@poyry.com 7 PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on saatavilla Naantalin kaupungin ympäristöviraston suunnitteluosastolta (Käsityöläiskatu 2) tai kaupungin kotisivuilta osoitteessa http://www.naantali.fi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta kaupunginarkkitehti Kirsti Junttilalle, yhteystiedot edellä. 12