VT 4:N MUUTOKSIIN LIITTYVÄ ASEMAKAAVAN MUUTOS JA KUMOAMINEN 2 1 KAAVASELOSTUS EHDOTUS 15.8.2016 KAUPUNGINVALTUUSTO HYVÄKSYNYT:..2016
ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN JA KUMOAMISEN SELOSTUS, JOKA KOSKEE 15. PÄIVÄNÄ ELOKUUTA 2016 PÄIVÄTTYÄ KARTTAA 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Asemakaavan kumoaminen koskee Äänekosken kaupungin 7. kaupunginosan lähivirkistys- ja suojaviheraluetta sekä kauttakulku- tai sisääntulotietä suoja- ja näkemäalueineen. 18. kaupunginosan korttelia 715, suojaviher- ja katualuetta sekä kauttakulku- tai sisääntulotietä suoja- ja näkemäalueineen. Asemakaavan muutos koskee 11. kaupunginosan puistoa ja LT-aluetta. Asemakaavan muutoksella muodostuu 11. kaupunginosan katualue ja LT-aluetta. Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue 1. sijaitsee Kierälahden kaupunginosassa Liitoskadun päätepisteen ja nykyisen VT 4:n välisellä puistoalueella, reilun 2 kilometrin etäisyydellä Äänekosken keskustasta lounaaseen. Suunnittelualue 2. sijaitsee Likolahden kaupunginosassa, reilun 2,5 kilometrin etäisyydellä Äänekosken keskustasta luoteeseen Kaavan nimi VT 4:n muutoksiin liittyvä asemakaavan muutos ja kumoaminen Kaavan päiväys 15.8.2016 Kaavan laatija Kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen Suunnitteluavustaja Paula Junikka Suunnitteluavustaja Sari Peura Äänekosken kaupunki Kaavoituspalvelut PL 24 44101 Äänekoski Vireilletulo Päätös kaupunginhallituksessa 20.6.2016 Ilmoitus vireilletulosta 1.7.2016 (Sisä-Suomen lehti) ja 14.7.2016 (ÄKS- Äänekosken kaupunkisanomat) Nähtävillä Kaavaluonnos 4.7.- 5.8.2016 (MRA 30 ) Kaavaehdotus. -. 2016 (MRA 27 ) Hyväksymispäivämäärä Kv..2016
3 SISÄLLYSLUETTELO 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 2 2 LÄHTÖKOHDAT... 4 2.1 Alueen yleiskuvaus... 4 2.2 Maanomistus... 5 2.3 Suunnittelutilanne... 5 3 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 9 3.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja käynnistäminen... 9 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö... 10 3.3 Asemakaavan muutoksen ja kumoamisen tavoitteet... 11 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 11 5 KAAVAN VAIKUTUKSET... 12 5.1 Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset... 12 5.2 Liikenteelliset vaikutukset... 12 5.3 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön... 12 5.4 Vaikutukset luontoon ja maisemaan... 12 5.5 Taloudelliset vaikutukset... 13 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 13 LIITTEET LIITE 1 LIITE 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavan seurantalomake
4 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Alueen yleiskuvaus Kumottava ja muutettava asemakaava-alue on kooltaan yhteensä noin 16,54 ha. Suunnittelualue 1. sijaitsee Kierälahden kaupunginosassa Liitoskadun päätepisteen ja nykyisen VT 4:n välisellä puistoalueella, reilun 2 kilometrin etäisyydellä Äänekosken keskustasta lounaaseen. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 0,21 ha, josta katua 0,14 ha. Suunnittelun kohteena on puistoalueeksi (P) voimassa olevassa kaavassa merkitty alue. Suunnittelualueella kasvaa mäntyvaltaista sekametsää, alueella sijaitsee myös nykyisen VT 4:n meluvalli. Suunnittelualue rajautuu pohjoisessa kaksikerroksisten pienkerrostalojen korttelialueeseen, etelässä puistoalueeseen sekä pientalovaltaiseen asuinalueeseen. LT aluetta on mukana pieni osa, jotta liittymänuoli saadaan vahvistettua kaavamuutoksella. Suunnittelualue 2. sijaitsee Likolahden kaupunginosassa, reilun 2,5 kilometrin etäisyydellä Äänekosken keskustasta luoteeseen. Suunnittelualueen koko on noin 16,33 ha. Suunnittelun kohteena on Äänekosken kaupungin omistamia maa-alueita entisen VT 4:n Äänekosken pohjoisen liittymän lähialueella. Suunnittelualueeseen kuuluu entisen nelostien kauttakulku- tai sisääntulotie suoja- ja näkemäalueineen (LT) sekä pohjoisen liittymän sisään jäävät suojaviheralueet (EV). Lisäksi alueeseen kuuluu VT 4:n länsipuolella korttelissa 715 sijaitseva rakentamaton liikerakennusten korttelialue (KL) sekä suojaviheraluetta (EV). Myös osa VT 4:n itäpuolella olevasta lähivirkistysalueesta (VL) kuuluu suunnittelualueeseen. Kumottava asemakaava-alue on pääosin metsää ja liikennealuetta, eikä alueella sijaitse rakennuksia. KUVA 1. Suunnittelualuetta 2 ilmakuvassa.
2.2 Maanomistus Kumottavan ja muutettavan asemakaava-alueen puisto- ja lähivirkistysalueet ovat Äänekosken kaupungin omistuksessa. Liikennealue (LT) on valtion (Ely-keskuksen) hallinnoimaa valtatien 4 aluetta. 2.3 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Keski-Suomen maakuntakaavojen yhdistelmäkartassa suunnittelualue 1. sijaitsee taajamatoimintojen alueella (A). Varaus uudelle moottoritielle (punainen katkoviiva) sijaitsee aivan suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä. Suunnittelualue 2. lähelle VT 4:n varrelle on osoitettu vähittäiskaupan suuryksikön alue (oranssi ympyrä, km). Suunnittelualue sijaitsee liikenteellisesti erittäin otollisella alueella: Suunnittelualueen läheisyyteen on osoitettu varaus uudelle moottoritielle (punainen katkoviiva). Suunnittelualueella on työpaikka-aluetta (vaaleanpunainen väri, TP). Suunnittelualueen läheisyydessä on taajamatoimintojen aluetta (vaaleanruskea väri, A) sekä junarata (musta hakasviiva). 5 KUVA 2. Ote Keski-Suomen maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta. Suunnittelualueen likimääräiset sijainnit osoitettu sinisellä nuolella Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Äänekosken taajamassa on vireillä Äänekoski 2030 osayleiskaavan laatiminen. Osayleiskaavaluonnos oli nähtävillä 11.10. 12.11.2007 välisen ajan. Tavoitteena on viedä osayleiskaavaa ehdotuksena eteenpäin vuoden 2016 aikana, kun tiesuunnitelmat varmistuvat. Suunnittelualueelle 1. tai sen välittömään läheisyyteen on osoitettu suojaviheraluetta (EV), pientalovaltaista aluetta (AP) ja kerrostalovaltaista asuntoaluetta (AK). Valtatien 4 linjaus on osoitettu uutena moottoritienä (ruskea tuplaviiva) lännen suuntaan ja vanha valtatie rinnakkaistienä nykyiselle paikalleen. Suunnittelualueelle 2. tai sen välittömään läheisyyteen on osoitettu teollisuus- ja varastoaluetta (T ja TY), suojaviheraluetta (EV) ja lähivirkistysaluetta (VL). Lähivirkistysalueella on luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeä aluerajaus, liito-oravien elinpiiri (luo- 1) ja osa tästä aluerajauksesta sijaitsee suunnittelualueella. Suunnittelualueeseen kuuluu myös entisen nelostien LT-alueita (kauttakulku- tai sisääntulotie suoja- ja näkemäalueineen) sekä pohjoisen liittymän sisään jäävät EV-alueet (suojaviheralue). Suunnittelualueen luoteiskulmaan on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Suunnittelualueen länsipuolelle on osoitettu laajempaa teollisuus ja varastoaluetta (T) sekä maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Itäpuolelle on osoitettu pieni teollisuusalue, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY) sekä kaupallisten palvelujen aluetta (KM).
6 KUVAT 3 ja 4. Otteet Äänekoski 2030 osayleiskaavaluonnoksesta. Suunnittelualueiden likimääräiset sijainnit osoitettu sinisellä katkoviivalla. Asemakaava Suunnittelualueella 1. on voimassa 20.5.1980 lääninhallituksessa vahvistettu asemakaava, jossa suunnittelualueelle on merkitty puistoaluetta (P) sekä yleisen tien aluetta (LT). Asemakaavan muutos koskee Äänekosken kaupungin 11. kaupunginosan (Kierälahti) puistoalueen osaa ja yleisen tien aluetta. KUVA 5. Ote voimassa olevasta asemakaavasta suunnittelualueella 1.
7 KUVA 6. Ote ajantasa-asemakaavasta suunnittelualueella 1. Suunnittelualueen rajaus on tehty ajantasakaavaotteeseen punaisella viivalla. Suunnittelualueella 2. on voimassa 27.5.1983, 14.12.1984, 30.12.1986, 26.11.1999 ja 2.7.2012 vahvistetut asemakaavat. Suunnittelualueelle on merkitty kaavoissa kauttakulkutai sisääntulotie suoja- ja näkemäalueineen (LT), suojaviheraluetta (EV), liikerakennusten korttelialuetta (KL) ja lähivirkistysaluetta (VL). Asemakaavan kumoaminen koskee Äänekosken kaupungin 7. kaupunginosan (Likolahti) edellä lueteltujen alueiden osia.
KUVA 7. Ote ajantasa-asemakaavasta suunnittelualueelta 2. Suunnittelualueen rajaus on tehty karttaan punaisella viivalla. 8
9 3 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 3.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja käynnistäminen Keski-Suomen ELY-keskuksen ja Äänekosken kaupungin yhteistyönä on syntynyt uuden VT 4:n tielinjauksen yleissuunnitelma Äänekosken kohdalle. Yleissuunnitelma pyritään saamaan tiesuunnitelmavaiheeseen vuoden 2016 aikana. Finnmap Infra on parhaillaan laatimassa suunnitelmaa uuden VT 4:n sijoittumisesta Äänekosken kohdalle. Tiesuunnitelman laatimisen yhteydessä on havaittu, että Äänekosken pohjoisen liittymän liikennejärjestelyjä on vaikea järjestää toimivalla ja turvallisella tavalla voimassa olevan asemakaavan aluerajausten mukaisesti. Lisäksi Kierälahden asuntoalueen liikennejärjestelyjen kehittämistä vaikeuttaa Liitoskadun kohdalla voimassa olevassa asemakaavassa esitetty maankäyttö. Uusi tielinjaus on sijoittumassa osittain asemakaavoitetulle alueelle eikä tiesuunnitelmaa saa hyväksyä vastoin oikeusvaikutteista asemakaavaa. Asemakaavan vastaista tiesuunnitelmaa ei lähetetä Liikennevirastoon hyväksyttäväksi, ennen kuin tarvittavat asemakaavan muutokset ovat kaupunginvaltuuston hyväksymiä. Valtatien 4 parantaminen Äänekosken kohdalla yleissuunnitelmassa (ELY-keskus, 2015) on esitetty suunnittelualueen 1. osalta Liitoskatua jatkettavaksi tulevaan rinnakkaistiehen (entinen VT 4) asti. Suunnittelualueella sijaitsi aikaisemmin, ennen meluvallin rakentamista suora liittymä valtatielle 4. On myös suunniteltu, että Kierälahden asuinalueen halki kulkeva Vaasantie katkaistaan ajoneuvoliikenteeltä ja tie jatkuu Vaasantien sillalle ainoastaan kevyen liikenteen väylänä. Uusi Liitoskadun tieyhteys toimisi siten Kierälahden ainoana kulkuyhteytenä uudelle rinnakkaistielle ja myös ajoreittinä Äänekosken keskustan suuntaan. Vaasantien sillan tulevan käytön suunnitelmat tarkentuvat kuitenkin vielä tiesuunnittelun edetessä. Suunnittelualue 1. on kuitenkin olemassa olevassa kaavassa merkitty puistoalueeksi (P), mikä estää tiesuunnitelman toteuttamisen Liitoskadun osalta, sillä tiesuunnitelmaa ei voi laatia vastoin voimassa olevaa asemakaavaa. Jotta voimassa oleva asemakaava ei muodostuisi esteeksi laadittavan tiesuunnitelman hyväksymiselle, on tarkoituksenmukaista muuttaa nykyinen asemakaava suunnittelualueelta. Kaavamuutoksessa vahvistetaan Liitoskadun liittymä yleisen tien alueelta (liittymänuoli -merkintä). Suunnittelualue 2. osalta uuden VT 4:n vaatima tiealueen tilavaraus sijoittuu osittain Äänekosken kaupungin omistamien maa-alueiden puolelle VT 4:n pohjoisen liittymän alueella sekä liittymästä pohjoiseen Keiteleen Likolahden lahdenpohjaan saakka ulottuvalla alueella tien molemmin puolin. Tiesuunnitelmaa ei voi toteuttaa vastoin voimassa olevaa asemakaavaa, joten nykyinen asemakaava pyritään kumoamaan suunnittelualueen osalta pikaisella aikataululla.
10 KUVAT 8 ja 9. Osa Finnmap Infran suunnittelemasta uuden VT 4:n linjauksesta Äänekosken kohdalla. Uusi tielinjaus on kartalla tummansinisellä, rinnakkaistie (vanha VT 4) on merkitty karttaan vaaleansinisellä. Suunnittelualue 1. (Liitoskadun jatke rinnakkaistiehen asti ja osa yleisen tien aluetta) on merkitty kuvaan punaisella ympyrällä. Suunnittelualue 2. on merkitty kuvaan punaisella ympyrällä (Uuden VT 4:n rinnakkaistien vaatima tilavaraus sijoittuu vanhan VT 4:n LT-alueelle, sekä tien länsipuolen EV-alueelle, KL-tonttiin korttelissa 715 ja tien itäpuolen VL-alueelle). 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Tämän asemakaavan osallisia ovat: suunnittelualueen ja lähiympäristön maanomistajat, vuokramiehet ja asukkaat sekä muut asianosaiset Äänekosken kaupungin tekninen lautakunta ja ympäristölautakunta Keski-Suomen Ely-keskus Osalliset voivat esittää mielipiteensä suunnitelmasta kahden nähtävillä olovaiheen aikana. Kaava asetetaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti nähtäville ensin kaavaluonnoksena ja sen jälkeen kaavaehdotuksena. Asemakaavan muutoksen ja kumoamisen vireilletulosta ja kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta päätettiin 20.6.2016 159 Äänekosken kaupunginhallituksessa ja siitä ilmoitettiin Sisä-Suomen lehdessä 1.7.2016 ja ÄKS- Äänekosken kaupunkisanomissa 14.7.2016 sekä kaupungin internetsivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty 6.6.2016. Kaavan aloitusneuvottelu pidettiin Keski-Suomen ELY-keskuksessa 28.6.2016. Kaavalla ei ole maakunnallista merkittävyyttä kaavan noudattaessa maakuntakaavan tavoitteita.
Valmisteluvaihe Valmisteluvaiheen kuulemista varten kaavaluonnos sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma olivat nähtävillä kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin kotisivuilla 4.7. 5.8.2016 välisen ajan (MRA 30 ). Kaavasta pyydettiin lausunto Keski-Suomen Ely-keskukselta. Lausunnossaan ELY-keskus toteaa, että kaavamuutos on tarpeen laadittavia tiesuunnitelmia varten, eikä tässä vaiheessa ole esteitä kaavan eteenpäin viemiselle. Kaavasta saatiin määräpäivään mennessä yksi mielipide. Mielipide koski Liitoskadun jatkamista nykyiselle nelostielle ja sen myötä meluvalliin tehtäviä muutoksia. Ehdotusvaihe Kaavaehdotus laadittiin huomioiden tulleet lausunnot ja mielipiteet. Kaavasta pyydetään lausunto Keski-Suomen ELY-keskukselta. 11 3.3 Asemakaavan muutoksen ja kumoamisen tavoitteet Jotta voimassa olevat asemakaavat eivät muodostuisi esteeksi VT 4:n tiesuunnitelman toteuttamiselle, on suunnittelun päätavoitteena muuttaa ja kumota nykyiset asemakaavat suunnittelualueilta. Asemakaavan muutoksen ja kumoamisen jälkeen on tarkoitus laatia alueelle asemakaava, jonka runkona tulee olemaan tiesuunnittelun yhteydessä täsmentyvä liikenneverkko. 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS Suunnittelualue 1. Kaavasta esitetään muutettavaksi n. 0,21 ha. Asemakaavan muutos koskee Äänekosken kaupungin 11. kaupunginosan (Kierälahti) puistoalueen osaa sekä osaa yleisen tien alueesta (LT). Puistoalue (P) muutetaan katualueeksi ja yleisen tien alueelle osoitetaan liittymänuoli Liitoskadulle. Suunnittelualue 2. Kaavasta esitetään kumottavaksi n. 16,33 ha. Asemakaavan kumoaminen koskee Äänekosken kaupungin 7. kaupunginosan (Römmi-Likolahti) ja 18. kaupunginosan (Koukkuniemi) alueiden osia. Kumottaville alueiden osille on merkitty kauttakulku- tai sisääntulotietä suoja- ja näkemäalueineen (LT), suojaviheraluetta (EV), liikerakennusten korttelialuetta (KL) ja lähivirkistysaluetta (VL). Kumottavat ja muutettavat asemakaava-alueet ovat tilavarauksien osalta riittäviä mahdollistamaan uuden VT 4 sijoittumisen suunnitellulle alueelle. Uuden tielinjauksen sijoittuminen ratkaistaan tarkemmissa tiesuunnitelmissa, mutta kumottavan alueen tilavarauksissa on varauduttu kumoamaan kaava nyt tiedossa olevia suunnitelmia laajemmalta alueelta. Asemakaavan kumoamisessa noudatetaan vastaavaa menettelyä kuin kaavaa laadittaessa tai muutettaessa. Erillisten selvitysten laatimista ei pidetä tarpeellisena. Kaavamerkinnät: 3 m kaava-alueen rajan ulkopuolella oleva viiva, jota muutos tai kumoaminen koskee. Kumottava alue. Katu. Ajoneuvoliittymän likimääräinen sijainti.
12 Yleisen tien alue. Nimistö Kaavalla muodostuu jatkoa rakentuneelle Liitoskadulle. Mitoitus Suunnittelualueen kokonaispinta-ala on 16,54 ha. Asemakaavan muutoksen pinta-ala on 0,21 ha ja kumottavan asemakaavan pinta-ala on 16,33 ha. Asemakaavan muutoksella muodostuu seuraavia alueita: LT 675 m 2 katu 1433 m 2 Asemakaavalla kumotaan seuraavia alueita: LT 61899 m 2 KL 5141 m 2 EV 25524 m 2 VL 67240 m 2 katu 3494 m 2 5 KAAVAN VAIKUTUKSET Kaavaa laadittaessa selvitetään suunnitelman toteutumisen aiheuttamia vaikutuksia. Erityisesti tarkastellaan kaavan vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen ja rakennettuun ympäristöön, luonnonympäristöön ja maisemaan sekä taloudellisia vaikutuksia. 5.1 Sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset Hankkeella on yhdyskuntataloudellinen vaikutus. Kaava mahdollistaa uusien liittymien ja tielinjausten rakentamisen, mikä vilkastuttaa katukuvaa ja aiheuttaa poikkeusjärjestelyjä liikenteen ohjaamiseen, kunnes valtatien muutokset on tehty. 5.2 Liikenteelliset vaikutukset Asemakaavan kumoaminen luo edellytykset sille, että uusi valtatien 4 linjaus pystytään suunnittelemaan optimaalisella tavalla liikenteen valtakunnalliset ja paikalliset tarpeet huomioon ottaen. Voimassa oleva asemakaava ei tule kaavan muutoksen ja kumoamisen jälkeen olemaan esteenä liikenteellisiltä vaikutuksiltaan edullisimman liikenneverkkoratkaisun toteuttamiselle alueella. Kierälahden alueella läpiajoliikenne asuntoalueen halkaisevalta kokoojakadulta poistuu, kun alue saadaan liitettyä ulkoiseen liikenneverkkoon uuden liittymän kautta. 5.3 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Suunnittelualueella ei sijaitse rakennuksia eikä kaavan kumoamisella ole merkitystä olemassa olevan rakennetun ympäristön kannalta. Asemakaavan muutoksella on vaikutusta Liitoskadun ympäristöön rakentuneiden kiinteistöjen omistajille ja asukkaille. Erityisesti pohjoispuolella olevien rivitalojen asukkaille kaavalla on vaikutusta paikoituksen järjestämisessä. Nykyiset paikoitusalueet tullaan osoittamaan toisaalle ennen Liitoskadun rakentamista. 5.4 Vaikutukset luontoon ja maisemaan Asemakaavan kumoamisella ei ole välittömiä vaikutuksia luontoon ja maisemaan, mutta välillinen vaikutus voi olla mahdollinen: kaavan kumoaminen mahdollistaa kadun rakentei-
den sijoittamisen ainakin joiltakin osin voimassa olevan asemakaavan mukaiselle puistoalueelle. Tarkempi liittymän sijainti ja sen vaikutuksen luontoon ja maisemaan selviävät tiesuunnittelun yhteydessä. 5.5 Taloudelliset vaikutukset Kaavalla on välillisesti suuret taloudelliset vaikutukset. Asemakaavan tultua voimaan, voidaan tiesuunnitelmat vahvistaa ja niiden perusteella suuret yhdyskuntarakenteen muutokset voidaan toteuttaa. Uuden valtatien rakentaminen tuo kustannuksia sekä valtiolle että Äänekosken kaupungille. Muutokset ovat kuitenkin tarpeen turvallisen liikkumisen toteuttamiseksi tulevaisuudessa. 13 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Tavoitteena on saada asemakaavan kumoaminen lainvoimaiseksi vuoden 2016 aikana, jonka jälkeen alueen maankäyttö on mahdollista tiesuunnitelmien mukaisesti. Äänekoskella 15.8.2015 ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI KAAVOITUSPALVELUT Kaavoituspäällikkö Kaavasuunnittelija OLLI KINNUNEN Olli Kinnunen NINA MARJONIEMI Nina Marjoniemi