Maankäyttö- ja rakennuslain muutokset ja uudistamistarpeet Ari Ekroos Talousoikeuden professori, Aalto yliopisto, Maankäyttötieteiden laitos ari.ekroos@aalto.fi, 0503734893 prof. Ekroos 1 SISÄLLYS Taustaa MRL:n historiasta ja mitä jäi tekemättä MRL:n muutokset Kaikki muutokset Tärkeimmät muutokset Viimeaikaiset muutokset Toimintaympäristön muutokset muu lainsäädäntö Soveltamisala, ympäristölainsäädäntö Tulevista muutoksista Sipilän hallitusohjelma Vireillä olevat muutosehdotukset prof. Ekroos Lopuksi 2 Sääntelyn tausta ja kehitys 0-1945 Rakennuskaari 1734, rakennusjärjestykset Keisarillisessa asetus 16.3.1856 yleisiä määräyksiä erityisesti paloturvallisuutta koskevista seikoista, kuten rakennusten laadusta, rakennusaineista, kattamisaineista ja palonaroista laitoksista myös ohjeita kaupunkien järjestämisestä ja asemakaavojen laatimisesta Asemakaavalaki 1931 (ja rakennussääntö) Maaseudun rakennuslaki 1945 1946-1958 Rakennuslaki 1958 lukuisia muutoksia: esim. 1965, 1966, 1968, 1969, 1975, 1977, 1985, 1989, 1990, 1996 1958-2000: MRL 2000 RAKENNUSLAIN UUDISTAMISEN HISTORIAA Kokonaisuudistuksen vaiheet 1969-1986 1969 Eduskunnan lausuma kokonaisuudistuksen tarpeesta 1974 Kokonaisuudistuksen periaatemietintö, ns. KARANEK mietintö Vuosina 1977, 1981 ja 1984 Kokonaisuudistusehdotuksia, jotka eivät johtaneet tulokseen Toteutettuja osittaisuudistuksia mm. vuosina 1990, 1994, 1995 ja 1997 Maankäytön ohjauksen uudistaminen ns. MOU-mietintö 1993 (Pietikäinen) Hallituksen esitys 320/1994 raukesi eduskunnassa (Rusanen) prof. Ekroos 3 Prof. Ekroos 4 MRL:n valmistelun vaiheet 15.5.1996 Rakennuslakitoimikunta asetettiin 19.12.1997 Rakennuslakitoimikunnan yksimielinen ehdotus valmistui 21.8.1998 Hallituksen esitys (HE 101/1998) annettiin eduskunnalle 19.1.1999 Eduskunta hyväksyi uudistuksen 16.9.1999 Maankäyttö- ja rakennusasetus annettiin 1.1.2000 Voimaantulo - MRL ja MRA prof. Ekroos 5 Prof. Ekroos 6 1
MRL tärkeimpiä uudistuksia Kuntamuotoerottelun poistaminen Asemakaava, katu, jne. Kuntakaavojen alistamisesta luopuminen Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Seutukaavasta maakuntakaava Rakentamista koskevia säännöksiä lakitasolle PL 80 :n nykytulkinnan kannalta riittävästi Kuntien yhteinen yleiskaava Kansalliset kaupunkipuistot MRL mitä jäi tekemättä Kaavajärjestelmä sama kuin RakL:ssa Samoin koko ajattelu: alhaalta ylöspäin ja VAT:eet lisänä Rakentamisen luvat samoin kuin RakL:ssa Moni muukin samoin kuin RakL:ssa Esim. kaavojen oikeusvaikutukset Kehittämisaluesääntelystä tuli käyttökelvoton Kaavoituksen ja muun lainsäädännön mukaisten lupien suhteet jäivät kunnolla järjestämättä YSL, YVA-laki, MAL, LSL Muuta Kaavoituksen menettelysäännökset niukat VAT säännökset vs. VAT käytäntö prof. Ekroos 7 prof. Ekroos 8 MRL:n muutokset, 15 vuotta Yhteensä n. 32 lain muutosta, joista Osa vähäisiä Osa merkittäviä Tuloksena n. 89 uutta pykälää (kirjaimin merkittyä) Vain osa merkittäviä, osa turhia lakitasolla? Ensimmäiset muutokset (99/2000) olivat YSL:n säätämisestä johtuvia Viimeisimmät muutokset koskivat käyttö- ja huolto-ohjetta ja rakennuksen kunnossapitoa (301/2015) Nyt vireillä uudistuksia prof. Ekroos 9 MRL muutokset 2015-2000 301/2015: 117 i ja 166 205/2015: L:n 319/2011 voimaantulosäännöstä 204/2015: 5, 20 ja 190 sekä 9 ja 51, lis. 5 a 1261/2014: 181, lis. 190 a 161 689/2014: lis. 130 a 682/2014: 182, 183 ja 190 sekä 204 a, lis. 13 a luku (hulevedet) 547/2014: 134 323/2014: 74, lis. 54 a 54 c ja 79 a 41/2014: kum. 123, 134.3, muut. 119-122, 131, 149-151 ja 153 989/2013: 172 ja 201 a 917/2013: 91 h, 189 a ja 206 958/2012: kum. 134.4, muut. 2 ja 13, 117.2, 126.3-4, uusi 117 a-117 i, 125.4 sekä 126 a (rakentamismääräyskokoelmasta lakitasolle) 955/2012: kum. 148, muutt. 17 sekä 152 ja 181 589/2011: 161, lis. 161 a 319/2011: kum. 114, muutt. 57 ja 58, lis. luku 9 a (vähittäiskauppa) 134/2011: 44 ja 171, lis. 10 a luku (tuulivoimarakentaminen) prof. Ekroos 10 499/2010: 57 ja 166 1441/2006: muut. 7.1, 51, 66.2, 1589/2009: muut. 8, 18, 38.2, 110.1, 111.1, 111.3, 112, 188.2, 64, 66, 72.4, 133.3, 171.3, 173, 198.2, 201, 203, lis. 5.1,2a, 62.2, 174.4, 179, 190.1, 191.1, 192, 66.4, 188.5, 190.3-4, 191.3, 201a 193,7, 195, 196.1, 198.2, 199.1, (riittävä asuntotuotanto, 201 ja 205 (ELY-muutokset) kehittämisalueet, 581/2009: 91 p ja 97 valitusoikeus/vähäisetkaavat, täytäntöönpano) 1129/2008: muut. 44, 60.4, 730/2005: 144 63,2, 65.2, 68.1, 68.3, 69, 70.1, 70.3, 83.3, 83.4, 91g.3, 136.2, 504/2005: 93 ja 179, lis. 86 a 143.1, 171.2,2, 174.1, 188.5, 202/2005: 9 ja 23 sekä 63 190.3, 202, 203, lisä. 46A, 55.4, 476/2004: muut. 47.1, 75.1, 79.1, 57a, 110, 135.3, 145.4, 171.4-5, 107, 137.2, 137.6, 138.1, 158.1 ja 172.3, 174.2, 192.3 171.3, lis. 58.4., 143.3, 149.4, 204 (yleiskaava rakennusluvan a, 218.5 (yhteiskäyttöalueet, perusteena, rakentamista, rasitteita, tonttijako, pääkaupunkiseudun yleiskaava, yms.) kaukolämpö, kaupunkipuisto, 231/2003: 148 luvan voimassaolo, poikkeaminen, valituslupa/luvat, 222/2003: uusi 12 a luku täytäntöönpanokelpoisuus) 893/2001: 185 488/2007: 2 ja 166 122/2001: 161 112/2007: 126, 127 ja 128 99/2000: 134 ja 153 :iä prof. Ekroos 11 Tärkeimmät MRL:n muutokset 222/2003: yhdyskuntarakentamisen kustannukset (maankäyttösopimus ja kehittämiskorvaus) 1129/2008: yleiskaava rakennusluvan perusteena, pääkaupunkiseudun yleiskaava, kaukolämpö, kaupunkipuisto, luvan voimassaolo, poikkeaminen, valituslupa/luvat, täytäntöönpanokelpoisuus Yhdessä 1441/2006 muutoksen kanssa muutti merkittävästi muutoksenhakua 2
Tärkeimmät MRL:n muutokset (2) 319/2011: Vähittäiskauppaa koskevat erityiset säännökset Paljon tilaa vaativa kauppa samaan asemaan kuin muu 134/2011: Tuulivoimarakentamista koskevat säännökset Yleiskaavaan perustuvat tuulivoimalat 958/2012: rakentamisen perussääntelyä lakitasolle rakentamiselle asetettavat vaatimukset, rakentamismääräyskokoelmassa olleita perussäännöksiä lakitasolle 682/2014: 13 a luku, Hulevesiä koskevat erityiset säännökset YMPÄRISTÖLAINSÄÄDÄNTÖ prof. Ekroos 14 MRL ja lainsäädännön kehitys MRL:n säätämisen jälkeen ympäristölainsäädäntö on laajamittaisesti uudistunut Monin osin muun lainsäädännön ydinsisältö kuitenkin entisellään Ilmastoperusteinen sääntely laajentunut MRL:n merkitys on kasvanut ja sen merkitys voisi ilmeisesti kasvaa edelleen Muussa alueiden käytön suunnittelussa Erilaisten ympäristönkäyttöä koskevien lupien myöntämisessä prof. Ekroos 15 MRL ja toimintaympäristön muutoksista Ilmastonmuutos MRL:n säätämisen jälkeen ilmastonmuutos on ympäristökysymyksenä noussut aivan eri tasolle (ja ylikansallinen sääntely lisääntynyt) Hillitseminen ja sopeutuminen Vaikutus suunnitteluun ilmastolaki? Vaikutus rakentamiseen Talous? Kuntatalous: vaikutukset maankäytön suunnitteluun prof. Ekroos 16 EU:n ilmastosääntely ja MRL EU:n normistolla ei välitöntä vaikutusta siten kuin monilla muilla ympäristölainsäädännön aloilla Poikkeus: rakennusten energiatehokkuusdirektiivi Välillinen, merkittävä vaikutus kaikkeen alueidenkäytön suunnitteluun ja rakentamiseen (päästökaupan ulkopuolisten alojen vähennystavoitteet (energiatehokkuusdirektiivit, RES-direktiivi, ehkä CCSdirektiivikin) Yhdyskuntarakenne Liikenne Energiantuotanto Energian siirto Jne. Haasteita perinteiselle ajattelulle ja sääntelylle Voiko eräänlainen yleissääntelyajattelu enää toimia, jos tarpeita edistää? prof. Ekroos 17 MRL:n soveltamisala (2 ) Soveltamisala on erittäin yleinen MRL:ia noudatettava (jollei erikseen toisin säädetä) alueiden suunnittelussa, rakentamisessa ja käytössä Erityissoveltamisalat Rakennustuotedirektiiviin liittyvät kysymykset Rakennusten energiatehokkuusdirektiiviin liittyvät asiat Energiatodistus erikseen prof. Ekroos 18 3
Perustuslaki ja MRL PL 6 : yhdenvertaisuus Selvää MRL:n käytännössä, säännösten uudistamistarve? PL 15: omaisuudensuoja Reunaehto sääntelylle PL 20 : vastuu ympäristöstä Terveellinen ympäristö turvattava Vaikutusmahdollisuudet turvattava PL 21 : oikeusturva Muutoksenhakumahdollisuudet oltava olemassa PL 80 : lailla säädettävä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista vanhanaikainen yleinen asetuksenantovaltuutus täytä PL:n vaatimuksia MRL:n järjestelmä ei täytä nykykäytännön vaatimuksia tässä suhteessa Esimerkiksi MRL:n rakentamismääräyskokoelman määräys/ohje suhde epäselvä prof. Ekroos 19 Ympäristönsuojelulainsäädäntö Ympäristönsuojelulaki 527/2014 12, Sijoituspaikan valinta oikeusvaikutteinen kaava sijoittamisessa Luvanvaraista tai rekisteröitävää toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Lisäksi alueella, jolla on voimassa maakuntakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on katsottava, ettei toiminnan sijoittaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen. 13, Turvetuotannon sijoittaminen Turvetuotannon sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista. 3 momentti:. jos 1 momentissa tarkoitetut luonnonarvot on otettu huomioon lainvoimaisessa maakuntakaavassa tai lainvoimaisessa, oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa ja toiminta sijoittuu mainitussa kaavassa sille varatulle alueelle. prof. Ekroos 20 Ympäristönsuojelulainsäädäntö Ympäristönsuojelulaki 527/2014 12, Sijoituspaikan valinta oikeusvaikutteinen kaava sijoittamisessa Luvanvaraista tai rekisteröitävää toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Lisäksi alueella, jolla on voimassa maakuntakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on katsottava, ettei toiminnan sijoittaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen. 49, Luvan myöntämisen edellytykset Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti. Sijoittamisessa on lisäksi noudatettava, mitä 6 :ssä säädetään. MRL 134 lykkäysmahdollisuus, jos tarvitaan ympäristölupa prof. Ekroos 21 Ympäristönsuojelulainsäädäntö (2) Jätelaki 646/2011 72, Roskaamiskielto Suhde MRL 166 ja 167 :iin Terveydensuojelulaki 763/1994 26, Asunnon ja muun oleskelutilan terveydelliset vaatimukset Suhde MRL 166 :ään Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta 390/2005 20, Kaavan huomioon ottaminen Vaarallisia kemikaaleja tai räjähteitä valmistavien, käsittelevien tai varastoivien tuotantolaitosten sijoituksessa tulee ottaa huomioon sijoituspaikan ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus samoin kuin aluetta mahdollisesti koskevat kaavamääräykset. prof. Ekroos 22 YVA/SOVA MRL suhde Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 468/1994 Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 200/2005 MRL 9 Onko selkeyttämistarvetta säädöstasolla? Kaavoitus Luvat Vesilainsäädäntö Vesilaki 587/2011 5, Suhde maankäytön suunnitteluun Lupa-asiaa ratkaistaessa on otettava huomioon asemakaava. Lisäksi on otettava huomioon, mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetään maakuntakaavan ja yleiskaavan oikeusvaikutuksista. Lupa-asiaa ratkaistaessa on katsottava, ettei lupa merkittävästi vaikeuta kaavan laatimista. Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä 1299/2004 Suhde kaavoitukseen 28, Vesienhoitosuunnitelman ja merenhoitosuunnitelman huomioon ottaminen Valtion ja kuntien viranomaisten sekä viranomaistehtäviä hoitavien muiden elinten on otettava soveltuvin osin toiminnassaan huomioon valtioneuvoston 17 :n mukaisesti hyväksymät vesienhoitosuunnitelmat sekä 26 k :n mukaisesti hyväksymä merenhoitosuunnitelma ja 26 g :ssä tarkoitettu erityinen toimintasuunnitelma. Vesienhoitosuunnitelmien ja merenhoitosuunnitelman huomioon ottamisessa noudatetaan lisäksi, mitä muualla laissa säädetään. Onko selvä? prof. Ekroos 23 prof. Ekroos 24 4
Vesilainsäädäntö (2) Patoturvallisuuslaki 494/2009 3, Suhde muuhun lainsäädäntöön Patoihin sovelletaan tämän lain lisäksi, mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetään rakennusten, rakennelmien ja toimenpiteiden luvanvaraisuudesta Tuplakontrolli? Vesihuoltolaki 119/2001 Hulevesisääntely uudistettu Muut kysymykset? Tulvariskilaki 620/2010, ks. prof. Ekroos 25 Uusiutumattomat resurssit Maa-aineslaki 24.7.1981/555 Ottopaikkojen sijainnin ohjaus Rakentamisen yhteydessä otettavat ainekset Yhdennetty YSL:n kanssa menettelyllisesti 2015 Selkeytystarpeet? Kaivoslaki 10.6.2011/621 3, Lain suhde muuhun lainsäädäntöön Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, sovelletaan tämän lain mukaista lupa- tai muuta asiaa ratkaistaessa ja muutoin tämän lain mukaan toimittaessa muun muassa maankäyttö- ja rakennuslakia. Rakennuslupa ja erilaiset kaivoksen rakennelmat/rakennukset? 9, Malminetsinnän luvanvaraisuus vaaditaan asiassa toimivaltaisen viranomaisen tai laitoksen taikka asianomaisen oikeudenhaltijan suostumus, kun kyseessä on maankäyttöja rakennuslaissa tarkoitettu katualue tai tori 46, Malminetsintäluvan ja kullanhuuhdontaluvan myöntämisen esteet Malminetsintälupaa ja kullanhuuhdontalupaa ei saa myöntää: 7) alueelle, jonka osalta kunta vastustaa luvan myöntämistä kaavoituksesta johtuvasta tai muusta alueiden käyttöön liittyvästä pätevästä syystä, jollei luvan myöntämiselle ole erityistä syytä; prof. Ekroos 26 Liikennesuunnittelu ja MRL Maantielaki 2005/503 17, Tien suunnittelu ja alueiden käytön suunnittelu Yleissuunnitelman ja tiesuunnitelman tulee perustua maankäyttö-ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan, jossa maantien sijainti ja suhde muuhun alueiden käyttöön on selvitetty. Alueella, jolla on laadittavana tai muutettavana oikeusvaikutteinen kaava, voidaan ryhtyä toimenpiteisiin kaavan tavoitteisiin perustuvan yleis-tai tiesuunnitelman laatimiseksi. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä maakuntakaava ja yleiskaava on otettava huomioon siten kuin maankäyttö-ja rakennuslaissa säädetään. Yleissuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin maakuntakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Yleissuunnitelma voidaan hyväksyä vastoin voimassa olevaa asemakaavaa, jos kunta sitä puoltaa. Tiesuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin oikeusvaikutteista kaavaa. Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, voidaan maantie suunnitella, jos tien luonne huomioon ottaen tien sijainti ja suhde muuhun alueiden käyttöön voidaan ilman kaavaakin riittävästi selvittää yhteistyössä kunnan ja maakunnan liiton kanssa. 2 MOMENTIN 1 VIRKKEEN VIITTAUS? Ratalaki 2007/110 10, Rautatiealueen suunnittelu ja alueiden käytön suunnittelu Rautatien rakentamista koskevan yleissuunnitelman ja ratasuunnitelman tulee perustua maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan, jossa rautatiealueen sijainti ja suhde muuhun alueiden käyttöön on selvitetty. Alueella, jolla on laadittavana tai muutettavana oikeusvaikutteinen kaava, voidaan ryhtyä toimenpiteisiin kaavan tavoitteisiin perustuvan yleis- tai ratasuunnitelman laatimiseksi. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä maakuntakaava ja yleiskaava on otettava huomioon siten kuin maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetään. Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, voidaan olemassa olevan rautatien rakentamista koskeva yleissuunnitelma ja ratasuunnitelma laatia, jos hankkeen luonne huomioon ottaen suunnitelman suhde muuhun alueiden käyttöön voidaan riittävästi selvittää yhteistyössä liikenneviranomaisten, kunnan, maakunnan liiton sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa. Yleissuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin maakuntakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Yleissuunnitelma voidaan hyväksyä vastoin voimassa olevaa asemakaavaa, jos kunta sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sitä puoltavat. Ratasuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin oikeusvaikutteista kaavaa. prof. Ekroos 27 Liikennesuunnittelu ja MRL (2) Ilmailulaki 22.12.2009/1194 85, Rakentamislupa Jollei tästä luvusta muuta johdu, lentopaikan ja muun ilmailua palvelevan alueen rakentamisessa ja muuttamisessa noudatetaan, mitä kaavoituksesta, ympäristöluvasta, ympäristövaikutusten arvioinnista, rakentamisesta sekä kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta säädetään. Jos ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetussa laissa tarkoitettuun ympäristövaikutusten arviointiselostukseen sisältyvät tämän lain säännösten soveltamiseksi tarpeelliset tiedot ympäristövaikutuksista, ei samaa selvitystä vaadita uudestaan. Lupapäätöksestä on käytävä ilmi, miten mainitun lain mukainen arviointi on otettu huomioon. Viittaus erittäin yleinen Maankäyttö- ja rakennuslain ja sen nojalla annetuissa säännöksissä tarkoitettua toimenpidelupaa koskevia säännöksiä ei sovelleta lentopaikka-alueen eikä lentoturvallisuuden ja lentoliikenteen säännöllisyyden kannalta välttämättömien laitteiden ja rakennelmien, kuten ilmailuradiomajakoiden ja tutkalaitteiden sekä niiden suojarakennelmien rakentamiseen. Lentopaikalla ja muulla ilmailua palvelevalla alueella tehtäville toimenpiteille ei myöskään edellytetä maankäyttö- ja rakennuslain 128 :n mukaisen maisematyöluvan hakemista tai lain 129 :n mukaisen ilmoituksen tekemistä. Poissuljettu MRL prof. Ekroos 28 Sähkölinjat Sähkömarkkinalaki 588/2013 17, Kunnan asemaa koskevat säännökset Nimellisjännitteeltään vähintään 110 kilovoltin sähköjohdon reitille tulee saada kunnan suostumus, jos oikeutta sähköjohdon sijoittamiseen ei perusteta kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/1977)mukaisessa lunastusmenettelyssä ja sähköjohto rakennetaan muualle kuin kaavassa tätä varten varatulle alueelle. Kunta ei saa evätä suostumusta tai asettaa sen myöntämiselle ehtoja ilman alueiden käytön suunnitteluun tai ympäristönäkökohtiin liittyviä taikka muihin seikkoihin perustuvia päteviä syitä, jos epäämisestä tai ehdoista aiheutuu sähkönsiirron turvaamiselle tai hakijalle kohtuutonta haittaa. Laki eräiden ympäristön käyttöön vaikuttavien hankkeiden lunastusluvasta 13.8.2004/768 3, Suhde kaavajärjestelmään Jos hankkeen toteuttaminen perustuu kaikilta osin maankäyttö-ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan, jossa hankkeen sijainti ja suhde muuhun alueiden käyttöön on selvitetty, tämän lain mukaista menettelyä ei sovelleta. MRL 161, Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen Sovitaan, jollei rakennusvalvontaviranomainen päättää Onko ajan tasalla? Ydinenergialaki 11.12.1987/990, 19, luvanmyöntämisedellytykset 4) ydinlaitoksen rakentamista varten on varattu alue maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaisessa asemakaavassa ja hakijalla on laitoksen toiminnan edellyttämä alueen hallinta; Energiainfrastruktuurilaki, 684/2014 Hankkeiden koordinointi, kaavat ulkona prof. Ekroos 29 Televerkot Tietoyhteiskuntakaari 917/2014: johdot, mastot, antennit yms. 229, Teleyrityksen oikeus sijoittaa telekaapeli, tukiasema ja radiomasto rakennusvalvontaviranomainen voi päättää, jos ei sovita ei asemakaavan vastaisesti Luvat, MRL MRL 161, Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen Mastot/antennit yms. luvat Muutostarpeet? prof. Ekroos 30 5
Kulttuuriperinnön suojelu Laki rakennusperinnön suojelemisesta 4.6.2010/498 Soveltamisalojen suhde? Korvaussäännösviittaukset? Kirkkolaki (1054/1993) ja ortodoksisesta kirkosta annettu laki (985/2006) Muinaismuistolaki 17.6.1963/295 13 :n suhde kaavoitukseen - toimivuus? Rakentaminen ja kajoamiskielto? prof. Ekroos 31 Maapolitiikka ja MRL Lunastuslaki 603/1977 Lunastamisen yleislaki Yleiset periaatteet Menettely Korvaukset Yms. Ei muutoksia MRL:n aikana Etuostolaki 608/1977 Ei muutoksia MRL:N aikan Onko työnjako selvä? Onko muutostarpeita? prof. Ekroos 32 Kiinteistönmuodostamislaki (554/1995) Rasitteita koskevat säännökset MRL/KML suhde? MRL/MRA rasitesääntelyn uudistamistarpeet? Muut kysymykset? 3 D kiinteistöt tulossa MRL:n muutostarpeet? Luonnonsuojelulainsäädäntö Luonnonsuojelulaki 20.12.1996/1096 Suojelualueet, lajisuojelu, Natura 2000 Suhde säädöstasolla ja käytännössä suhteellisen vakiintunut ja selkeä Mielenkiintoisia erityiskysymyksiä, esimerkiksi Rakennuksen purkaminen ja lajisuojelu Uudistustarpeet? Erämaalaki 17.1.1991/62 Suhde lienee ongelmaton prof. Ekroos 33 prof. Ekroos 34 Metsälainsäädäntö Metsälaki 1996/1093 (ja kestävän metsätalouden rahoituslaki 2007/544) Soveltamisala (2 ) rajautuu MRL:n järjestelmään, kun lakia ei sovelleta: 2) maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa kaavassa suojelualueeksi osoitetulla alueella 4) asemakaava-alueilla lukuun ottamatta maa- ja metsätalouteen osoitettuja alueita 5) alueilla, joilla on voimassa toimenpiderajoitus asemakaavan laatimiseksi 6) oikeusvaikutteisen yleiskaavan alueella lukuun ottamatta maa- ja metsätalouteen ja virkistyskäyttöön osoitettuja alueita; 3, Maankäyttömuodon muuttaminen Metsälakia ei sovelleta esim. jos saa rakennusluvan Muuta vanhaa lainsäädäntöä Laki eräistä naapuruussuhteista 13.2.1920/26 Eräitä rakentamista koskevia säännöksiä Osalla ei merkitystä käytännössä Osasta ei muualla säännöksiä Esimerkiksi 8 :n juuri/oksa-säännös Uudistamistarve olemassa? Reittilainsäädäntö Ulkoilulaki 13.7.1973/606 Maastoliikennelaki 22.12.1995/1710 (Vesiliikennelaki 20.6.1996/463) Onko suhde MRL:iin kunnossa? prof. Ekroos 35 prof. Ekroos 36 6
MRL:n toimivuusarviointi Arviointi maankäyttö- ja rakennuslain toimivuudesta 2013, Suomen ympäristö 1/2014 prof. Ekroos 37 Sipilän hallitusohjelma Sujuvoitetaan säädöksiä (s. 25) Säädöspolitiikan ohjausta selkeytetään, tavoitteena sääntelyn nettomääräinen keventäminen ja säädöksille vaihtoehtoisten ohjauskeinojen käytön lisääminen. Tavoitteena on turhan sääntelyn purkaminen ja hallinnollisen taakan keventäminen. Perataan säädökset, jotka eniten haittaavat kansalaisten arkea, yritystoimintaa, maataloutta, investointeja, rakentamista, tervettä kilpailua ja vapaaehtoistoimintaa. Välittömästi ryhdytään purkamaan kansalaisia ja yritystoimintaa haittaavia alempiasteisia normeja, määräyksiä ja ohjeita. Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus. Viranomaisten keskinäisen valitusten määrä minimoidaan esimerkiksi ennakkoneuvottelumenettelyllä. Aluehallinnon uudistus (s. 28) Tehty: maankunnat 18 Sipilän hallitusohjelma, liite 4 Toimet asuntojen tonttituotannon lisäämiseksi ja rakentamisen kustannusten alentamiseksi Maankäyttö- ja rakennuslakia uudistetaan rakentamismahdollisuuksien helpottamiseksi: lyhennetään päätösprosessia muun ohella valitusmenettelyjä muuttamalla, helpotetaan haja-asutusalueiden rakentamista muun muassa suunnittelutarvealuesäännöstöä lieventämällä, siirretään päätösvaltaa poikkeamistilanteissa ELY-keskuksilta kunnille ja yhdistetään hankekaavoitus ja YVA-menettely. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ohjausvaltaa selvennetään kuntien maankäyttövallan ja -vastuun lisäämiseksi. ELY-keskusten rooli kaavoitus- ja rakentamisasioissa muutetaan konsultoivaksi. ELY-keskusten valitusoikeutta kaavapäätöksistä rajoitetaan. Maakuntakaavojen ja kuntien yhteisten yleiskaavojen vahvistusmenettelystä ympäristöministeriössä luovutaan. Rantarakentamisen poikkeamispäätökset siirretään kokonaisuudessaan kuntiin. Viranomaiskäsittelylle asetetaan kaavoitusprosessissa, mukaan lukien YVA, sitovat käsittelyajat. Sipilän hallitusohjelma, liite 4 Toimet asuntojen tonttituotannon lisäämiseksi ja rakentamisen kustannusten alentamiseksi (2) Viranomaiskäsittelylle asetetaan kaavoitusprosessissa, mukaan lukien YVA, sitovat käsittelyajat. Kaikissa rakentamis- ja ympäristöasioissa siirrytään menettelyyn, jossa valitusoikeus Korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää ensin valitusluvan saamista. Valituslupapäätöksen saamiselle asetetaan sitova määräaika. Maankäyttö- ja rakennuslupapäätösten valitustapausten oikeudenkäyntimaksuja korotetaan. Selvitetään siirtyminen kaavoitusasioissa kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen. Kuntien tulee kaavoituksella ja tonttien luovutuksella edistää tehokasta kilpailua asuntorakentamisessa kaavoittamalla tontteja riittävästi erilaisille rakennustyypeille (pientalot, rivitalot, kerrostalot, pienkerrostalot). Asuntotuotannossa täysin esteettömiksi asunnoiksi edellytetään rakentamaan vain tietty osuus uudiskohteen asunnoista. Korjausrakentamisen helpottamiseksi luodaan alueellisten poikkeuslupien menetelmä. Sipilän hallitusohjelma, liite 4 Toimet asuntojen tonttituotannon lisäämiseksi ja rakentamisen kustannusten alentamiseksi (3) Rakennusten käyttötarkoituksen muutoksia ja täydennysrakentamista sujuvoitetaan ottamalla käyttöön kevennetty kaavamenettely. Edistetään rakennusten käyttötarkoituksen muuttamista toimisto- ja liiketiloista asunnoiksi. Rakennuksen korjaaminen, käyttötarkoituksen muuttaminen tai perusparantaminen ei laukaise uudisrakentamistasoisia velvoitteita esimerkiksi esteettömyys- ja äänieristysvaatimusten osalta. Energiatehokkuusvaatimusten osalta energiatehokkuusdirektiivin mukaisessa sääntelyssä on hyödynnettävä kaikki direktiivin sallimat joustot ja poikkeusmahdollisuudet. Kaupan laatuluokituksesta kaavoituksessa luovutaan. Suuryksikkösääntelyä kevennetään keskustatoimintojen alueella. Kaavoitus- ja rakennussuojelulainsäädäntöä muutetaan siten, että suojelulla ei estetä asuinrakennusten esteettömyyden poistamista, esimerkiksi hissien jälkiasentamista. 7
Sipilän hallitusohjelma, liite 4 Toimet asuntojen tonttituotannon lisäämiseksi ja rakentamisen kustannusten alentamiseksi (4) Rakentamismahdollisuuksia haja-asutusalueilla lisätään mm. siten, että yleiskaava voisi nykyistä laajemmin toimia rakentamisen perusteena. Vapaa-ajan asuntojen muuttamista pysyvään asuinkäyttöön joustavoitetaan. Maankäyttö- ja rakennuslakiin luodaan edellytykset nykyistä selvästi laajemmille mahdollisuuksille pienimuotoiseen piharakentamiseen ja erilaisten toimenpiteiden kuten aurinkopaneelien ja maalämpöpumppujen toteuttamiseksi ilmoitusmenettelyllä. Erityisesti puurakentamisen edistämiseksi luodaan valtakunnallisesti samat rakentamisen standardit ja koko maassa rakennuslupakäsittelyssä yleisesti yhteisesti hyväksyttävät tekniset ratkaisut. Rakennuslupa-asioissa toteutetaan asiakkaan kannalta yhden luukun periaate sekä viranomaistoimipisteissä että sähköisessä asioinnissa. Edellä päätettyjen lisäksi käynnistetään kärkihankkeena valtion ja kuntien rakentamisen normitalkoot muiden kustannusten ja byrokratian keventämiseksi, esimerkiksi väestönsuojien ja pysäköintipaikkojen rakentamisen osalta. Vireillä olevat muutokset Maakuntakaavojen alistamisesta luopuminen, HE 114/2015, eduskunnassa Hallituksen kärkihanke, Asuntorakentamisen lisääminen: MRL:n uudistaminen ja normien purkaminen, DL 31.5.2016 YM:n työryhmä: Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen, DL 31.5.2016 Luonnos hallituksen esitykseksi 1.10.2015: poikkeamistoimivalta kuntiin Poikkeuslupatoimivallan siirtäminen kuntiin Pienten hankkeiden lupamenettelyjen kehittäminen, Lähes nollaenergiarakennuksiin siirtyminen säädösvalmistelu, DL 31.12.2016 Taustalla rakennusten energiatehokkuusdirektiivi (2010/31/EU), joka edellyttää tätä (2 art.) Hallituksen kärkihanke, pääkohdat 1. ELY -keskuksille kuuluva poikkeamistoimivalta siirretään kuntiin, ks. jäljempää 2. Maakuntakaavojen ja yhteisten yleiskaavojen vahvistamisesta luovutaan, ks jäljempää 3. Muutoksenhakua kaava-asioissa rajoitetaan Valituslupajärjestemä kaikkiin, kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen selvitetään, 5/2016 mennessä ehdotukset 4. Kaavajärjestelmä ja rakentamisen lupajärjestelmiä sujuvoitetaan Lyhennetään päätösprosessja, yleiskaava paremmin rakentamisen perustana, hajarakentamisen helpottaminen, pienimuotoinen rakentaminen, kaupan suuryksikköjen ohjausta lievennetään, puiden kaatamisen luvat, 10/2016 mennessä 5. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteet uudistetaan 2017 mennessä selvennetään ohjausvaltaa kuntien vallan ja vastuun lisäämiseksi 6. Rakentamista koskevat asetukset uudistetaan 2017 loppuun mennessä esteettömyys, meluntorjunta, yms. asetukset 7. Muita MRL lainsäädäntöhankkeita 3D kiinteistö, SEA-direktiivi, merialuesuunnittelu, YVAL Maakuntakaavojen alistamisesta luopuminen HE 114/2015, eduskunnassa MRL 17 : YM ei ohjaisi ja valvoisi maakuntakaavoitusta MRL 31 : Vahvistamisesta luopuminen (kumotaan niin, että jäljelle vain 1. virke MRL 33 : kumotaan 1 momentin loppu MRL 47 : yhteisen yleiskaavan alistamisesta luopuminen MRL 66 : viranomaisneuvottelu ELY maakunnan liitto MRL 188 : muutoksenhaku maakuntakaavoista hallintooikeuksiin MRL 191.1 : jos hallinto-oikeus kumoaa maakuntakaavapäätöksen, valitusoikeus vain maakunnan liitolla ja kunnalla MRL 198 ja 201 :n muodolliset muutokset Poikkeamistoimivalta kuntiin HE 148/2015, MRL:n muuttaminen MRL 46 a : poisto MRL 171 : Poikkeamistoimivalta kunnalle Poikkeamisen edellytykset 171 :ään (nyt 172 :ssä) Uusi 3 mom: tuulivoiman rakentaminen teollisuus/satama-alueelle ei merkittävää rakentamista MRL 172 : Kunnalle alueellinen poikkeamistoimivalta MRL 173 : menettely ennallaan Tiedotusvelvollisuus, kustannukset hakijalta VnA:lla tarkempia säännöksiä menettelystä MRL 174 : (poikkeamispäätös) ennallaan sisällöllisesti MRL 198 : (tiedoksi antaminen) ennallaan sisällöllisesti Vireillä olevat muutokset Muuta MRL:n kannalta merkittävää YVA-lain uudistamista valmisteleva työryhmä: muutokset YVAdirektiivin muutosdirektiivin täytäntöönpanoa varten, ehdotukset YVA-menettelyn yhteensovittamiseksi kaavoitukseen ja ympäristöä koskeviin lupamenettelyihin, DL 30.9.2015 Pohjavesiasetustyöryhmä: ehdotukset pohjavesialueiden rajausta ja luokittelua sekä suojelusuunnitelmien laatimista koskeviksi säännöksiksi vesienhoidon järjestämisestä annettuun valtioneuvoston asetukseen, DL 31.3.2016 Ympäristölupien 1 luukku selvityshanke, DL 31.5.2016 Hallinnon uudistaminen Tarasti: itsehallintoalueille siirrettävät asiat Virva kuntien tehtävät Virsu valtion aluehallinto Kehu - valtion keskushallinto 8
Lopuksi LOPUKSI MRL:n suhde muuhun lainsäädäntöön Rinnakkainen, päällekkäinen, poissulkeva, huomioon ottava, vaikuttava, muu Syytä tarkastella ja mahdollisuuksien mukaan selkeyttää soveltamisaloja MRL on ympäristönkäytön suunnittelun yleislaki, jonka rooli yhteensovittava MRL:n mukaisen suunnittelun vaikutus useilla sektoreilla vahva Eräissä lupa-asioissa merkitystä olisi mahdollista vahvistaa Ilmastonmuutoksen hillitsemisessä MRL:lla jatkossa merkittävä rooli sekä suunnittelussa että rakentamisessa prof. Ekroos 49 prof. Ekroos 50 Lopuksi (2) MRL:n muutokset eivät ole ainakaan selkeyttäneet lakia lukuisine a- :ineen ja a-lukuineen Eräiltä osin lakitasolla säätäminen on viety pidemmälle kuin mitä PL 80 edellyttää Osa uusista säännöksistä on huonosti muotoiltuja, liian pitkiä ja epäselviäkin Kun (jos) hallitusohjelmassa esille tuodut muutokset toteutetaan, järjestelmässä muuttuu moni asia asiallisesti, vaikka teknisesti kaikki muutokset eivät johtane epäselvyyksiin Jotkin seikat voi kuitenkin olla vaikeammin toteutettavissa Virva, Virsu ja hallitusohjelma (= mm. SOTE + itsehallintoyksiköt) johtanevat hallinnon uudistuksiin MRL:n kokonaisuudistuksen tarve tulee entistäkin ilmeisemmäksi Jääkö seuraavalle hallitukselle? 9