Arkeologisten kohteiden huomioon ottaminen ympäristön lupa asioissa

Transkriptio

1 Arkeologisten kohteiden huomioon ottaminen ympäristön lupa asioissa Kaarlo Katiskoski Itä ja Pohjois Suomen kulttuuriympäristöpalvelut

2 KV sopimukset ja arkeologinen kulttuuriperintö Kansallinen lainsäädäntö kussakin EU jäsenvaltiossa Suomi ratifioinut kansainvälisiä sopimuksia kulttuuriperinnöstä Unescon yleissopimus mm. kulttuuriperinnön suojelemisesta (Maailmanperintösopimus 1972) Sopimus arkeologisen perinnön suojelusta (Maltan sopimus 1992) Mm. suojelun ja maankäytön suunnittelun neuvottelutarve suojelukohteiden tunnistamiseksi ja suojelun toteuttamiseksi, suunnitelmien muuttamiseksi tai kohteiden tutkimiseksi resursoidusti Lainsäädäntö kansainväliset sopimukset Tervola Kolopetäjä itä kivikautisia asumuspainanteita

3 Kansallinen lainsäädäntö Muinaismuistolaki (295/63) ensisijainen Mm lain 1 mukaan kiinteät muinaisjäännökset rauhoitettuja muistoina Suomen aikaisemmasta asutuksesta ja historiasta ja niihin kajoaminen on kielletty ilman lain nojalla annettua lupaa ei tarkempaa ikämääritystä ei erillistä päätöstä kohteen rauhoituksesta Museovirasto valvova suojeluviranomainen 13 selvitysvelvollisuus isommissa yleisissä maankäyttöhankkeissa 11 ELY keskus voi hakemuksesta antaa ns. kajoamisluvan mj kohteeseen (maanomistajan ja Museoviraston kuuleminen) Osalle maakuntamuseoita myös delegoitu toimivallan pääosa, edellyttää arkeologia Lapin maakuntamuseo (9 kuntaa) sekä saamelaismuseo Siida (3 saamelaisalueen kuntaa + Lapin paliskunta) alueillaan toimivaltaisia viranomaisia Tornionlaakson maakuntamuseon alueella (8 kuntaa) ei sopimusta, ei arkeologia tai rakennustutkijaa

4 Ympäristölainsäädäntö ja muinaismuistolaki Muussa ympäristölainsäädännössä sovelletaan MM lakia, sen 1 :n mukainen kajoamiskielto ja menettelyt voimassa siitä riippumatta onko muinaismuistolakiin viitattu tai kulttuuriympäristön suojelu muuten huomioitu muussa lainsäädännössä Ympäristölainasäädännön noudattamista valvovien viranomaisten, kansalaisten ja MV:n oikea aikainen yhteistyö avainasemassa Kaavoituksen ja rakentamisen osalta keskeinen maankäyttö ja rakennuslaki (132/1999) Kaavan edellytyksenä riittävät tutkimukset ja selvitykset (MRL 9 ) MRL 197 säätää lisäksi noudattamaan MM lakia ja sen 13, joka edellyttää selvitystä Kaavamerkinnät ja niiden huomioon ottaminen Rakennusluvissa, poikkeamisissa, kunnalla selvitysvelvollisuus Suuri osa kohteista kaavojen ulkopuolisilla alueilla Laki ympäristövaikutusten arvioinnista (468/1994, YVA laki) Ympäristövaikutuksiltaan, myös kulttuuriperintövaikutuksiltaan, merkittävissä hankkeissa, laadulliset tavoitteet ja selvitykset YVA prosessissa

5 Ympäristölainsäädäntö ja muinaismuistolaki Maa aineslain (555/1981) mukaan ottaminen ei saa olla vastoin rajoituksia. Kulttuuriperintöä ei erikseen mainita, mutta maa aineslain mukaan noudatettava, mitä muualla laissa säädetään Kaivoslain (621/2011) 3 :n mukaan sovelletaan asiaa ratkaistaessa ja lain mukaan toimittaessa mm. muinaismuistolakia lausuntopyyntöjä ei juuri ole pyydetty (vrt. Pohjois Suomen hallinto oikeuden päätös ) Pello Hanhiriipi kivikautinen asuinpaikka hiekanottoalueen kohdalla

6 Ympäristölainsäädäntö ja muinaismuistolaki Metsälain (822/2010) mukaan metsänkäytössä tulee metsälain noudattaa, mitä muinaismuistolaissa säädetään metsänkäyttöilmoitus metsien sertifiointi Suurin osa muinaisjäännöksistä metsäalueilla Vasta 2015 alkanut metsänkäyttöilmoitukset pääosin tulleet tiedoksi Museovirastolle Havaittu runsaasti vaurioita ja tuhoutumisia Posio Korpikangas kivikautinen asuinpaikka

7 Ympäristölainsäädäntö ja muinaismuistolaki Vesilain (587/2011) sääntelemät toimenpiteet voivat vaikuttaa sekä vedenalaiseen että maalla olevaan arkeologiseen kulttuuriperintöön. Vesilain 1 luvun 2 :ssä on todettu, että vesilakia sovellettaessa ja muutoin vesilain mukaan toimittaessa on noudatettava, mitä mm. muinaismuistolaissa ja sen nojalla säädetään tai määrätään lupahakemuksista on pyydettävä lausunto asianomaisilta yleistä etua valvovilta viranomaisilta, jollei lausunnon pyytäminen näiltä ole ilmeisen tarpeetonta Ympäristönsuojelulakia (86/2000) sovelletaan toimintaan, joista voi aiheutua ympäristön pilaantumista, mm. erityisten kulttuuriarvojen vähentymistä. Laissa on noudatettava, mitä muussa laissa säädetään. Maa aines, metsä, kaivos ja vesilakien mukaisissa toiminnoissa voi näiden lupamenettelyjen ohella tulla noudatettavaksi ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupaprosessi. Laissa edellytetään lausuntoa myös kiinteiden muinaisjäännösten suojeluasiassa

8 Ympäristölainsäädäntö ja muinaismuistolaki Mm. Maantielaki (503/2005) koskee yleiseen liikenteeseen luovutettuja valtion ylläpitämiä teitä. Viittaus muun lainsäädännön noudattamiseen puuttuu. Tienpitoviranomaisen on pyydettävä lausunto maakunnan liitolta ja kunnilta. Muulta viranomaiselta on pyydettävä lausunto, jos se on päätösharkinnassa tarpeen. Yksityisistä teistä annetussa laissa (358/1962) ei ole yleistä lupamenettelyä yksityisen tien tekemiseen. Lain 7 :n mukaan tietä ei saa tehdä, jos voi aiheutua mm. ympäristön kulttuuriarvojen vähentymistä. Tietoimituksessa käsitellään mm. oikeutta tien tekemiseen toisen omistaman kiinteistön kautta tai oikeutta tien käyttämiseen. Lain mukaan tietoimituksessa ja muuta viranomaispäätöstä tehtäessä on lisäksi noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Viittaus muun lainsäädännön noudattamiseen puuttuu.

9 Tietoa paikkatietoa muinaisjäännöksistä Kaavamerkinnät, selostukset ja liitteet Julkinen valtakunnallinen muinaisjäännösrekisteri: ja siellä Muinaisjäännösrekisteri Myös: web/fi/kartta ja siellä avaamalla karttataso: suojellut alueet Lapin maakunnassa kohteita: 4243kiinteää muinaisjäännöstä Lisäksi muita kohteita 745 kpl

10 Tietoa ja paikkatietoa muinaisjäännöksistä muinaisjäännösrekisteri

11 Muinaisjäännösrekisteri

12 Muinaisjäännösrekisterin karttaliittymä karttaliittymä uudistettavana, myös

13 Suojelun toteutumisen edellytyksiä Lainsäädäntö ja sen noudattaminen erilaisia maankäytön hankkeita arvioitaessa Tiedossa olevat kohteet hankkeiden tausta aineisto Muinaisjäännös ja muut kulttuuriperintökohteita tiedossa olevia enemmän Maankäytön hankkeissa lausuntopyynnöt yhteydenotto hyvissä ajoin (vireilletulovaihe) museoviranomaiselle, joka arvioi mahdollisen selvitystarpeen Utsjoki Ganesvárri pyyntikuoppia

14 Kolari Pasmajärvi Kenttä kivikautinen asuinpaikka paikannus vasta kaavoituksen yhteydessä 2013