1 TYÖSUUNNITELMA TEUVAN KUNNAN JA KAUHAJO- EN/KURIKAN KAUPUNKIEN YHDISTYMISSELVITYKSESTÄ 1. Tavoitteet Selvityksen tavoitteena on: 1. Luoda kuva siitä, millainen olisi 1.1. Teuvan kunnan ja Kauhajoen kaupungin muodostama yksi yhdistynyt kunta taloudeltaan, palvelurakenteeltaan sekä elinvoimaisuudeltaan. 1.2. Teuvan kunnan ja Kurikan kaupungin muodostama yksi yhdistynyt kunta taloudeltaan, palvelurakenteeltaan sekä elinvoimaisuudeltaan. 2. Tarkastella kuntien mahdollisesta yhdistymisestä syntyviä etuja sekä haittoja. 3. Saada faktatietoa kuntien yhdistymistä koskevan päätöksenteon taustalle. 4. Hahmottaa Teuvan kunnan tulevaisuuskuva ja selviytymismahdollisuudet itsenäisenä kuntana tiedossa olevan fakta-aineiston pohjalta. 2. Yhdistymisselvityksen toteutussuunnitelma Selvityksen lähtökohtana on nykytila-analyysi kuntien taloudesta, elinvoimasta, tehtävistä, palveluverkosta ja -rakenteesta sekä alueellisista suuntautumisista. Nykytila-analyysin pohjalta arvioidaan mitä mahdollisia etuja ja haittoja kuntien yhdistyminen voisi tuoda tullessaan. Seuraavassa kuvassa on esitetty yleisnäkemys niistä näkökulmista, joita selvityksessä arvioidaan.
2 Yhdistymisselvityksen tarkastelunäkökulmat ovat: kuntatalous, henkilöstörakenne asukkaat ja asiakkaat, elinkeinot ja elinvoima, suuntautuminen (työssäkäynti, asiointi ja hallinto), yhteistyö ja kuntayhtymät, kuntademokratia (luottamushenkilöhallinto, lähidemokratia), palvelut ja palvelurakenne (palvelutarpeet ja -tasot palvelujen saatavuus ja kustannukset, lähipalvelut/keskitettävät palvelut). 2.1. Yhdistymisselvityksen organisointi ja eteneminen Selvitystyötä ohjaamaan nimetään kaksi ohjausryhmää seuraavasti: a) Ohjausryhmä Teuva - Kauhajoki b) Ohjausryhmä Teuva - Kurikka - Keskeiset kuntapäättäjät, henkilöstön edustajat ja kuntien johtajat (4 luottamushenkilöedustajaa/kunta + 1 henkilöstön edustaja/kunta. Kuntajohtajilla osallistumis- ja puheoikeus. - Teuvan edustajat ovat samoja henkilöitä molemmissa ohjausryhmissä - Teuvan kunnanjohtaja tai konsultti esittelee asiat ohjausryhmässä. Ohjausryhmä valitsee sihteerin, joka voi olla myös ryhmän ulkopuolelta a) Työvaliokunta Teuva - Kauhajoki b) Työvaliokunta Teuva - Kurikka - Kunnanjohtaja ja hallintojohtaja molemmista kunnista (4 henkilöä/selvitystyö). a) Toimialaryhmät Teuva Kauhajoki b) Toimialaryhmät Teuva Kurikka - Sosiaali- ja terveysryhmä - Sivistys- ja kulttuuriryhmä - Tekniikka ja kiinteistöryhmä - Hallinto- ja talousryhmä - Tukipalvelut ryhmä
3 - Tarvittaessa voidaan perustaa ryhmien sisälle alaryhmiä, esim. ruokapalveluryhmä - Työryhmien rungon muodostavat johtavat viranhaltijat ja kuntayhtymien palveluvastaavat. Työryhmiin voidaan nimetä myös luottamushenkilöedustajia 2-3/kunta, luottamushenkilöedustajat voivat olla myös ohjausryhmän jäseniä. Kuntaliitosselvityksen tärkein tehtävä on tuottaa se materiaali, jota päätöksenteko ja kuntalaiskeskustelu tarvitsevat voidakseen auttaa päätöksentekijöitä päättämään joko kuntaliitoksesta tai siitä, että asia jää tähän selvitysvaiheeseen ja jatketaan itsenäisenä kuntana prosesseja kehittäen. Jos päädytään yhdistymiseen selvityksen lopputulemana valmistuvat tarvittavat yhdistymisasiakirja-luonnokset (hallinnon ja palvelujen järjestämissopimus sekä hallinnon ja palvelujen järjestämissuunnitelma). Nämä asiakirjat kunnat tarkentavat itse varsinaisissa liitosneuvotteluissa, jos liitoksiin päädytään. Selvitys etenee alla kuvatun mukaisesti. 2.2. Ohjausryhmien ensimmäistä kokousta valmisteleva yhteinen työvaliokunnan kokous (Teuva-Kauhajoki-Kurikka) Kunnanjohtajista ja hallintojohtajista muodostuva työvaliokunta pitää yhteisen ohjausryhmien aloituskokousta valmistelevan kokouksen, jossa sovitaan mitä tietoja kustakin kunnasta haetaan, millaisia työryhmiä perustetaan ja mitä asioita erityisesti selvitetään. Tässä kokouksessa tehdään ehdotus selvityksen kokonaisaikataulusta ja laaditaan viestintäsuunnitelmaluonnos. Työvaliokunnan yhteinen kokous pidetään 16.11.2011klo 14.00 17.00 2.3. Ohjausryhmän Teuva - Kauhajoki sekä Teuva - Kurikka kokous I (½ pv) Aloituskokouksessa sovitaan tilaajan nimeämien ohjausryhmien kanssa tarkemmin selvityksen aikataulu, lähtökohdat ja tavoitteet. Nimetään konsultin tueksi tarvittavat toimialakohtaiset ja muut työryhmät työvaliokunnan esityksestä. Lisäksi tarkennetaan näkökulmat, joiden pohjalta selvitys lopullisesti laaditaan. Ensimmäisessä kokouksessa laaditaan myös viestintäsuunnitelma, koska hankkeen onnistunut viestiminen on jatkotyön kannalta oleellista. Viestintäsuunnitelmaan kirjataan tiedottamisesta henkilöstölle, luottamushenkilöille sekä tiedotusvälineille ja sovitaan tiedottamisvastuista. Edelleen kokouksessa
4 sovitaan selvitykseen tarvittavan aineiston hankinnasta ja käydään läpi mahdollisesti jo valmiina oleva aineisto. Ohjausryhmä Teuva - Kauhajoki pidetään 28.11.2011 klo 13.00-15.00 Ohjausryhmä Teuva - Kurikka pidetään 28.11.2011 klo 15.00-17.00 2.4. Nykytilan kuvaus ja virtuaalikunnan hahmotus Konsultti, työvaliokunta ja toimialakohtaiset työryhmät laativat kiteytetyn raportin liitoskuntien nykytilasta ja palvelujen lähivuosien kehitystarpeesta ohjausryhmien aloituskokouksissa sovittujen näkökulmien ja mittareiden perusteella. Toimialakohtaiset työryhmät laativat konsultin ohjeistuksen pohjalta ehdotuksensa siitä miten palvelut tultaisiin järjestämään yhdistyneessä virtuaalikunnassa. ( Virtuaalikunta kuvaa Teuvan kunnan ja Kauhajoen kaupungin/kurikan kaupungin mahdollisessa kuntaliitoksessa muodostamaa yhdistynyttä kuntaa). Konsultin, molempien selvitysten työvaliokunnat ja toimialakohtaisten työryhmien yhteinen aloituskokous pidetään 29.11.2011klo 12.00-16.00 Toimialakohtaiset työryhmät työstävät omaa osuuttaan kolmessa (3) kokouksessaan. Työryhmien puheenjohtajat esittelevät ryhmän työntulokset ohjausryhmän toisessa kokouksessa. Aloituskokouksen jälkeen työryhmät työskentelevät kuntakohtaisesti (Teuva - Kauhajoki ryhmät ja Teuva - Kurikka ryhmät). Työryhmät raportoivat työnsä edistymisestä muistioilla työvaliokuntaa ja konsulttia. Työvaliokunta ja konsultti osallistuvat tarvittaessa työryhmien kokouksiin. 2.5. Työvaliokunnan ohjausryhmän II kokousta valmisteleva kokous Viimeistellään työryhmien ehdotukset palvelujen järjestämiseksi virtuaalikunnassa ja hahmotetaan miten yhdistymisavustus kohdennetaan eri vaihtoehdoissa. Työvaliokunta Teuva- Kauhajoki 14.12.2011 klo 09.00 12.00 Työvaliokunta Teuva Kurikka 14.12.2011 klo 13.00 16.00
5 2.6. Ohjausryhmän kokous Teuva - Kauhajoki, II (½ pv) Ohjausryhmän kokous Teuva - Kurikka II, (½ pv) Ohjausryhmien toisessa työkokouksessa käydään läpi työryhmien työn ja konsultin työstämän aineiston pohjalta virtuaalikunnan nykytila ja sen todennäköinen tulevaisuuskuva sekä työryhmien ehdotus palvelujen järjestämisestä virtuaalikunnassa. Työkokouksessa täsmennetään ja tarkennetaan aineistoa niin, että sitä hyväksi käyttäen voidaan järjestää kuntalaisten kuulemis- ja informaatiotilaisuus sekä valtuustojen yhteinen evästysseminaari kuntaliitoksessa huomioitavista asioista. Ohjausryhmän kokous II; Teuva - Kauhajoki pidetään 20.12.2011.klo 09.30-11.30 Kauhajoella. Ohjausryhmän kokous II; Teuva - Kurikka pidetään 20.12.2011.klo 13.00-16.00 Kurikassa. 2.7. Kuntalaisten kuulemistilaisuudet (Teuvalla, Kauhajoella, Kurikassa) Selvityskunnissa järjestetään yksi (1) iltatilaisuus kuntaliitokseen liittyvistä asioista. Tilaisuudessa esitellään alustavat suunnitelmat palvelujen järjestämisestä ja otetaan niistä palaute. Kuntalaisten kuulemistilaisuuksiin osallistuvat ohjausryhmä, työvaliokunta ja toimialakohtaisten työryhmien puheenjohtajat. Konsultti ohjaa tilaisuuden. Kuntalaisten kuulemistilaisuus järjestetään Kauhajoella 04.01.2012 klo 16.00-18.30. Teuvalla 04.01.2012 klo 19.15-21.15 ja Kurikassa 05.01.2012 klo 15.00-17.00. Kutsu laitetaan kuntien kotisivuille ja paikallisiin lehtiin. 2.8. Valtuustojen seminaari (½ pv tai ilta) Kuntalaistilaisuuden jälkeen järjestetään kaupungin valtuustojen yhteinen seminaari, jossa esitellään alustavia suunnitelmia virtuaalikunnan organisoimisesta ja haetaan valtuutettujen evästyksiä jatkotyölle.. Teuva - Kauhajoki valtuustojen seminaari pidetään 18.01.2012 klo 17.00-21.00, paikka sovitaan erikseen. Teuva - Kurikka valtuustojen seminaari pidetään 24.01.2012 klo 17.00-21.00, paikka sovitaan erikseen.
6 2.9. Työvaliokunnan ohjausryhmän III kokousta valmisteleva kokous Kummankin selvityksen työvaliokunta ja konsultti pitää oman kokouksensa, jossa se koordinoi työryhmien ehdotukset, huomioi kuntalaisten ja valtuutettujen evästykset selvitystyölle ja laatii ehdotuksen ohjausryhmälle siitä miten palvelut tultaisiin järjestämään eri vaihtoehdoissa ja miten yhdistymisavustus eri vaihtoehdoissa suunnattaisiin. Valmistellaan yhdistymisasiakirjaluonnokset. Työvaliokunta Teuva- Kauhajoki kokous pidetään 24.01.2012 klo 14.00 16.00 Teuvalla Työvaliokunta Teuva- Kurikka kokous pidetään 24.02.2012 klo 12.00 14.00 2.10. Ohjausryhmän kokous III, (½ pv) Ohjausryhmän työkokous, jossa viimeistellään virtuaalikunnan linjaukset ja tarkennetaan työvaliokunnan valmistelun pohjalta yhdistymisasiakirjat ja muut tarvittavat esitykset. Konsultti kokoaa ja viimeistelee ohjausryhmän ohjeiden pohjalta yhdistymisasiakirjat, jotka käydään seuraavassa ohjausryhmän kokouksessa. Ohjausryhmän kokous Teuva - Kauhajoki pidetään 09.02.2012 klo 08.30-12.00 Ohjausryhmän kokous Teuva - Kurikka pidetään 09.02.2012 klo 13.00-16.30 2.11. Ohjausryhmän kokous IV, (½ pv) Tässä ohjausryhmän työkokouksessa viimeistellään yhdistymisasiakirjat ja annetaan ohjeet konsultille selvitysraportin viimeistelystä. Konsultti viimeistelee raportin ja yhdistymisasiakirjat yhteistyössä kuntajohtajien kanssa. Ohjausryhmän kokous Teuva - Kauhajoki 01.03.2012 klo 08.30-12.00 Ohjausryhmän kokous Teuva - Kurikka 01.03.2012 klo 13.00 16.30 2.11. Selvitysraportin ja siihen liittyvien yhdistymisasiakirjojen viimeistely Konsultti viimeistelee loppuasiakirjat ja toimittaa ne sähköisesti tilaajalle sovittuun ajankohtaan mennessä 09.3.2012. YRITYSTAITO OY Hannu Räsänen