Ohjauksen verkosto ja johtaminen Näkökulmia aikuiskoulutuksen ohjauksen järjestämiseen 18.5.2011/ Seinäjoki Seija Nykänen, tutkijatohtori Koulutuksen tutkimuslaitos, Jyväskylän yliopisto
Koulutuksen tutkimuslaitos/ KTL - verkostoituminen - eri hallinnon alojen välinen yhteistyö Oppilaan- ja opinto- ohjauksen ehittämishanke 2004-2007/ CHANCES-hanke Joensuun yliopisto: - sukupuolisensitiivinen ohjaus Jyväskylän ammattiopisto - erityistä tukea tarvitsevat opiskelijat OPH Jyväskylän yliopisto/ Ohjaajakoulutus: - monikulttuurinen ohjaus
3 Aineisto (Nykänen, Karjalainen, Vuorinen & Pöyliö 2007a,b; Nykänen 2010) Verkostot 10 kunnan ohjauksen verkosto (Oulun alue) 8 ruotsinkielisen kunnan verkosto (Pohjanmaa) Sivistyspalveluiden sidosryhmäyhteistyön verkosto (Vantaa) Nuoriso- ja aikuiskoulutuslinja ja 2 ammatillista oppilaitosta (Helsinki) Aikuislukioverkosto (Etelä-Suomi) Ryhmähaastattelut sivistys- ja sosiaalihallinnon edustajia rehtoreita, koulutusalajohtajia opinto- ja oppilaanohjaajia (po, lu, amm.) erityisopettajia, terveydenhoitajia, nuoriso-ohjaajia kuraattoreita, koulupsykologeja, sosiaaliohjaajia työelämän ja erilaisten projektien edustajia (Yht. 61) Analyysimenetelmät 1) Ohjauksen verkostotutkimus (CHANCES) sisällönanalyysi ohjausverkostoista 2) Väitöstutkimus: fenomenografinen analyysi/ johtamisen käsitysten tutkimus
Verkostoituminen 4 Ikiaikainen ihmisten tapa hankkia ruokaa! Keräily- ja metsästyskulttuurin organisoitumis- ja yhteistoimintatapa Monimutkaisten yhteiskunnallisten ongelmien ratkaiseminen Yhteistyön taustalla on työnjako Kaikki voittavat: vaihtokauppa Sidokset: vahvat ja heikot (Granovetter 1985) Tavoitteellisuus Strategioiden muodostaminen verkostoissa (esim. aikuisten ohjauksen OpinOvi-hanke)
5 Moninaisuuden käsite (Nykänen 2010; Pyykkönen 2010) Moniasiantuntijuus: erihallinnonalojen edustajia ja asiakas itse mukana yhteistyössä ja päätöksenteossa Moniammatillisuus: eri ammattien edustajien välinen yhteistyö (esim. nuorisotyöntekijä + opettaja/organisaatioiden välinen, luokanopettaja + erityisopettaja/tietoperustaero organisaation sisäisessä yhteistyössä) Monihallinnollisuus: eri hallinnonalojen välinen yhteissuunnittelu (sosiaalipalvlelut + työ- ja elinkeinopalvleut/lainsäädäntö, hallinnonalan toimintakulttuuri) Monialaisuus: eri hallinnonalojen ja esim. työelämän edustajien välinen yhteistyö Monitasoisuus: päätöksenteon eri tasot (OPS: kansallinen, alueellinen, organisaation päätökset) Monitieteisyys, tieteiden välinen tiedonmuodostus
Julkisten palveluiden verkostot (Nykänen 2011; Torvinen 2011; Valkokari 2009; Jackson & Stainsby 2000; Valkokari 2009;) 6 Hierarkiat: Kontrolloitu (liike)toiminta, Julkisen hallinnon perinteinen johtamis- ja toimintatapa Ylhäältä - alas valta ja vaikutus suhteet Hierarkkiat Kontrolloidut suhteet Auktoriteetti Tiedon ja vallan kulku ylhäältä alas Verkostot: Yhtymät, sosiaaliset verkostot Kumppanuudet Toiminnot rakentuvat toistensa varaan Verkostot/ heterakkiat Yhteiset tavoitteet Yhtenevän näkemys Vuorovaikutus Luottamus Tieto kulkee vastavuoroisesti toiminnan tasolta toiselle Markkinat: Markkinaehtoiset liiketoimintasuhteet Markkinat Kilpailusuhteet Taloudelliset arvot Hintakilpailu
Opiskelijan opinpolku ja alueellinen ohjauksen verkosto Monihallinnollinen ja moniammatillinen yhteistyö (Nykänen 2008) Yhteisöllisyys? Yhteisöllisyys? Asiakas: Oppiminen ja osallisuus Kohtaamisen ja tuentarpeet Elämänvaiheen ja Sosiaali- ja Terveysp. 1. Johtaja 2. toimija --- --- --- 4. toimija -tilanteen huomioon Nuorisoja ottaminen vapaaaikap. Avi ja ELY 1. Johtaja 2. toimija --- --- --- 12. toimija KELA Poliisi 1. Johtaja 2. toimija --- --- --- 42. toimija Yhteisö: osallistuminen johtaminen suunnittelu koordinointi Työ- ja elinkeino palvelut 1. Johtaja 2. toimija --- --- --- 168. toimija Työ, työpaja Täydennyskoulutus Jatko-koulutus
Tuki- ja ohjauspalveluiden heterarkkinen organisointitapa (Nykänen 2010; Vuorinen, Kasurinen & Sampson 2006; Hakulinen &Kasurinen 2002; Kasurinen & Vuorinen 2003) Vertikaalinen päätökse enteon verkosto Monitasoinen päätöksenteko Aluekonteksti: toiminta- suunnitelma Organisaation toimintasuunnitelma Sisällöt Työmuodot ja menetelmät Monialainen säädöstausta, OPS, strategiat Alueellisten hallinto-organisaatioiden monialainen yhteistyö Organisaatioiden monihallinnollinen ja ammatillinen yhteistyö, johtaminen Tavoitteet, työn- ja vastuunjako, yhteinen työ, Tiedon muodostus, arviointi ja palautejärjestelmät Palveluiden tuottaminen verkostossa (päivähoito, koulut, oppilaitojkset,sos.-terveys, nuoriso- ja vapaa-aika, työ- ja elinkeinopalvleut) Asiakkaiden tarvitsemat tuki- ja ohjauspalvelut Asiakkaalle näkymättömät palvelutekijät Asiakkaalle näkyvät palvelut Aika: asiakkaiden suunnitelmat, opiskelu, ura- ja elämänsuunnittelu/ horisontaalinen verkosto
9 Toiminta heterarkkiassa (Nykänen 2010) Kontopouluksen ja Gronnin ideat: Heterarkia käsitteenä purkaa ajatusta hierarkisesta toiminnan tavasta. 1.Toiminnat rakentuvat toistensa varaan 2. Tieto kulkee toiminnan tasojen välillä alhaalta ylös ja ylhäältä alas Hiebert (2009) Ohjauksen asiantuntijat ovat aktiivisia verkoston rakentamisessa keskenään ja ilmaisevat asiakastyössä saamansa tiedon johtajille ja hallinnolle
10 Vertikaalinen ohjauksen palveluverkosto (Nykänen 2010) Euroopan unionin taso: esim. liikkuvuus- ja tutkintojen vertailtavuus strategiat, kansainvälinen vuorovaikutus Kansallinen taso: esim. lainsäädäntö, politiikkaohjelmat, strategiatyö Alueellinen taso: esim. alueelliset strategiat, koulutuksen ennakointipäätökset, aloituspaikat, yhteistyöpäätökset, alueellisen yhteistyön koordinointi Organisaation taso: esim. toimintasuunnitelmat, ohjaussuunnitelmat, työn- ja vastuunjako asiakaspalvelutehtävät
Vertikaalis-horisontaalinen ohjauksen palveluverkosto (Nykänen 2010) 11 Osa verkostotyössä mukana olevista työntekijöistä ja johtajista (esim. sivistys- ja sosiaalijohtaja, rehtori, koulutuspäällikkö, nuorisopalveluiden johtaja, ohjauksen koordinaattori, johtavapsykologi tai lääkäri, kiertävä erityislastentarhanopettaja) osallistuu alueellisten suunnitteluryhmien työhön koordinoi myös oman organisaationsa sisäistä verkostoa työntekijöillä saattaa olla päivittäinen asiakastyö he liikkuvat verkoston eri tasoilla.
12 Horisontaalinen palveluverkosto (Nykänen 2010) organisaatioiden sisällä tai niiden rajapinnoilla hallinnonalan sisällä voi toimia laaja palveluiden kehittämisen verkosto ammattiryhmien keskinäiset horisontaaliset verkostot organisaatioiden rajapinnoilla (opinto-ohjaajien tai kuraattorien keskinäiset alueelliset yhteistyöverkostot ) osa horisontaalisista verkostosuhteista organisaatioiden rajapinnoilla perustuu työntekijöiden henkilökohtaisille suhteille osasta yhteistyötä on sovittu organisaatioiden kesken. Molemmat ovat tarpeellisia. Verkosto perustuu aina ihmisten väliseen vuorovaikutukseen, oli yhteistyösuhteesta sitten olemassa sopimus tai ei.
Organisaatioiden ja professioiden rajojen ylittäminen (Nykänen 2010) 13 Rajapinnoilta siirtymiin Siirtymmillä yli rajan Kohti risteytynyttä uutta tietoa: hybridi ja trialoginen tieto
14 Rajapinnoilta siirtymiin (Nykänen 2010) Rajapinnat, joilla muutokset työstetään: 1. Asiakkaiden hyvinvoinnin, kasvun, oppimisen ja urasuunnittelun tukipalveluiden järjestäminen alueellisesti 2. Henkilöstön työnjaon ja uudelleen orientoitumisen sekä oppimisen turvaaminen 3. Johtaminen organisaatioissa 4. Johtamisen ulottaminen yhteistyösuhteisiin organisaatioiden rajoilla
Yhteistoiminta: Siirtymillä yli rajojen (Nykänen 2010) 15 Rajapinta (Nykänen 2010), rajavyöhyke (Engeström 2004), ba (Nonaka & Konno 1995) oppimisen tila (Tynjälä ym. 2005) Rajapinnalle kokoonnutaan vaihtamaan tarjoumia, suunnittelemaan yhteistä toimintaa Rajavyöhyke = toimintajärjestelmien välistä aluetta, jolla tapahtuu vuorovaikutusta, neuvottelua ja vaihtoa yhteisen ymmärryksen lisäämiseksi ja toiminanna kohteen määrittelemiseksi
Ohjauksen palvelujärjestelyiden yhteistyön, tiedonmuodostuksen ja johtamisen yhteydet (Nykänen 2010 Lallimoa ym. (2007), Collinia (2007) ja Wengeriä (1998) mukaillen ) 16 Ohjauksen yhteistyön taso Moniammatillinen yhteistyö, moniasiantuntijuus yhteistyö Tiedonmuodostustapa Eri näkökulmien kokoaminen Johtamisote Yhteistyö johtajien ja toimijoiden kesken Interammatillinen Hybridi Jaettu johtaminen yhteistyö: tiedonmuodostus (eri tieteenalojen (näkökulmien fuusio) edustajien välinen yhteistyö) Transammatillinen yhteistyö: (käsitteiden, teorioiden ja lähestymistapojen muutos) Trialoginen tiedonmuodostus (yhteisen kohteen muokkaaminen) Lähettien toiminta ja johtaminen yhteistyöverkostossa
Tietämisen vertaisuus Terminologia Tiedeperusta Kieli Olemassaolon vertaisuus Asenteet Sukupolvi Motivaatio Kulttuuri Organisaation X edustaja Moniammatillinen rajapinta, oppimisen tila: -keskustelufoorumi -resurssit -johtaminen: legitimointi Tarjouma Tarjouma Olemassaolon vertaisuus Asenteet Motivaatio Sukupolvi Kulttuuri Organisaation Y edustaja Tietämisen vertaisuus Terminologia Tiedeperusta Kieli Johtaminen Säädökset Toimintatavat Juridis-eettinen vertaisuus Tulkinta Dialogi Monitulkintaisuuden sieto Yhteinen käsikirjoitus Koordinointi Yhteistoiminta Yhteinen työ Johtaminen Säädökset Toimintatavat Juridis-eettinen vertaisuus Moniammatillinen yhteistyö oppimisen tilassa ( Nykänen 2010; Nykänen ym. 2007; Juutilainen 2003; Engeström 2004; Karjalainen, Heikkinen & Saarnivaara 2007; Kaikkonen 2004)
Koulutuksen tutkimuslaitos (KTL) Ohjauspalveluiden johtaminen 18
Monialaisten palveluiden johtamisen tavoitteet ja tarpeet (Nykänen 2010) I Rakenteiden johtaminen II Prosessien johtaminen III Henkilöstön johtaminen IV Asiakaspalvelun erityiskysymykset 1. Yhteistoiminta-alueen määrittely 2. Verkosto: verkoston rakentaminen, solmut 3. Toimintaedellytykset: raha, aika, tila/foorumi, asenne 4. Strateginen suunnittelu, kehittäminen 5. Yhteistyön organisointi (organisaation sis. ja väl.) 6. Tieto, tutkimus- ja kehittämistoiminta ja monisuuntainen viestintä 7. Toiminnan seuranta ja arviointi 8. Johtajan oma toiminta 9. Henkilöstön toiminta 10. Osaaminen, oppiminen ja koulutustarpeet 11. Asiakaspalvelu johtamisen kannalta 12. Palvelun saannin varmistaminen 13. Osallisuuden tukeminen
Ohjauspalveluiden rakenteet (Nykänen 2009) Yhteistoiminta-alue: maantieteellisesti, toiminnallisesti, kulttuurisesti, historiallisesti Verkoston rakentaminen organisaation sisäsäinen ja organisaatioiden välinen verkosto. Verkostolla on vertikaalinen ja horisontaalinen suunta Toimintaedellytykset: aika, raha, tahto, asenteet, täydennyskoulutus, työnohjaus, mentorointi
Ohjauksen palvelujärjestelyiden johtamisprosessit (Nykänen 2010) 1. Strateginen suunnittelu: osallistumisvaikuttamismahdollisuudet > sitoutuminen (Nikkanen & Lyytinen 1996) 2. Yhteistyön organisointi (vrt. Yhteinen työ!) 3. Tiedonmuodostus: tiedon hankinta, dokumentit, muistiot 4. Arviointi: haasteena arvioinnin nivominen kehittämistyöhön 5. Seuranta: on sekä yksilön opinpolun jatkumon käsite ja palveluiden jatkumoa kuvaava
Ohjausorganisaatioiden välinen, alueellinen strategiatyö (Nykänen 2010) kutsutaan koolle tarpeelliset tahot, arvioidaan yhdessä olemassa olevia palveluita, selkeytetään eri hallinnonalojen ohjausrooleja, sovitaan yhteistyösuhteista, määritellään päätöksentekokanavat, kootaan yhteiset resurssit koordinointityöhön, sovitaan pelisäännöt, jotka viestitään kaikille osapuolille toimijoineen, jaetaan yhteistyön vastuut, järjestetään koulutusta organisaatioiden edustajille, sovitaan kokoontumisista, asialistoista, asioiden kirjaamisesta ja tiedottamisesta ja viestitään päätöksistä toimijoille, asiakkaille, kuten yhteistyökumppaneille, oppilaille, opiskelijoille, huoltajille ja vanhemmille sekä työelämän ja yritysten edustajille.
Ohjaus- ja tukipalveluiden arviointinäkökulmat ( Nykänen ym.2007; Nykänen 2010; Tenhula 2007) Opiskelijan näkökulma Työntekijöiden näkökulma Palvelun saatavuus Osallisuus, oppiminen Organisaation näkökulma Suunnittelu Päätöksenteko Työn- ja vastuunjako Jaettu johtaminen Verkostotyön arviointinäkökulmat Osaaminen ja oppiminen Moniammatillistuvan työn haasteet: rajojen ylittäminen ja siirtymät Jaksaminen Alueen näkökulma Strategiatyö Yhteissuunnittelu Koordinointi, Oppivan, hyvinvoivan alueen tavoite
Organisaatio 1 Johtaja Tieto, Valtuutukset, Työn- ja vastuunjako Työntekijät Lähetti Tarjouma Tarjouma Tarjouma Moniammatillinen rajapinta, oppimisen tila Lähetti Organisaatio 2 Tieto ja Valtuutus, työn- ja vastuunjako Johtaja Työntekijät Lähetti Johtaja Organisaatio 3 Tieto, Valtuutukset, Työn- ja Työntekijät vastuunjako Palveluiden tarkastelu organisaatioissa ja niiden rajapinnoilla(nykänen ym. 2007; Nykänen 2010)
Yhteistoiminnallisen johtamisen malli ( Nykänen 2010) 25
Kiitos mielenkiinnostanne! Seija Nykänen, tutkijatohtori Jyväskylän yliopisto Koulutuksen tutkimuslaitos seija.nykanen@jyu.fi p. +358 50 428 5290
Lähteet Kasurinen, H. &Launikari M. 2007. CHANCES Opinto-ohjauksen kehittäminen nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Opetushallitus. Nuorten syrjäytymisen ehkäisy. Valtiontalouden tarkastusviraston toimintatarkastuskertomus 146/2007 Nykänen, S. 2010. Ohjauksen palvelujärjestelyjen toimijoiden käsitykset johtamisesta ohjausverkostossa matkalla verkostojohtamiseen. Jyväskylän yliopisto. Koulutuksen tutkimuslaitos. Tutkimuksia 25. Väitöskirja. Nykänen, S., Karjalainen, M., Vuorinen, R. & Pöyliö, L. 2007a. Ohjauksen alueellisen verkoston kehittäminen monihallinnollinen ja moniammatillinen yhteistyö voimavarana. Jyväskylän yliopisto. Koulutuksen tutkimuslaitos. Tutkimusselosteita 34. Nykänen, S., Karjalainen, M., Vuorinen, R & Pöyliö, L. 2007b. Ohjauksen alueellisen verkoston kehittäminen. Teoksessa H. Kasurinen & M. Launikari (toim.) CHANCES Opinto-ohjauksen kehittäminen nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Helsinki: Opetushallitus, 26 47. Promoting young people's full participation in education, employment and society. Communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social committee and the committee of the regions http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/site/en/com/2007/com2007_0498en01.pdf