Sivistyslautakunta 47 10.03.2015 Yhteistyötoimikunta 9 12.03.2015 Kaupunginhallitus 114 16.03.2015 Yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönotto ja arvo 157/34/340/2015 SL 47 Selostus: Varhaiskasvatuksen tuloskorttiin on kirjattu tavoitteeksi vuodelle 2015 oman päivähoitotoiminnan korvaaminen osittain yksityisellä palvelulla. Yksityisen päivähoitotuotannon kasvattaminen olisi osa Savonlinnan kaupungin talouden tasapainottamisohjelmaa, sillä se vähentäisi painetta kaupungin omiin päiväkoti-investointeihin. Samalla tehtäisiin strateginen linjaus siitä kuinka päivähoitopalvelut kaupungissa järjestetään. Savonlinnan kaupungin talouden tasapainottamisohjelmassa (KV 22.12.2014) on esitetty toimenpiteitä kaupungin talouden vakauttamiseksi. Varhaiskasvatuksen tulosalueelle on annettu tehtäväksi selvittää varhaiskasvatuksessa palvelusetelin käyttöönottaminen, jolloin säästetään investointimenot noin 10 milj. euroa, ja mikäli se ei maksa enempää kuin oma tuotanto. Vuonna 2014 yksityisessä päivähoidossa olevien lasten osuus päivähoitoikäisistä lapsista oli noin 7 %. Käytössä on ollut tulosidonnainen yksityisen hoidon kuntalisä. Yksityistä päivähoitoa ovat tarjonneet Linnalan leikkikoulu, päiväkoti Tähti ja yksityiset perhepäivähoitajat. Lain mukaan kunta voi järjestää (järjestämisvastuu on aina kunnalla) lasten päivähoidon alaan kuuluvat tehtävät: 1) hoitamalla toiminnan itse 2) sopimuksin yhdessä muun kunnan tai muiden kuntien kanssa 3) olemalla jäsenenä toimintaa hoitavassa kuntayhtymässä 4) hankkimalla palveluja valtiolta, toiselta kunnalta, kuntayhtymältä tai muulta julkiselta taikka yksityiseltä palvelujen tuottajalta; tämä tarkoittaa siis ostopalvelua, jolloin kunta voi lapset sinne sijoittaa 5) antamalla palvelunkäyttäjälle sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) mukaisen palvelusetelin
Viime vuosina yksityisen päivähoitotuotannon osuus on kasvanut kunnissa, samoin palvelusetelin käyttöönotto on lisääntynyt. Päivähoidon palvelusetelillä ostettu palvelu on vaihtoehto kunnan järjestämälle päivähoidolle ja se lisää asiakkaan valinnan mahdollisuuksia. Yksityiset palveluntuottajat ovat tulleet kuntien kumppaneiksi toteuttamaan varhaiskasvatustoimintaa. Selvitystä palvelusetelin käyttöönottamisesta, mihin liittyy olennaisena osana yksityisen päivähoidon osuuden lisääminen ja osittain oman päiväkotitoiminnan korvaaminen yksityisellä toiminnalla, on valmisteltu työryhmässä. Työryhmään ovat kuuluneet kaupunginjohtaja Janne Laine, sivistystoimenjohtaja Markku Kankkunen, talousjohtaja Arja Petriläinen, varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sairanen, henkilöstöpäällikkö Juhani Kerman, toimitilapäällikkö Paula Kokkonen ja kaupunginlakimies Aki Rasimus. Riskinä yksityisen päivähoidon osuuden kasvattamisessa on se, että asiakkaat eivät halua käyttää palveluseteliä vaan edellyttävät kunnallista päivähoitopaikkaa, johon heillä on subjektiivinen oikeus. Ko. selvitystä tehtäessä on tarkasteltu itäisen kantakaupungin päiväkotiverkkoa kokonaisuutena, jonka yksi osa olisi yksityisen toiminnan lisääminen alueella. Tässä suunnitelmassa yksityisen osuus kasvaisi noin 23 %:iin. Luottamushenkilöportaalissa on lautakunnan jäsenten luettavissa oman tuotannon hinta eli 3-6- vuotiaan lapsen päiväkoti paikanhinta ja FCG:n päivähoidon odotekustannukset v. 2013. Vertailulaskelmat itäisen kantakaupungin päiväkotiverkosta esitellään kokouksessa. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) säätelee palvelusetelin käyttöä. Lakia sovelletaan palvelusetelin käyttämiseen kuntien järjestämissä sosiaali- ja terveyspalveluissa. Lakia sovelletaan ainoastaan yksityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen hankkimiseksi. Palvelusetelillä tarkoitetaan palvelun järjestämisvastuussa olevan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelun saajalle myöntämää sitoumusta korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kunnan ennalta määräämään arvoon asti. Palveluseteli voi konkreettisena maksuvälineenä olla esimerkiksi painettu palveluseteli, sähköinen kortti tai viranomaispäätös. Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan lakisääteisiä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluja. Tämän vuoksi asiakkaan asemaan
vaikuttavat samat erityislainsäädännön säännökset kuin muillakin tavoin järjestetyssä sosiaali- tai terveydenhuoltopalveluissa. Palvelusetelin käyttäjällä on kuitenkin muista järjestämistavoista poiketen oikeus valita kunnan hyväksymistä palveluntuottajista haluamansa. Asiakkaan mielipide palvelusetelin saamisesta tulee ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon silloin, kun kunnassa käytetään palveluseteliä asiakkaan tarvitseman palvelun järjestämiseen. Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, jolloin kunnan tulee ohjata hänet kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Edellä mainitusta johtuen on tarkkaan suunniteltava tulevien itäisten päiväkotien sijainti ja laadittava palvelustrategia, johon kirjataan palvelun järjestämiseen liittyvät periaatteet. Maksuton esiopetus on perusopetuslain mukaista toimintaa. Laki sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelusetelistä ei siis sovellu pelkkään perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen, palveluseteli koskee esiopetukseen liittyvää päivähoitoa. Mikäli yksityinen palveluntuottaja hyväksytään esiopetuksen järjestäjäksi, kunta maksaa esiopetuksen ajalta tuottajalle erillisen esiopetuskorvauksen maksusitoumuksilla. Palvelusetelijärjestelmässä kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta sovittaessa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palvelujen tuottajan välinen sopimus. Perheiden näkökulmasta palveluseteli luo sosiaalista oikeudenmukaisuutta mahdollistaessaan yksityiset päivähoitopalvelut useampien kuntalaisten käytettäväksi tulotasosta riippumatta. Perheiden valitessa palveluntuottajan syntyy enemmän kilpailua myös päivähoidon laadulla. Palveluntuottajan toimintaedellytykset kasvavat, kun useammalla perheellä on mahdollisuus yksityisen päivähoidon asiakkuuteen. Vaihtoehtona palvelusetelille voi olla tulosidonnainen yksityisen hoidon kuntalisä. Palvelusetelijärjestelmässä kunnan mahdollisuudet vaikuttaa palvelun laatuun ovat kuitenkin yksityisen hoidon tuen järjestelmään verrattuna paremmat. Varhaiskasvatuspäällikkö on järjestänyt tiedotustilaisuuden lasten huoltajille 12.2.2015. Riskinä yksityisessä palveluntuotannossa on palvelutuotannon toimintavarmuus. Palvelutuotannon estyessä päivähoitopalvelun järjestäminen jää viime kädessä kunnan vastuulle. Yksityisen
päivähoidon palvelutuotanto olisi kuitenkin Savonlinnassa määrällisesti vähäistä, joten arvion mukaan riskit ovat pienet. Palveluseteli on käytössä esimerkiksi Kuopiossa ja Kouvolassa. Palveluseteliesityksestä on tässä vaiheessa päädytty jättämään pois yksityinen perhepäivähoito. Yksityisen päivähoidon palveluseteli esitetään otettavaksi käyttöön 1.8.2016. Ennen käyttöönottoa varhaiskasvatuksen tulosalue valmistelee sääntökirjan, jossa asetetaan hyväksymiskriteerit palveluntuottajille. Sivistyslautakunta päättää sääntökirjasta hallintosäännön 4 luvun 5 :n kohdan kaksi mukaan. Hyväksymisehdoissa määritellään mm. kunnan ja palvelun tuottajan tehtävät, oikeudet, velvollisuudet ja vastuut. Palveluseteli voi olla joko tulosidonnainen tai tasasuuruinen. Savonlinnan yksityiseen päiväkotihoitoon esitetään otettavaksi käyttöön tulosidonnainen palveluseteli. Tulosidonnainen palveluseteli parantaa palvelujen saatavuutta perheiden tulotasosta riippumatta ja on näin ollen sosiaalisesti oikeudenmukaisempi kuin tasasuuruinen palveluseteli. Palvelusetelin enimmäisarvoksi esitetään 875 kuukaudessa. Palvelusetelin arvo alle kolmevuotiaiden ja osapäiväisessä päivähoidossa olevien lasten osalta määräytyy erillisten kerrointen mukaan. Kertoimet tullaan määrittämään sääntökirjan laadinnan yhteydessä. Asiakaskohtaisen palvelusetelin arvon määrityksessä otetaan perheen tulojen lisäksi huomioon lapsen ikä, päivittäinen hoitoaika sekä hoitopäivien määrä kuukaudessa. Liikuntapäiväkoti Touhulan toimitusjohtaja Jari Mäki-Runsas esittelee lautakunnalle kokouksessa yhden yksityisen päiväkodin toimintaa. Valmistelu: varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sairanen, 044 417 4303 Sivistystoimenjohtajan esitys: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että yksityisen päiväkotihoidon tulosidonnainen palveluseteli otetaan käyttöön aikaisintaan1.8.2016 ja sen enimmäisarvo on 3-6-vuotiaiden kokopäivähoidosta 875 /kk toimintavuonna 2016-2017. Palvelusetelin arvon tarkistamisesta päätetään varhaiskasvatuksen palvelusetelipalvelujen sääntökirjassa. Edellyttäen, että kaupunginvaltuusto hyväksyy lautakunnan esityksen, oikeuttaa lautakunta varhaiskasvatuksen tulosalueen
laatimaan palvelusetelituotantoa määrittelevän sääntökirjan lautakunnan hyväksyttäväksi sekä käynnistämään itäisen kantakaupungin päiväkotiverkon suunnittelun päivähoito- ja kouluverkkotyöryhmässä. Sivistyslautakunta päättää pyytää Savonlinnan kaupungin YT-toimikunnalta lausunnon palvelusetelin käyttöönotosta. Käsittely: Yksityisen liikuntapäiväkoti Touhulan toimitusjohtaja Jari Mäki-Runsas esitteli sivistyslautakunnalle yksityisen päiväkotitoiminnan toimintamallia. Jäsen Heli Laamanen esitti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että asiaan pyydetään YT-toimikunnan lausunto ennen lautakunnan 24.3.2015 käsittelyä. Päätös: Sivistyslautakunta päätti, jäsen Heli Laamasen esityksestä, palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi siten, että se käsitellään sitten, kun sivistyslautakunta on saanut yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönotosta Savonlinnan kaupungin YT-toimikunnan lausunnon. Seuraavaan sivistyslautakunnan kokous pidetään 24.3.2015. Toimenpiteet: YT-toimikunta YT 9 Selostus: Sivistyslautakunta on pyytänyt edellä mainitun selostuksen mu kai sesti yhteistyötoimikunnalta lausuntoa koskien yksityisen päi vä ko ti hoi don palvelusetelin käyttöönottoa ja arvoa. Asiaa yh teis työ toi mi kun nan kokouksessa selostaa varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sai ra nen. Luottamushenkilöportaalissa on luettavissa asian käsittelyyn lii tty vänä oman tuotannon hinta eli 3-6- vuotiaan lapsen päiväkoti pai kanhin ta ja FCG:n päivähoidon odotekustannukset v. 2013 sekä ver tai lulas kel mat itäisen kantakaupungin päiväkotiverkosta. (valmistelu: henkilöstösihteeri Susanna Laine, puh: 044 417 4077) Henkilöstöpäällikön esitys: Yhteistyötoimikunta antaa asiasta lausunnon sivistyslautakunnalle. Käsittely: Päätös: Varhaiskasvatuspäällikkö Anna-Liisa Sairanen selosti asiaa yhteistyötoimikunnalle. Yhteistyötoimikunta päätti jatkaa asian käsittelyä 20.3.2015 klo. 13.00 pidettävässä kokouksessa.
Tiedoksi: Sivistyslautakunta KH 114 Selostus: Kaupunginhallitus kuulee asiasta varhaiskasvatuspäällikköä. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus merkitsee yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönoton valmisteluvaiheen tiedoksi. Käsittely: Päätös: Tiedoksi: Varhaiskasvatuspäällikkö selosti yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönoton valmisteluvaihetta kaupunginhallitukselle. Esitys hyväksyttiin. Sivistyslautakunta