Yksityisten palvelutuottajien osuus varhaiskasvatuspalveluissa

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Kunnanhallitus Yksityisten palvelutuottajien osuus varhaiskasvatuspalveluissa 36/ /2017 Sivistyslautakunta Varhaiskasvatuslain 4 :n mukaan kunnan on huolehdittava lasten päivähoidon järjestämisestä asukkailleen sisällöltään sellaisena ja siinä laajuudessa kuin tässä laissa säädetään. Kunta voi järjestää lasten varhaiskasvatuksen alaan kuuluvat tehtävät: 1. Järjestämällä toiminnan itse 2. Sopimuksin yhdessä muun kunnan tai muiden kuntien kanssa 3. Olemalla jäsenenä toimintaa hoitavassa kuntayhtymässä 4. Hankkimalla palveluja valtiolta, toiselta kunnalta, kuntayhtymältä tai muulta julkiselta taikka yksityiseltä palvelun tuottajalta 5. Antamalla palvelunkäyttäjälle sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) mukaisen palvelusetelin Kunnalla on valvontavastuu yksityisiin palveluntuottajiin sekä varhaiskasvatuspalvelujen järjestämisen vastuu. Hankittaessa palveluja yksityiseltä palvelujen tuottajalta kunnan tai kuntayhtymän on varmistuttava siitä, että hankittavat palvelut vastaavat sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta. Yksityiseltä palveluntuottajalta voidaan ostaa palvelu palvelusetelillä. Euran kunnanhallitus hyväksyi päiväkotihoidon palvelusetelin ja siihen liittyvän sääntökirjan Palvelusetelin osalta yllä mainitun lain 6 :n mukaan asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, jolloin kunnan tulee ohjata hänet kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Yksityinen toiminta tukee kunnallisten palvelujen järjestämistä eikä voi korvata merkittävän suurta osaa kunnallisista palveluista edellä mainitun asiakkaan valintaoikeuden vuoksi. Yksityisen palvelun asiakkaat säilyvät kunnallisen varhaiskasvatuksen hallinnon asiakkaina. Yksityisen palvelun kustannusten suhteen onkin tärkeää huomioida hallinnointikulut kuten valvonta ja neuvonta, palveluohjaus sekä palvelusetelin myöntämiseen ja maksamiseen liittyvät hallinto- ja asiakastyöt. Palvelusetelipäiväkotien edullisuutta verrattuna kunnalliseen päiväkotiin on yritetty kartoittaa. Kartoitusten mukaan palvelusetelipäiväkodin yksikkökustannukset ovat edullisemmat kuin kunnallisen yksikön, mutta kustannukset eivät ole aina vertailukelpoisia. Kunta järjestää tavallisesti kustannuksiltaan kallista vuorohoitoa sekä erityisen tuen tarpeessa olevien lasten päivähoitoa, mikä nostaa kunnallisen varhaiskasvatuksen kustannuksia. Myöskään kunnan hallinnon kuluja ei tavallisesti ole yksityisen palvelutuotannon vertailuluvuissa mukana.

2 Yksityinen palveluntuottaja hinnoittelee oman palvelunsa ja sitoutuu hintaan yhdeksi toimintakaudeksi kerrallaan. Hintojen mahdollinen korottaminen saattaa aiheuttaa enenevää kysyntää kunnalliselle varhaiskasvatukselle tai painetta palvelusetelin kattoarvon korottamiseen. Päivähoidon asiakasmaksut muuttuvat , jonka johdosta yksityiselle palvelun tuottajalle maksettava kunnan osuus palvelusetelistä tulee nousemaan. Tämä tasaa kunnallisen ja yksityisen varhaiskasvatuksen kustannuksia. Euran kunnan yksityiset palveluntuottajat (palveluraha/yksityisen hoidon tuki sekä palveluseteli) ja hoitopaikkamäärät*: Päiväkoti Kulkunen (palveluseteli) n. 35 hoitopaikkaa Ryhmäperhepäiväkoti Heinäkerttu (palveluraha/yksityisen hoidon tuki) 8 hoitopaikkaa Ryhmäperhepäiväkoti Kilinkolo (palveluraha/yksityisen hoidon tuki) 8 hoitopaikkaa Yksityinen perhepäivähoito (palveluraha/yksityisen hoidon tuki), perhepäivähoitajaa, 9 hoitopaikkaa *Hoitopaikkamäärät päiväkodissa riippuvat varhaiskasvatuksessa olevien lasten ikärakenteesta. Alle kolmevuotiaiden ryhmässä voi olla 12 lasta ja 3-6 vuotiaiden ryhmässä 24 lasta samanaikaisesti. Lisäksi osa lapsista voi käyttää osaviikkohoitoa, jolloin yhtä hoitopaikkaa saattaa käyttää kaksi lasta. Yksityisten palveluntuottajien hoitopaikkoja on tällä hetkellä tarjolla n. 59, joista 35 palvelusetelipäiväkodissa. Kunnallisessa päivähoidossa oli toukokuussa lasta (pois lukien pelkästään esiopetuksessa olevat sekä avoimen päiväkodin asiakkaat). Yksityisen varhaiskasvatuksen osuus kaikista varhaiskasvatuspalveluista on siis tilanteen mukaan 12 %. Valtakunnallinen keskiarvo yksityiselle palvelutuotannolle on Kuntaliiton mukaan alle 10%. Hakemuksen palvelusetelipäiväkodiksi on lisäksi jättänyt päiväkoti Vekaralehto, jossa aloittaa aluksi yksi päiväkotiryhmä (enintään 24 päivähoitopaikkaa/palveluseteliä, riippuen ryhmän ikärakenteesta). Tämän myötä yksityisen palvelutuotannon määrä nousee 18 %:iin. Yksikköön on rakenteilla tilat vielä kahdelle päiväkotiryhmälle. Kunnanhallituksen hyväksymän alustavan varhaiskasvatuksen palvelurakenteen tavoitetilan mukaan yksityisen varhaiskasvatuksen osuus kaikista varhaiskasvatuspalveluista nousisi Euran kunnassa % (riippuen ryhmien ikärakenteesta). Tavoitetila sisältää nykyisten yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen lisäksi kaksi yksityistä päiväkotia Kirkonkylä/Kauttua alueelle sekä yhden yksityisen päiväkodin Paneliaan. Palvelusetelien määrää on tarkoituksenmukaista rajata, jotta minimoidaan sekä erilaiset valvontaan liittyvät että asiakkaiden oikeuksiin ja kunnan

3 varhaiskasvatuspalvelujen järjestämisvastuuseen liittyvät riskitekijät. Myös talous- ja henkilöstösuunnittelussa voidaan tällöin paremmin huomioida yksityisen ja kunnallisen varhaiskasvatuksen suhde. Palvelusetelien määrää rajaamalla kyetään tarkoituksenmukaisemmin ja tehokkaammin suunnittelemaan varhaiskasvatuspalvelujen toteuttamista, kunnan palveluverkostoa sekä henkilöstöresursseja. Palvelusetelien määräksi tulisi rajata 130 seteliä. Näistä käytössä on elokuussa 2017 n. 35. Jäljelle jäisi 95 palveluseteliä mahdollisille uusille yksityisille palvelutuottajille. Päivähoitopaikkoja tarvitaan erityisesti alle 3-vuotiaille lapsille, mikä päiväkotiryhmän suhdeluvun mukaisesti itsessään jo rajoittaa palvelusetelien määrää. Tällä rajaamisella yksityisen palvelutuotannon osuus (päiväkodit, perhepäivähoito sekä ryhmäperhepäivähoito) kaikista Euran kunnan varhaiskasvatuspalveluista olisi 33 %. Palvelusetelien määrää voidaan tarpeen mukaan tarkastella uudelleen, mikäli lähivuosina toteutuvien kunnallisen varhaiskasvatuspalvelurakenteen muutosten sekä yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen lisääntymisen jälkeen tilanne sitä edellyttää. Valmistelu- ja lisätiedot: varhaiskasvatuspäällikkö Pauliina Virta, puh Ehdotus Sivistysjohtaja: Sivistyslautakunta päättää, että Euran kunnassa yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen osuus palvelutuotannosta voi olla enintään 33 %. Palvelusetelien määrää voidaan tarpeen mukaan tarkastella uudelleen, mikäli lähivuosina toteutuvien kunnallisen varhaiskasvatuspalvelurakenteen muutosten sekä yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen lisääntymisen jälkeen tilanne sitä edellyttää. Päätös Sivistyslautakunta: Sivistyslautakunta Varhaiskasvatuspäällikkö Pauliina Virta selvitti asiaa ja poistui ennen päätöksentekoa klo Virpi Nurmi poistui kokouksesta klo Sivistysjohtajan kokouksessa antama päätösehdotus: Merkitään tiedoksi varhaiskasvatuspäällikön selvitys. Siirretään päätöksenteko/asia seuraavaan kokoukseen. Sivistysjohtajan kokouksessa tekemä päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Sivistysjohtaja kertoo varhaiskasvatuksen tilojen tämänhetkisestä tilanteesta.

4 Valmistelu- ja lisätiedot: varhaiskasvatuspäällikkö Pauliina Virta, puh Ehdotus Sivistysjohtaja: Merkitään asia tiedoksi ja siirretään päätöksenteko myöhempään ajankohtaan. Päätös Sivistyslautakunta: Ari Reunasen kokouksessa tekemä päätösehdotus: "Sivistyslautakunta päättää, että Euran kunnassa yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen osuus palvelutuotannosta voi olla enintään 33 %. Palvelusetelien määrää voidaan tarpeen mukaan tarkastella uudelleen, mikäli lähivuosina toteutuvien kunnallisen varhaiskasvatuspalvelurakenteen muutosten sekä yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen lisääntymisen jälkeen tilanne sitä edellyttää." Sirpa Rostedt kannatti Ari Reunasen ehdotusta. Suoritetussa kättennostoäänestyksessä pohjaehdotuksena olevan sivistysjohtajan päätösehdotuksen puolesta äänestivät Jussi Kalli ja Vesa Koski. Ari Reunasen tekemän ehdotuksen puolesta äänestivät Hannele Henriksson, Susanna Kunnas, Manu Puttonen, Sirpa Rostedt, Tero Setälä, Virve Vuohijoki ja Ari Reunanen. Sivistyslautakunnan päätökseksi tuli Ari Reunasen ehdotus äänin 7-2. Khall Kunnassa on käynnistetty yhteistoimintalain (Laki työnantajan ja hen ki löstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa) mukaiset neuvottelut pal ve lu raken teen kehittämiseksi, mikä on kuvattu kunnanhallituksen linjaavassa pää tök ses sä Kunnanhallituksen päätös on alustava yt-neu vot telui den pohjana oleva linjaus. Yt-neuvotteluiden jälkeen on kun nan hal li tuksen tarkoituksena tehdä lopullinen päätös palvelurakenteesta. Yt-neuvottelut käynnistettiin yhteistoimintalain 4 :n 1-2 kohtien mukaisin pe rus tein. Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa kä si tellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä; 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutusta. Yhteistoimintalain 5 :ssä todetaan, että ennen kuin työantaja ratkaisee 4 tai 4a :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan henges sä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen pe rus teis ta, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kans sa, joita asia koskee. Neuvottelu on aloitettava niin ajoissa kuin mahdol lis ta. Yhteistoiminnan osapuolista on erikseen määrätty lain 3 :ssä. Sivistysjohtaja on esittänyt sivistyslautakunnalle palvelusetelien määrän ra-

5 jaa mis ta 33 prosenttiin koko varhaiskasvatuspalveluiden määrästä. Tällä het kel lä yksityisen palvelutuotannon määrä on noin 18 prosenttia kunnan var hais kas va tus pal ve lui den määrästä. Palvelujen määrän rajaaminen edellä kuvatulla tavalla laajentaa yksityisen palvelutuotannon määrää ny kyi sestä. Kunnanhallituksen linjaavan päätöksen perusteella yksityisen pal ve lutuo tan non määrän arvioidaan asettuvan prosenttiin var hais kas vatuk sen palvelujen määrästä. Koska koko varhaiskasvatus on yhteistoimintalain mukaisten neu vot te luiden piirissä, on työnantajan pitäydyttävä yhteistoimintalain 4 :n mu kai sis ta ratkaisuista. Kunnanjohtaja on sivistyslautakunnan kokouksessa ilmoittanut käyt tä vän sä ns. otto-oikeutta ja siirtävänsä tämän asian kunnanhallituksen rat kais ta vak si. Ilmoitusta ei ole kuitenkaan kirjattu lautakunnan pöy tä kirjaan, minkä vuoksi kunnanjohtaja on vielä erikseen ilmoittanut kirjallisesti si vis tys lau ta kun nal le siirtävänsä asian kuntalain 92 :n mukaisesti ylemmän toimielimen käsiteltäväksi. Kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja voivat ot taa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on kuntalain nojalla siirret ty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan ja jossa asianomai nen viranomainen on tehnyt päätöksen. Kunnanhallituksella on nyt käsiteltävään asiaan sama toimivalta kuin asiaa kä si tel leel lä sivistyslautakunnalla oli. Kunnanhallitus on velvollinen te kemään asiassa päätöksen. Käsiteltävässä asiassa kunnanhallitus voi - tehdä uuden päätöksen; sitä taikka -pysyttää sivistyslautakunnan päätöksen, kumota tai muuttaa - palauttaa asian sivistyslautakunnan käsiteltäväksi. Valmistelu ja lisätiedot: Kunnanjohtaja Juha Majalahti, puh Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää kumota sivistyslautakunnan päätöksen koskien yksityisten varhaiskasvatuspalveluiden rajaamista, koska päätös on työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain 5 :n vastainen. Kunnanhallitus pyytää sivistyslautakuntaa myöhemmin erikseen tekemään päätöksen palvelujen rajaamisesta, kun yhteistoimintaneuvottelut ovat päättyneet ja, kun varhaiskasvatuspalveluiden palvelutuottajien kokonaisuus on nähtävissä. Pidettiin neuvottelutauko klo Keskustelun kuluessa kunnanjohtaja muutti päätösehdotustaan seuraavasti:

6 Kunnanhallitus päättää käyttää otto-oikeutta ja asian valmistelu jatkuu niin, että käsittelyn pohjana ei ole mitään prosenttilukuja. Kunnanhallitus päättää, että sivistyslautakunta ottaa asian käsittelyyn selvitysten jälkeen marraskuun aikana. Lisäksi kunnanhallitus pitää tärkeänä, että varhaiskasvatuksen palvelutuotannon toimivuuteen kiinnitetään erityistä huomiota myös koko uudistusprosessin aikana. Päätös Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.