Opetus- ja kulttuuriministeriön ajankohtaiset asiat Pasi Rentola 10.6.2016
Opetus- ja kulttuuritoimen määrärahat 2016 2
Määrärahat pääluokittain vuosina 2014 2016 1 v. 2014 v. 2015 varsinainen v. 2016 Muutos 2015 2016 tilinpäätös talousarvio esitys Tunnus Pääluokka milj. milj. milj. milj. % 21. Eduskunta 153 164 173 8 5 22. Tasavallan presidentti 34 19 13-6 -30 23. Valtioneuvoston kanslia 111 186 208 21 11 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala 1 378 1 212 1 048-163 -13 25. Oikeusministeriön hallinnonala 911 900 906 6 1 26. Sisäministeriön hallinnonala 1 289 1 226 1 331 105 9 27. Puolustusministeriön hallinnonala 2 671 2 659 2 886 227 9 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala 17 024 16 956 17 527 572 3 29. Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala 6 593 6 773 6 770-2 -0 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala 2 645 2 662 2 567-95 -4 31. Liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonala 3 087 2 898 2 932 35 1 32. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonala 3 446 3 521 2 874-648 -18 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala 12 895 12 719 13 083 364 3 35. Ympäristöministeriön hallinnonala 283 204 199-5 -3 36. Valtionvelan korot 1 713 1 766 1 573-193 -11 Yhteensä 54 234 53 864 54 090 226 0 1) Jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
Opetus- ja kulttuuritoimen julkisen rahoituksen kokonaisuus - OKM hallinnonalan osuus valtion talousarvion pääluokassa 29 - VM hallinnonalan osuus valtion talousarvion pääluokassa 28 (kuntien peruspalvelut) Laskennalliset kokonaiskustannukset (miljardia euroa) Valtion rahoitusosuus (miljardia euroa) Kuntien rahoitusosuus (miljardia euroa) OKM:n pääluokka 8,3 mrd. 6,7 mrd. 1,6 mrd. VM:n pääluokka 7,7 mrd. *) 2 mrd. 5,7 mrd. Opetus- ja kulttuuritoimi yhteensä n. 16,0 mrd. n. 8,7 mrd. n. 7,3 mrd. *) VM:n rahoitus pitää sisällään toimintojen rahoituksen; varhaiskasvatus, esi- ja perusopetus, taiteen perusopetus, kirjastotoimi, kuntien kulttuuritoimi 5
Opetus- ja kulttuuritoimi OKM pääluokassa (vuoden 2016 tasossa) Valtion talousarvioesitys 2015, milj. euroa Kunnan rahoitusosuus, milj. euroa Yleissivistävä koulutus 767 449 Ammatillinen koulutus 483 1 107 Aikuiskoulutus 484 66 Korkeakouluopetus ja tutkimus 3 200 Opintotuki 933 Taide ja kulttuuri 458 Liikuntatoimi 155 Nuorisotyö 69 Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset 220 Yhteensä 6 770 *) 1 622 *) OKM osuus 13 % valtion talousarviosta (53,7 mrd. euroa) 6
Valtion talousarvioesitys 2016 Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala 2015 2016 Muutos 2015 TA TAE talousarviosta milj. milj. milj. % Pääluokka yhteensä 6 773 6 770-2 0 Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset menot 109 220 111 103 Yleissivistävä koulutus ja varhaiskasvatus 792 767-25 -3 Ammatillinen koulutus 505 483-22 -4 Aikuiskoulutus 506 484-22 -4 Korkeakouluopetus ja tutkimus 3 209 3 200-9 0 Opintotuki 916 933 16 2 Taide ja kulttuuri 471 458-13 -3 Liikuntatoimi 189 155-33 -18 Nuorisotyö 75 69-5 -7
Perusopetuksen päättäneiden välitön sijoittuminen koulutukseen (%) 2011 2012 2013 2014 arvio 2015 arvio 2016 arvio Ammatilliseen koulutukseen sijoittuneet 44,3 44,6 43,2 43,3 43,5 44,0 perustutkintoon johtava koulutus 1 41,2 41,5 40,3 41,0 41,0 41,5 valmentavat koulutukset 2 3,1 3,1 2,9 2,3 2,5 2,5 Lukiokoulutukseen sijoittuneet 1 49,6 50,0 50,8 52,0 52,0 53,0 Perusopetuksen lisäopetukseen sijoittuneet 3 2,5 3,3 3,1 2,1 2,5 3,0 Tutkintoon johtavat koulutukset yhteensä 90,8 91,5 91,1 93,0 93,0 94,5 Lisäopetus ja valmentavat koulutukset yhteensä 5,6 6,4 6,0 4,4 5,0 5,5 Yhteensä 96,4 97,9 97,1 97,4 98,0 100,0 1) Lähde: Tilastokeskus. 2) Lähde: valtionosuusjärjestelmän tilastot (myös vuoden 2014 luku on toteutumatieto). 3) Peruskoulujen yhteydessä järjestettävän lisäopetuksen luvut ovat Tilastokeskuksen oppilasmäärätilastojen perusteella tehtyjä arvioita. Kansanopistoissa järjestettävän lisäopetuksen luvut ovat valtionosuustilaston oppilasmäärien perusteella tehtyjä arvioita.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 arvio arvio arvio Esiopetus 58.910 58.800 59.800 60.420 62.500 62.000 Perusopetus 526 930 522 000 526 850 530 000 531 000 531 000 Lukiokoulutus 107 400 106 000 105 120 103 000 108 000 107 000 Ammatillinen peruskoulutus 1) 150 560 150 300 150 470 150 240 149 200 148 200 Ammatillinen lisäkoulutus 2) 68.546 71.072 66.920 69.000 69.500 68.500 Ammattikorkeakoulujen perustutkintoa suorittavat 131 374 129 636 128 751 129 300 129 300 129 300 Ylempää ammattikorkeakoulututkintoa 7 308 7 820 8 541 9 200 9 200 9 200 suorittavat Yliopiston perustutkintoa suorittavat 143 505 141 756 142 000 142 000 142 000 142 000 1) Sisältää myös muun kuin tutkintoon johtavan koulutuksen opiskelijat. 2) Uudet opiskelijat ja suoritetut tutkinnot sisältävät ammattitutkintoon ja erikoisammattitutkintoon valmistavan oppilaitosmuotoisen ja oppisopimusmuotoisen koulutuksen. Opiskelijamäärät
Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen sopeuttamistoimet vuosina 2016-2019 10
11
Opetus- ja kulttuuriministeriön toimialalle kohdistettavat säästöt vuosina 2016-2019 (milj. euroa) Valtion rahoitus 2016 2017 2018 2019 Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus Julkinen rahoitus yht. Valtion rahoitus Varhaiskasvatuksen uudistaminen (HO) -13-52 -32-126 -33-130 -33-130 Yleissivistävän koulutuksen laadun kehittämisavustukset Indeksikorotusten jäädytykset *) -48-48 -123-123 -230-230 -350 12-350 Hallitusohjelman liitteen mukaiset säästöt Julkinen rahoitus yht. -15-15 -15-15 -15-15 -15-15 Perusopetuksen ryhmäkokoavustukset -30-30 -30-30 -30-30 -30-30 Oppisopimuskoulutuksen väliaikaisen lisäyksen poistaminen -19-19 -19-19 Ammatillisen koulutuksen reformi (HO 2015) -80-190 -80-190 -80-190 Ammatillisen koulutuksen säästöjen pysyvyys (takuukorotuksen poistumisen lisävaikutus) Menosäästö (HO), Korkeakoulujärjestelmä ja tutkimustoiminnan kustannustehokkuuden parantaminen ja hallinnon sekä korkeakouluverkon rationalisointi HO menosäästö, Akatemian valtuuden leikkaus Menosäästö (HO), apteekkikompensaatiosta luopuminen -16-38 -16-38 -16-38 -16-38 -75-75 -75-75 -75-75 -75-75 -3-3 -5-5 -10-10 -30-30 -30-30 -30-30 Opintotukiuudistus (HO 2015) -20-20 -50-50 -70-70 Säästöt ilman indeksileikkauksia -149-210 -301-527 -353-582 -378-607
Sopeuttamistoimenpiteet (jatkoa) Varhaiskasvatuksen uudistukset Päivähoito-oikeuden rajaaminen Kasvattajasuhteen muutos Maksujen korotukset Varhaiskasvatus Aamu- ja iltapäivätoiminta Vapaa sivistystyö Edellisen hallituksen säästön toimeenpano Indeksien lisäleikkausten tekemättä jättäminen Kehyssäännön aikaisempaa tiukempi noudattaminen!!! 13
Keskeisiä määrärahalisäyksiä OKM hallinnonalalla vuosina 2016-2019 14
Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus Viime vuonna Suomeen saapui 32 476 turvapaikanhakijaa Kotoutumisen kehittämisen tavoitteena järjestelmien joustavoittaminen ja toimenpiteiden yksilöllistäminen Turvapaikanhakijoista alaikäisiä 8 500, joista yksin maahan tulleita 3 000. Hakijoista 84 % alle 34 vuotiaita Tavoitteena hakijoiden kuntaan sijoittumisen ja koulutuksen käynnistymisen nopeuttaminen sekä saaminen mahdollisimman nopeasti normaalin koulutusjärjestelmän piiriin Alkuvaiheen toimenpiteet (TEM) ei toimi parhaalla tavalla Kilpailutuksen tuloksena suuri osa järjestäjistä yksityisiä yrityksiä 15
Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus (jatkoa) Määrärahavaraukset OKM pääluokassa yhteensä 100 milj. euroa Perusopetukseen valmistava koulutus 76 milj. euroa Lukiokoulutukseen valmistava koulutus 2,5 milj. euroa Ammatillinen peruskoulutus 6,3 milj. euroa Opetustoimen henkilöstökoulutus 1,6 milj. euroa Aikuiskoulutuksen kehittäminen 1,9 milj. euroa Vapaa sivistystyö 2 milj. euroa AMK valmistava koulutus 0,3 milj. euroa VST- Kotoutumiskoulutus (TE-toimiston lupa) 6,5 milj. euroa 16
Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus (jatkoa) Keskeisiä OKM toimenpiteitä Ryhmän heterogeenisuus huomioidaan aikaisempaa paremmin Koulutuspolkujen suunnittelu siten, että henkilön oma orientaatio ja kiinnostus huomioidaan Kotokoulutuksen ja muiden koulutusjärjestelmien raja-aitoja madalletaan Aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista/tunnustamista tehostetaan Kielten opiskelua integroidaan muuhun opiskeluun, ammatillisen koulutuksen kielitaitovaatimusta alennetaan ja opintojen aikaista kieltenopetusta lisätään, jotta opiskelun jatkaminen mahdollista ½ vuoden kotokoulutuksen jälkeen Perusopetukseen valmistavan opetuksen oppilaasta maksettavan rahoituksen määräävää kerrointa alennetaan 1,67:ään. 17
Maahanmuuttajien ja turvapaikanhakijoiden koulutus (jatkoa) Aikuisten perusopetuksen uudistaminen Uudistetaan tuntijako, opetussuunnitelmien perusteet ja rahoitus Luku- ja kirjoitustaidon opetus osaksi aikuisten perusopetusta Työelämään tutustumisjaksot ja valinnaiset opinnot Käyttöönotto vuonna 2018 Työttömyysetuudella tuetun omaehtoisen koulutuksen tukiajan pidentäminen, jos perusopetuksen suorittaminen muutoin jäänyt kesken Oppivelvollisuusiän ylittäneille opintotukea päätoimisiin opintoihin 18
Esitys osaamisen ja koulutuksen kärkihankkeen panostuksiksi (300 me) Momentti 2016 2017 2018 Yhteensä milj. euroa milj. euroa milj. euroa milj. euroa Kärkihanke 1. Uudet oppimisympäristöt ja digitaaliset materiaalit peruskouluihin 121 milj. euroa - opettajien osaamisloikka opettajankoulutuksella, digitaalisten materiaalien käyttöönoton vauhdittaminen ja digioppimisen kokeilut ja kehittäminen - opettajien osaamisloikka opettajankoulutuksella 29.40.20 9,5 19 21,5 50 - digitaalisten materiaalien käyttöönoton vauhdittaminen ja digioppimisen kokeilut ja 29.10.20 6 16 18 40 kehittäminen - tunti liikuntaa päivässä (uusi momentti) 29.90.30 7 7 7 21 - kielikokeilut 29.10.20 5 5 10 Kärkihanke 4. Parannetaan taiteen ja kulttuurin saavutettavuutta 10 milj. euroa - Lasten kulttuuritoiminnan saavutettavuuden edistäminen kerhotoimintaa hyödyntäen taiteen 29.10.20 0,8 1 1 2,8 perusopetuksen ja koulujen välillä - Taiteen ja kulttuurin saavutettavuus 29.80.50 1,2 2 2 5,2 - Prosenttitaiteen periaatteen laajentaminen 29.80.50 0,6 0,8 0,6 2 19
Esitys osaamisen ja koulutuksen kärkihankkeen panostuksiksi (300 me) Momentti 2016 2017 2018 Yhteensä milj. euroa milj. euroa milj. euroa milj. euroa Kärkihanke 5. Vahvistetaan korkeakoulujen ja elinkeinoelämän yhteistyötä innovaatioiden kaupallistamiseksi (työnjako, profiloituminen, kaupallistaminen, pääomitus, tutkimus- ja innovaatiorahoitus) 159 milj. euroa - Korkeakoulujen pääomitus - Yliopistojen pääomitus 29.40.89 46 46 - Ammattikorkeakoulujen pääomitus 29.40.86 24 24 - Suomen Akatemia tutkimushankkeet (valtuuden lisäys 30 milj. euroa vuonna 2016) 29.40.51 2 8 20 30 Kärkihanke 6. Nuorisotakuusta yhteisötakuun suuntaan 10 milj. euroa - nuorisotyön toimenpiteet 29.91.51 2 1,5 1,5 5 - yleissivistävän koulutuksen toimenpiteet 29.10.30 0,4 0,3 0,3 1 Määrärahat yhteensä opetus- ja kulttuuriministeriön pääluokassa 29 29,5 60,6 146,9 237 Määrärahat muissa pääluokissa Kärkihanke 5. Vahvistetaan korkeakoulujen ja elinkeinoelämän yhteistyötä innovaatioiden kaupallistamiseksi (työnjako, profiloituminen, kaupallistaminen, pääomitus, tutkimus- ja innovaatiorahoitus) 159 milj. euroa - Challenge Finland + muut TEKESin tutkimusrahoitusinstrumentit 32.20.40 59 Määrärahat yhteensä työ- ja elinkeinoministeriön pääluokassa 32 Kärkihanke 6. Nuorisotakuusta yhteisötakuun suuntaan 10 milj. euroa - Nuorten sosiaali- ja terveyspalvelut, mielenterveys ja kuntoutus 33.03.63 4 Määrärahat yhteensä sosiaali- ja terveysministeriön 20 pääluokassa 33 4
Peruskoulun uudistaminen Strategisen hallitusohjelman Osaaminen ja koulutus painopistealue kärkihanke 1: Uudet oppimisympäristöt ja digitaaliset materiaalit peruskouluihin toimenpide 1: Uudistetaan peruskoulua
HALLITUSOHJELMASSA Kärkihanke toteutetaan opettajien osaamista ja kokemuksia monipuolisesti hyödyntäen turvaten opettajien laaja pedagoginen vapaus. Paikallisiin ratkaisuihin, luovuuteen ja kokeiluihin kannustetaan. Uudistus kattaa kolme aluetta: 1. uusi pedagogiikka 2. uudet oppimisympäristöt 3. opetuksen digitalisaatio 22
OPETUSSUUNNITELMAT UUDISTUVAT Mahdollisuus pedagogiikan uudistamiseen ja uusien oppimisympäristöjen käyttöönotolle Perusopetuksen ops-perusteissa oma kappaleensa Oppiva yhteisö toimintakulttuurin ytimenä Kärkihankkeen keskeinen ajatus on oppilaiden, opettajien ja johdon yhdessä oppiminen 23
NYKYTILANNE Tuoreen selvityksen mukaan opettajat ovat kehitysmyönteisiä (70 %) Opettajista noin puolet arvioi omaavansa perustason tieto- ja viestintätekniikan käyttötaidot ja miltei kolmannes koki taitojensa olevan perustasoa paremmat. Noin 20 % vastaajista kokee osaamisessaan merkittäviä puutteita. Raportin mukaan perusopetuksessa keskeinen tieto- ja viestintätekniikan käyttäjä on opettaja, oppilaat käyttävät tieto- ja viestintätekniikkaa opetuksessa merkittävästi vähemmän. Selvitysraportti Perusopetuksen oppimisympäristöjen digitalisaation nykytilanne ja opettajien valmiudet hyödyntää digitaalisia oppimisympäristöjä on toteutettu osana valtioneuvoston vuoden 2015 selvitys- ja tutkimussuunnitelman toimeenpanoa. Selvityksen toteuttajaksi valittiin Tampereen yliopiston TRIM-tutkimusyksikkö.
Osaaminen ja koulutus KH1 TP1: Uudistetaan peruskoulua Suomi koulutuksen, osaamisen ja modernin oppimisen kärkimaa. Oppimisesta innostavaa. 1/2016 5/2016 8/2016 1/2017 1/2018 12/2018 Opettajankoulutusfoorumi käynnistyy Johtoryhmän linjaukset toimenpiteistä Opettajankoulutuksen kehittämisohjelma valmistuu Pedagogisten tukihenkilöiden koulutussuunnitelma Peruskoulun uudistaminen: Kokeilukeskus ja kokeilutoiminta käynnistyvät Opettajien täydennyskoulutuksen uudistaminen Loppuarviointi TOIMENPITEET JA PANOSTUKSET V. 2016-2018 1. Uudistetaan opettajien perus- ja täydennyskoulutus. Opettajankoulutusfoorumi laatii opettajien perus- ja täydennyskoulutuksen kehittämisohjelman ja käynnistää sen toimeenpanon. Yhteensä 50 milj. 2. Käynnistetään uuden pedagogiikan, digitaalisen oppimisen ja uusien oppimisympäristöjen kokeiluja ja työpajoja. Huomioidaan kokeiluissa ja työpajoissa monimuotoiset oppimisympäristöt. Hyödynnetään olemassa olevia verkostoja sekä vertaisoppimista. Yhteensä 40 milj. 25
Muut kärkihankkeet Kärkihanke 4: Lastenkulttuurin ja taiteen perusopetuksen saatavuuden parantaminen Lastenkulttuurin ja taiteen perusopetuksen sekä prosenttitaiteen laajentaminen Kärkihanke 1: Liikkuva koulu ohjelma Mukana jo 1400 perusopetuksen koulua (55 %) Valtionavustuspäätökset lukuvuodelle 2016-2017 valmistelussa 26
Rahoitusperusteiden uudistuksia - Perusopetukseen valmistava koulutus - Laskentapäivämekanismin uudistaminen - Kulttuurin ja taiteen rahoitus 27
Maakuntauudistus Maakuntahallinnolle siirrettävien tehtävien valmistelutyö Tehtävien sisällön ja lainsäädännön uudistaminen samalla kertaa Tehtäväsiirtojen edellyttämä lainsäädäntö valmiina 30.11.2016 ds 1) Toimialakohtaisten tehtävien maakunnille siirron valmistelua koordinoiva ryhmä 2) Ohjaus- ja rahoitusjärjestelmä- ja rahoitusjärjestelyryhmä 3) Henkilöstöryhmä 4) Maakuntien tiedonhallinta, yhteiset tietojärjestelmät ja digitalisaatio - ryhmä 5) Valmius- ja varautumistehtävät -ryhmä 6) Aluehallintovirastoryhmä 28
Uuden rahapeliyhtiön perustaminen Veikkausvoittovarojen osuus OKM budjetista noin 8 % Runsaasti myös kuntien avustuksia 29