Tasavallan presidentin maakuntamatka 26.2.2009 Kouvolan seudun kuntien yhdistyminen - kokemuksia PARAS -hankkeen näkökulmasta Lauri Lamminmäki muutosjohtaja, vt. kaupunginjohtaja Lauri Lamminmäki 1
Kuntien toimintaympäristö muuttuu Talouden avautuminen jatkuu, myös palvelumarkkinoilla Alueiden globaali työnjako syvenee Alueiden väliset kehityserot kasvavat Alueellisen kehityksen ennakoimattomuus lisääntyy Yritysten omistusrakenteet ja päätöksentekokriteerit muuttuvat Poliittisen päätöksenteon areena kaventuu Hallinnon ohjausvaikutus heikkenee Päätöksenteko etääntyy kunnista Kuntien haavoittuvuus lisääntyy => Elinvoiman ja kilpailukyvyn vahvistaminen edellyttää vahvempaa osaamista ja leveämpiä hartioita Lauri Lamminmäki 2
PARAS uudistuksen tavoitteet Lain tavoitteena on elinvoimainen ja toimintakykyinen sekä eheä kuntarakenne. Lisäksi lain tavoitteena on varmistaa koko maassa laadukkaat ja asukkaiden saatavilla olevat palvelut. Palvelurakenteen on oltava kattava ja taloudellinen ja sen on varmistettava voimavarojen tehokas käyttö. Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta Lauri Lamminmäki 3
PARAS -hankkeen talouspoliittinen viitekehys EU:n kasvu- ja työllisyystavoitteet Yhteisötaso Kansallinen taso Alue- ja paikallistaso Perustamissopimuksen artiklat Yhteisön kasvu- ja kilpailukykyohjelman tavoitteet Vakaus- ja kasvusopimus Yhteiset suuntaviivat (makro-, mikro-, työllisyys-) Maakohtaiset suositukset Arviointiraportit, benchmarking Rakennerahastot, TEN-, R&D-, Energia-, ym. rahoitus Muut yhteisöpolitiikat Hallitusohjelma Talouspolitiikan strategia ja uudistusohjelmat (ml. PARAS) Kansalliset rakennerahastostrategiat ja ohjelmat Kansalliset ohjaus- ja hallintojärjestelmät Kansalliset kumppanuusrakenteet Kansallinen rahoitus Lissabonin strategian painopistealueilla Kunta- ja palvelurakenneuudistus Alueelliset ja paikalliset kehittämisstrategiat ja ohjelmat Rakennerahasto-ohjelmat ja -projektit Paikalliset ja alueelliset kumppanuus- ja hallintorakenteet Alueellinen ja paikallinen rahoitus Lauri Lamminmäki 4
Kunnat ja kilpailukyky - näkökulmia Toimivan ja tehokkaan paikallishallinnon merkitys kansantalouden kilpailukyvyn osatekijänä (= PARAS -hankkeen näkökulma) Kunnan kilpailukyky työmarkkinoilla (imago, palkkaus, etuudet, työolot, ) Kuntaorganisaation kilpailukyky suhteessa muihin kuntiin (palvelujen kattavuus, laatu, tuottavuus, ) Kunnan kilpailukyky asuinpaikkana (ympäristön laatu, palvelut, hinnat, yhteydet, ) Kilpailukyky yritysten sijoittumisalueena (logistiikka, tontit ja toimitilat, työvoima, palvelutaso, hinnat, ) Lauri Lamminmäki 5
Kouvolan seudun kuntien yhdistymisen taustalla Vähenevä ja vanheneva väestö Sosiaali- ja terveydenhuollon kasvavat menopaineet Metsäteollisuuden voimakas rakennemuutos ja heikkenevä työllisyys Nopeasti kiristynyt kuntatalous etenkin teollisuuspaikkakunnilla Kuntien välinen kilpailu ja resurssien tuhlaaminen Henkilöstön nopea eläköityminen Työvoiman saatavuuden turvaaminen pitemmällä aikavälillä Tarve alueen osaamisperustan vahvistamiseen Kaupunkikeskusten välisen kilpailun kiristyminen Seudullisen yhteistyön pitkät perinteet ja kokemukset Lauri Lamminmäki 6
Kuntien yhdistyminen 1.1.2009 Jaala 563 km² asukkaita n. 2 000 Valkeala 1004 km² asukkaita n. 11 500 Kuusankoski 114 km² asukkaita n. 20 000 Kouvola 45 km² asukkaita n. 31 000 Elimäki 391km² asukkaita n. 8 400 Anjalankoski 752 km² asukkaita n. 17 000 Lauri Lamminmäki 7
Yhdistymisen strategiset tavoitteet Alueen kilpailukyvyn, vetovoiman ja huomioarvon lisääminen Elinkeinorakenteen monipuolistaminen Väestön elinehtojen ja palveluiden turvaaminen Kuntatalouden tasapainottaminen Hallinnon rakenteiden kehittäminen Demokraattisen päätöksenteon vahvistaminen Lauri Lamminmäki 8
Kunnan tulee muodostua työssäkäyntialueesta tai muusta sellaisesta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. Kuntajakolaki Lauri Lamminmäki 9
Kouvolan seudun kuntaliitosprofiili Kolme kaupunkia, kolme kuntaa ja kolme kuntayhtymää yhdistyy Henkilöstöä n. 5 900, joista 4 600 vakinaisia Kulttuurisesti ja poliittisesti mielenkiintoinen kokonaisuus Osoitus päättäjien ennakkoluulottomuudesta ja yhteistyökyvystä Sisällöllisesti haastavin kuntaliitos suomalaisessa kuntahistoriassa yhdistyvien kuntien koko ja talouden lähtökohdat alueen koko, yhdyskuntarakenne ja etäisyydet kuntien erilaisuus ja erilaiset toimintakulttuurit äärimmäisen tiukka valmisteluaikataulu uusi kunta vs. kuntaliitos => välitilan päätöksenteon epävarmuus siirtyminen uuteen sopimusohjausjärjestelmään (tilaaja tuottaja malli) Ymmärretäänkö haasteen suuruus? Tarvitaan vahvaa yhteistä tahtotilaa ja sopimista Onnistuminen on myös valtakunnallisesta näkökulmasta tärkeää! Lauri Lamminmäki 10
Heinola Mikkeli Uusi Kouvola lyhyesti Lappeenranta Asukkaita Pinta-ala Asukastiheys Kunnallisvero 88.461 (31.12.2008) 2 871 km², josta maapinta-ala 2 543 km² ja vesistöä 328 km² 35,5 asukasta/ km² 19 % (2008) Lahti Työpaikkarakenne alkutuotanto 4,5 %, jalostus 28,7 %, palvelut 61,4 %, muut 5,3 % Työpaikat n. 40 300 (2008) Työttömyysaste 10,6 % (31.12.2008) Yrityksiä 5 100 kpl Maatiloja 1 250 kpl Järviä 450 kpl Kesämökkejä 7 500 kpl (2007) Helsinki Kotka Päämatkailukohteet Tykkimäen huvipuisto, Repoveden kansallispuisto, Verlan tehdasmuseo SM-tason urheilua Mypa, Kouvot, Kookoo, KPL Lauri Lamminmäki 11
Kuntien yhdistyminen on pitkä projekti -ns. Suuren Suunnitelman väliarviointi - professori Esko Riepulan selvitystyö ja ehdotus yhdistymissopimukseksi -Valtuustojen päätökset -Järjestelytoimikunnan perustaminen -valmisteluorganisaatio + tehtävät -strategia ja organisaatio -henkilöstöratkaisut -toiminnan suunnittelu -uudet palvelumallit -tietojärjestelmät -koulutus -toimitilaratkaisut -TA 2009 valmistelu -viestintä -- ym., ym. -toiminnan käynnistäminen, haltuunotto -valmistelu- ja päätöksentekorutiinit -vanhasta poisoppiminen -uuden toimintakulttuurin rakentaminen -strategiatyön jatkaminen -henkilöstöohjelma -TVA, palkkausjärjestelmät -tilaaja tuottajamallin käyttöönotto -talousarvion rakentaminen ja käyttösuunnitelmat -viestintä -koulutus, koulutus, koulutus, -kriisien käsittely, ym., ym. Lauri Lamminmäki 12
Onnistumisen edellytyksiä Kuntalaisten tuki uudistuksille Poliittisen kentän yksituumaisuus ja tuki valmistelulle Strateginen ote ja ripeä eteneminen, ei jäädä tuleen makaamaan Uusi toimintakulttuuri ja selkeä työnjako toimielinten välillä Avoin tiedonkulku ja henkilöstön vahva osallistuminen Läsnäoleva johtajuus kaikilla organisaatiotasoilla Henkilöstö mukaan uusien toimintamallien suunnitteluun Yhdistyvien kuntien hyvät toimintatavat käyttöön Ratkaisut on räätälöitävä paikallisesti, valmista toimintamallia ei ole olemassa Työn säännöllinen arviointi ja jatkuva ohjaus Kiire on hirmuinen ja tehtäviä täytyy priorisoida! Lauri Lamminmäki 13
Kuntaliitos ei ole ratkaisu, vaan mahdollisuus Yhdistymispäätös on jo sellaisenaan vahva signaali alueen yhteisestä tahtotilasta Kouvolan painoarvo on vahvistunut ja mielenkiinto uutta kaupunkia kohtaan kasvanut Elinkeinoelämän ja järjestöjen sitoutuminen ja kumppanuus ovat vahvistuneet Positiivinen valmisteluilmapiiri tukee muutosta Tahtotilan on kuitenkin muututtava teoiksi ja tuottavuusedut on oikeasti realisoitava Tuottavuutta voidaan parantaa rakenteiden uudistamisella, henkilöstön eläköitymistä hyödyntämällä, uusilla toimintatavoilla, osaamista kehittämällä, tilojen käyttöä tehostamalla, Lauri Lamminmäki 14
Onnistuminen riippuu myös ulkoisista tekijöistä Valtion toimenpiteiden ja PARAS hankkeen keskinäinen koordinointi Talouden yleinen kehitys ja kuntatalouden tila Kuntapalvelujen pelastusohjelman toimenpiteet (Kuntaliitto) Oikein mitoitetut ja kohdennetut elvytystoimet Rakennemuutospaikkakunnille kohdennettu erityisrahoitus Valtion aluehallinnon uudistuminen ja toimintojen alueellistaminen Kouvolan seudun yritystoiminnan kehittyminen ja työllisyys Metsäteollisuuden uudistuminen ja uudet liiketoiminta-alueet Yksityisten palvelumarkkinoiden kehittyminen alueella Henkinen tuki ja tunnustus, että Kouvola on oikealla tiellä Lauri Lamminmäki 15