Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 1 (1) 97 Asianro 4134/10.03.01.01/2016 Pysäköintijärjestelyt asuinalueilla Va. suunnittelujohtaja Martti Lätti Asemakaavoitus Asia raskaan liikenteen pysäköinnin osalta Tiivistelmä Esityksessä käsitellään kahta erillistä, asuinalueiden pysäköintiä koskevaa kysymystä, jotka ovat tulleet ilmi asukkailta saadun palautteen perusteella. Joillakin asuinalueilla esiintyy raskaan kaluston pysäköintiä, jonka osa asukkaista kokee etenkin pakokaasua ja melua aiheuttavana haittana, mutta myös esteettisenä haittana sekä liikenneturvallisuutta vaarantavana tekijänä. Muutamilta asuinalueilta on tullut tavanomaista enemmän palautetta siitä, ettei alueella vieraileville ole pysäköintitilaa, minkä koetaan heikentävän asuinmukavuutta. Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut esittää, että kaupunkirakennelautakunta tekee asuinalueiden pysäköintikysymyksiä koskevan periaatepäätöksen, jonka pohjalta voidaan tulevat aloitteet käsitellä yhtenäisen linjan mukaisesti. Kunnallistekniseen suunnitteluun tulee silloin tällöin aloitteita pysäköintikiellon saamiseksi raskaalle kalustolle asuntokadulle. Useimmiten kyse on linjatai kuorma-autosta. Pysäköinnin salliminen tai kieltäminen herättää tunteita katsantokannasta riippuen. Kiellon asettaminen yhdelle kadulle siirtää ongelman naapurikadulle, josta puolestaan alkaa tulla valituksia. Tämä puolestaan saattaisi johtaa kieltoihin kaikille lähistön kaduille. Ongelmia on etenkin vanhoilla asuntoalueilla ja keskustassa. Uusien alueiden kaduilla on yleensä aluepysäköintikiellot. Viimeisin aloite on tullut linja-auton pysäköinnistä asuntojen edessä Melalahdessa. Erilaisia näkemyksiä raskaan liikenteen pysäköinnistä Yleensä aloitteissa kieltoa perustellaan raskaan diesel-kaluston aiheuttamilla melu- ja pakokaasuhaitoilla, joiden katsotaan olevan huomattavia. Näin varsinkin talvisin, kun autoa usein lämmitetään joutokäynnillä ennen ajoon lähtöä. Usein asuntoja tuuletetaan aamuisin eikä se onnistu, jos ikkunan lähellä pyörii diesel-moottori. Pakokaasun ajatellaan aiheuttavan terveyshaittoja. Joutokäynnistä tulee myös melua. Joskus vedotaan myös esteettiseen haittaan: suuri ajoneuvo on asuntoalueella ruma ja toimii näköesteenä. Aloitteissa tulee esille myös liikenneturvallisuus- ja kunnossapitoseikat. Kapealla tonttikadulla, jolla ei ole erillistä jalkakäytävää koetaan suuren ajoneuvon aiheuttavan liikenneturvallisuusriskin jalankulkijoille. Lisäksi suuren auton katsotaan usein tukkivan kadun ja estävän talvikunnossapitoa. Kuorma-autoilijat saattavat kokea, että raskaalle kalustolle tarkoitettuja pysäköintialueita ei ole tarpeeksi tai ne ovat asunnosta liian kaukana. Toisaalta kuorma-autoilijoilta on joskus tullut palautetta, että kalusto halutaan pysäköidä lähelle kotia turvallisuussyistä. Syrjässä olevalla raskaan kaluston pysäköintialueella auto saattaa joutua ilkivallan tai automurron kohteeksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 2 (2) Kaupungilla on raskaan liikenteen pysäköintiin tarkoitettuja maksullisia pysäköintialueita Hulkontiellä, Orsitiellä ja Yötarhantiellä. Nämä alueet ovat olleet viimevuosina vajaakäytössä. Joitakin paikkoja on myös Hatsalankadun päässä, Aarneen kallion alla olevassa luolassa. Lainsäädäntöä Pysäköinnistä ja joutokäynnistä määrätään monessa eri lakipykälässä. Tieliikennelaki 27 : Ajoneuvoa ei saa pysäyttää eikä pysäköidä sellaiseen paikkaan eikä siten, että siitä aiheutuu vaaraa tai että liikenne tarpeettomasti estyy tai häiriytyy. Tieliikennelaki 28 : Pysäköinti on kielletty kiinteistölle johtavan ajotien kohdalla ja muutoinkin siten, että ajoneuvoliikenne kiinteistölle tai sieltä pois oleellisesti vaikeutuu. Liikenneministeriön päätös liikenteenohjauslaitteista 17 : Kieltoa tai rajoitusta osoittavaa merkkiä ei saa käyttää, jos tieliikennelain säännökset muutenkin ilmeisesti edellyttävät vastaavan kiellon tai rajoituksen noudattamista. Tieliikennelaki 86 : Moottorikäyttöistä ajoneuvoa on käsiteltävä siten, ettei sen moottorista ja muista laitteista aiheudu kohtuutonta melua, ilman pilaantumista tai muuta haittaa ajoneuvossa matkustaville tai ympäristölle. Asetus ajoneuvojen käytöstä tiellä 5 : Moottorikäyttöisen ajoneuvon tarpeettoman joutokäynnin kielto Moottorikäyttöisen ajoneuvon seistessä muusta syystä kuin pakollisen liikenne-esteen vuoksi ei ajoneuvon moottoria saa käyttää enempää kuin kaksi minuuttia. Lämpötilan ollessa alle -15 C saa moottoria ennen ajoon lähtemistä kuitenkin käyttää enintään neljä minuuttia. Traktorin, moottorityökoneen ja auton alustalle rakennetun työkoneen moottoria saa kuitenkin käyttää ennen ajoneuvolla tai koneella tehtävän työn alkamista ajoneuvon toimintavalmiiksi saattamiseen tarvittavan ajan. Joutokäynnin kielto ei koske kiireellisessä tehtävässä olevaa hälytysajoneuvoa, poliisin virkatehtävässä käyttämää ajoneuvoa eikä katsastuksen osana toimitettavaan pakokaasumittaukseen odottavaa ajoneuvoa. Kielto ei myöskään koske ajoneuvoa, jonka pääasiallinen käyttötarkoitus tai pääasiallisen käyttötarkoituksen edellyttämä lisälaite, kuten jätteenpuristin, kompressori, pumppu tai nostolava, vaatii moottorin käyttämistä. Tieliikennelaki 105 : Pysäköintivirhemaksu voidaan määrätä myös 86 :n 2 momentissa tarkoitettua moottorikäyttöisen ajoneuvon tarpeetonta joutokäyntiä koskevien säännösten rikkomisesta. Ympäristönsuojelulaki 217 : Tarpeeton joutokäynti muualla kuin tieliikennelainsäädännössä tarkoitetulla tiellä on kielletty. Ympäristönsuojelulaki 5 : Terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 3 (3) Aiemmat, raskasta liikennettä koskevat päätökset Raskaan liikenteen pysäköinnistä on aiemmin tehty muutamia yksittäisiä päätöksiä mm. Tehdaskadulle ja Touvitielle. Tehdaskadulla aloitteentekijä perusteli pysäköintikieltopyyntöä lähinnä kadun kapeudella ja liikenneturvallisuusseikoilla. Suunnittelupäällikkö päätti, että pysäköintikieltoa ei aseteta, koska tarkkailun perusteella rekka ei pysäköinyt väylälle ainakaan säännöllisesti. Touvitien päähän on asetettu kuorma-autojen pysäköintikielto. Perusteena oli kadun kapeus. Linja-autot eivät sopineet ajamaan, jos kadun mutkassa oli pysäköitynä kuorma-auto. Perustelut raskaan liikenteen pysäköintiä koskevalle päätösesitykselle Esteettistä haittaa on vaikea määritellä. Suuren ajoneuvon seisominen jatkuvasti ikkunan kohdalla ymmärrettävästi harmittaa. Rajanveto, millaisen ajoneuvon pysäköinti sallitaan ja millaisen ei, on vaikeaa. Esim. pakettiauto voi olla yhtä suuri esteettinen haitta kuin kuorma-auto. Koska haitan arviointi on vaikeaa, pysäköintikieltoja ei voida asettaa pelkästään esteettisen haitan vuoksi kuin aivan poikkeustapauksissa. Tällainen poikkeustapaus voi olla esim. tilanne, jossa suuri ajoneuvo peittää ikkunat. Tieliikennelain mukaan ajoneuvon seistessä moottori ei saa käydä kauempaa kuin 2 minuuttia. Muuten asiasta voidaan määrätä pysäköintivirhemaksu. Jos autoilija noudattaa lakia, pakokaasuhaitta on melko lyhytaikainen. Jos lakia ei noudateta, rikkeeseen puuttuminen kuuluu valvovalle viranomaiselle. Käytännössä kaupungin pysäköinninvalvonta ja poliisi eivät varmaankaan pysty resurssiensa vuoksi tehokkaasti valvomaan kieltoa. Kaupungin liikennesuunnittelu ei ole pätevä arvioimaan pakokaasujen aiheuttamaa terveyshaittaa. Jos asianomainen viranomainen toteaa haitan, kielto voidaan kuitenkin asettaa. Raskaan liikenteen pysäköinti voi aiheuttaa kokonsa vuoksi vaikeuksia kadun muulle liikenteelle ja kunnossapidolle. Suurin sallittu ajoneuvon leveys Suomessa on 2,60 m. Henkilöauton suurin sallittu leveys on 2,50 m, mutta useimmat autot ovat n. 2 m leveitä. Kun kyseessä on tonttikatu, jolla on 30 km/h nopeusrajoitus, tarvitaan suunnitteluohjeiden mukaan pysäköidyn kuorma-auton ohittamiseen kohtaamisvaroineen henkilöautolla 5,1 m ja kuorma-autolla 5,7 m leveä ajorata. Tämän perusteella 6 m tai sitä leveämmillä kaduilla ei pitäisi olla suuria ongelmia. Kieltoja voidaan sen sijaan harkita kaduille, jotka ovat alle 6 m leveitä. Vanhoilla asuntoalueilla katujen leveys vaihtelee. Tyypillisesti se on 5,0-6,5 m välillä. Katujen kapeuden vuoksi esiintyvät liikennöintiongelmat korostuvat talvella lumivallien vuoksi. Talvisia kunnossapito-ongelmia on pyritty välttämään erilaisilla talviaikaan voimassa olevilla pysäköintirajoituksilla. Kapeille kaduille, joilla voi pysäköidä henkilöautolla, mutta kuorma-auto aiheuttaa hankaluuksia, voidaan asettaa kuorma-autojen pysäköintikielto kunnossapito- tai liikennöitävyyssyistä. Suurien ajoneuvojen pysäköinnin aiheuttamista liikenneturvallisuusongelmista ei ole varsinaista tutkimusta, mutta niitä voidaan arvioida. Suuret ajoneuvot voivat aiheuttaa liikenneturvallisuusongelmia peittämällä näkemiä varsinkin mutkaisilla kaduilla. Jos kadulla ei ole jalkakäytävää, jalankulkijat joutuvat kävelemään keskellä katua pysäköinnin vuoksi. Lain mukaan ajoneuvoa ei saa pysäköidä sellaiseen paikkaan eikä siten, että siitä aiheutuu vaaraa tai
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 4 (4) Asia vieraspysäköintijärjestelyjen osalta että liikenne tarpeettomasti estyy. Käytännössä tämän pykälän valvonta ja tulkinta on vaikeaa. Tämän vuoksi kaupunki voi asettaa pysäköintirajoituksia kadun liikennöitävyys- ja liikenneturvallisuussyistä. Kadulle voidaan asettaa pysäköintikielto kuorma- ja linja-autoille, jos katu on kapea tai olosuhteet muuten edellyttävät kieltoa. Tekninen lautakunta on vuonna 1997 päättänyt yleiset periaatteet saneerattavien tonttikatujen pysäköintijärjestelyistä. Päätöksen mukaan asuinalueiden tonttikaduilla on pysäköinti kielletty lukuun ottamatta liikennemerkein merkittyjä, yleiseen pysäköintiin tarkoitettuja pysäköintitaskuja ja -alueita. Yleiseen pysäköintiin tarkoitettuja pysäköintipaikkoja on em. päätöksen mukaan päätetty rakentaa yksi autopaikka kutakin tuhatta rakennusoikeusneliötä kohden. Lisäksi on päätetty, että katusaneerauksien yhteydessä voidaan autopaikkoja rakentaa mainittua enemmän katuun rajautuvien kiinteistöjen kustannuksella, mikäli kiinteistöt niin haluavat ja katualue sen mahdollistaa. Päätöksen perusteluna on ollut se, että kyseinen menettely olisi tasapuolinen uusille alueille toteutettujen pysäköintijärjestelyjen kanssa. Tuolloin, kuten nykyäänkin, uusien asuinalueiden suunnittelun lähtökohtana on maakäyttö- ja rakennuslainsäädännön mukaisesti se, että kiinteistöjen aiheuttama pysäköintitarve hoidetaan tonteilla. Uusille alueille on kuitenkin toteutettu vähäisessä määrin pysäköintipaikkoja, jotka on tarkoitettu yleiseen pysäköintikäyttöön. Katualueille rakennettujen pysäköintipaikkojen määrä suhteessa asuinalueen rakennusoikeuteen vaihtelee jonkun verran eri asuinalueilla. Vaihtelua on erityisesti kunkin kaavaalueen talotyypin mukaan ja toisaalta myös hyödynnettävissä olevan tilan mukaan. Käytännössä kerrostaloalueilla on suhteessa huomattavasti vähemmän yleiseen pysäköintiin tarkoitettuja pysäköintipaikkoja kuin omakotivaltaisilla alueilla. Yleiseen pysäköintiin tarkoitettujen autopaikkojen määrän vaihtelun lisäksi vaihtelua esiintyy jonkin verran myös asemakaavan vähimmäisautopaikkavaatimuksissa. Kaupungille on tullut viimeisten vuosien aikana jonkin verran palautetta asuinalueiden pysäköintijärjestelyistä. Palautteista suurin osa on koskenut sitä, ettei asuinalueelta löydy vieraille pysäköintitilaa. Tämän tyyppistä palautetta on tullut erityisesti Lehtoniemen, Pihlajalaakson ja Savolanniemen alueilta. Lisäksi Jynkänmäen omakotivaltaiselta alueelta on tullut palautetta, että jotkut asukkaat säilyttävät harrasteautojaan ja perävaunujaan yleisillä pysäköintialueilla, jolloin paikat eivät ole alueella vierailevien käytössä. Tehtyjen havaintojen perusteella voidaan todeta, että rivi- ja kerrostalovaltaisilla alueilla on ainakin osa yleiseen pysäköintiin tarkoitetuista pysäköintipaikoista jatkuvasti alueen asukkaiden käytössä. Omakotitalovaltaisilla alueilla puolestaan yleiset pysäköintipaikat ovat, kuten ne on tarkoitettukin, pääsääntöisesti alueella vierailevien käytössä. Tarkkailujen mukaan asuinalueilla esiintyy jonkin verran peräkärryjen säilytystä sellaisilla pysäköintipaikoilla, joilla sitä ei ole erikseen liikennemerkeillä kielletty. Perustelut asuinalueiden vieraspysäköintiä koskevalle päätösesitykselle Kaupungin katualueille rakentamat pysäköintipaikat on tarkoitettu alueilla vierailevien tai muuhun yleiseen pysäköintiin. Pysäköintipaikkojen järjestämisvelvollisuudet on määritelty maankäyttö- ja rakennuslaissa (MRL 156 ). Tontin omistaja vastaa tontilla olevien toimintojen tarvitsemien pysäköintipaikkojen rakentamisesta, ja kunta vastaa yleiseen pysäköintiin tarvittavien
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 5 (5) Vaikutusten arviointi - pysäköintipaikkojen järjestämisestä. Asuinalueilta saadun palautteen perusteella voidaan todeta, etteivät kaupungin rakentamat pysäköintipaikat ole nykyisin tarkoituksen mukaisessa käytössä. Näin ollen pysäköintiä asuinalueilla tulee rajoittaa. Nykyisin pysäköinnin pituutta on rajoitettu erityisesti keskusta-alueella, millä on pyritty turvaamaan keskustassa asioiville pysäköintitilaa. Keskustan alueella pysäköintiajan rajoitus ja pysäköinnin maksullisuus ovat voimassa pääsääntöisesti arkisin klo 8-17 välisenä aikana ja lauantaisin klo 8-15 välisenä aikana. Mainitut ajanjaksot ovat aiemmin noudattaneet kauppaliikkeiden aukioloaikoja, mutta nykyisin kauppojen aukioloajat ovat huomattavasti pidemmät. Keskustan lisäksi pysäköintiä on rajoitettu joillakin yksittäisillä asuntokaduilla sekä kaupunginosien keskuksissa, joissa on tai on ollut kaupallisia palveluja. Keskustan ulkopuolisilla alueilla pysäköintiaikarajoituksen voimassaolossa on jonkin verran vaihtelua; mm. Pyörönkaarella aikarajoitus on voimassa arkisin ja lauantaisin klo 8-16, Keilankannassa arkisin klo 9-17, Litmasenkaarella ja Hiihtäjäntiellä arkisin klo 8-16. Lisäksi on lukuisia paikkoja, joissa pysäköinti on sallittu vain 30 minuutin ajan, näissä paikoissa rajoitus on yleensä aina voimassa. Jotta asuinalueiden yleiseen pysäköintiin tarkoitetut pysäköintipaikat olisivat alueella vierailevien käytössä, tulee pysäköinnin pituutta rajoittaa myös ilta-aikaan. Jotta kaupungin rakentamat autopaikat olisivat kuitenkin tehokkaassa käytössä, on tarkoituksen mukaista sallia alueella yön yli ja viikonloppuisin vierailevien pysäköinti aikarajoituksetta. Koska kaupungilla ei ole lain asettamaa velvollisuutta järjestää asukkaiden perävaunuille säilytystilaa ja joissakin paikoissa yleisistä pysäköintipaikoista on pulaa, on tarkoituksen mukaista asettaa yleisten pysäköintipaikkojen käytölle ajoneuvoluokkarajoituksia. Uusilla asuinalueilla on ollut jo muutaman vuoden ajan käytössä käytäntö, jonka mukaan yleiset pysäköintipaikat merkitään henkilö- ja pakettiautojen käyttöön. Kyseisestä käytännöstä ei ole tullut kaupungille palautetta, joten on luontevaa ottaa em. käytäntö käyttöön myös vanhoilla asuinalueilla. Esitys Esitän, että kaupunkirakennelautakunta päättää asuinalueiden pysäköintikysymysten ratkaisuihin seuraavat periaatteet: Kaupunki ei aseta raskaille ajoneuvoille pysäköintikieltoa esteettisen haitan vuoksi kuin poikkeustapauksissa (esim. tilanne, jossa suuri ajoneuvo peittää ikkunat) Pakokaasuhaitan vuoksi kielto asetetaan vain, jos terveys- tms. viranomainen toteaa kiellon olevan terveyssyistä tarpeen. Kuorma-autojen pysäköintikielto voidaan asettaa, jos kadun ajorata on kapeampi kuin 6,0 m, kadulla ei ole jalkakäytävää, kadun näkemät ovat mutkan tms. vuoksi huonot tai kadun liikenneturvallisuustilanne edellyttää kieltoa. Kuorma-autokielto voidaan asettaa talviajaksi myös kunnossapitosyistä. Yleiseen pysäköintiin tarkoitetuilla pysäköintipaikoilla rajoitetaan pysäköinti kolmeen tuntiin arkisin klo 8 ja 21 välisenä aikana. Arkiöisin ja viikonloppuisin pysäköintiaikaa ei rajoiteta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 6 (6) Nykyisillä asuinalueilla muutokset pysäköintijärjestelyihin tehdään päätöksen tultua voimaan käytettävissä olevien resurssien puitteissa Lehtoniemen ja Pihlajalaakson asuinalueille, joista on tullut eniten palautetta vieraspysäköintipaikkojen puutteesta. Muille alueille muutokset tehdään em. periaatteen mukaan, mikäli alueelta tulee vastaavaa palautetta pysäköintipaikkojen käytöstä tai alueen liikenteenohjausta muutoin muutetaan. Periaate pysäköintiajan rajoittamisesta otetaan käyttöön uusilla, rakennettavilla asuinalueilla. Mikäli kaupungille tulee palautetta yleisillä pysäköintialueilla jatkuvasti säilytettävistä perävaunuista, asettaa kaupunki ko. asuinalueen pysäköintipaikoille merkit, jotka sallivat vain henkilö- ja pakettiautojen pysäköinnin. Valmistelija Paula Liukkonen puh. +358 044 718 5304 Jouko Häyrinen puh. +358 044 718 5423 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy va. suunnittelujohtajan esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 7 (7)