Vyöhykesuunnittelu Kansainvälinen katsaus JUHANA RAUTIAINEN 20.3.2012
2 Esityksen sisältö Mitä vyöhykesuunnittelu on? Yleiskatsaus vyöhykesuunnitteluun Vyöhykesuunnittelun kansainvälisiä esimerkkejä - Urban Growth Boundary = UGB - Green Belt - Smart Growth
3 Mitä vyöhykesuunnittelu on? Miten maankäyttö, asuminen, liikenne, palvelut ja elinkeinot sijaitsevat yhdyskuntarakenteessa ja miten ihmisten arki muodostuu Vyöhykkeet ovat maankäytön aluevarausten vaikutusalueita Vaikutusten arvioinnin työkalu Urban Growth Boundaries, Stanford University 2012 UZ / KARA, SYKE 2009 The "Fingerplan for Greater Copenhagen 1947
4 Mitä vyöhykkeet ovat? Vesihuollon/kaukolämmön toiminta-alue Keskustapalveluiden vyöhyke Kävelypainotteinen vyöhyke Keskus Kylä Kyläpalveluiden takuualue Taajama Työpaikkapainotteinen alue Autoriippuvainen vyöhyke Maaseutumaisen asumisen vyöhyke Joukkoliikennepainotteinen vyöhyke
5 Vyöhykkeet riippuvat suunnittelutasosta Vyöhykkeet ovat suhteellisia Rakenteen perusratkaisut tehdään laajalla suunnittelutasolla Ylimmällä suunnittelutasolla yleispiirteinen arviointi Arvioidaan esim.: Rak. maa-ala / as. Pääliikenneverkko / as. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa vaikutus kokonaisuuteen vähenee Suunnittelun tarkentuessa arvioinnin määrä ja tarkkuus kasvavat Asuntoalueet / as. Palvelut / as. Työpaikat / as. Virkistysalueet / as. Etäisyydet osa-alueiden välillä Tarkimmalla suunnittelutasolla yksittäisten ratkaisujen vaikutus korostuu Alimmalla tasolla tarkin vaikutusten arviointi Kerrosneliömäärä / as. Energiankäyttö / as.
6 Urban Growth Boundary kansainvälinen esimerkki hajarakentamisen hallinnasta vyöhykkeellä Seudulle määritelty maankäytön hajautumisen raja Käytössä mm. - Yhdysvalloissa Portland (UGB 1980) ja San Francisco (Smart Growth) - Kanadassa Vancouver, Toronto, Ottawa (Green belt), Waterloo - Australiassa Melbourn - Uudessa Seelannissa Auckland (Metropolitan Urban Limit - Englannissa Lontoo (1955) ja muita kaupunkeja (Green Belt) - Hollannissa Luonnon ydinalueet (Green heart) - Sveitsissä Zurich (UGB) Lontoo 1955 Melbourne 2010
7 UGB - Nykyrakenne ja tulevaisuuden laajennusalueet
8 Portland, Oregon, Yhdysvallat 1995
9 UGB:n määrittämisen selvitykset Väestöennuste / asuntorakentamisen tulevaisuuden tarve / asumisen, palveluiden ja työpaikka-alueiden, vapaa-alueiden vaatima maa-alan määrä Julkisten palveluiden kapasiteetti ja tulevat laajennustarpeet Tulevan kehityksen vaatima maa-ala ainakin 20 vuoden päähän, topografian, maisema- ja suojeluarvojen ym. rajoitteet
10 Green belt merkittävältä maankäytöltä suojeltu vihervyöhyke
11 Smart Growth Uuden maankäytön sijoittumisen reunaehdot Ensin pitäydytään nykyisen infrastruktuurin mahdollistamaan kasvuun. Toiseksi valitaan edullisemmat välittömät maankäytön laajennusalueet. Kolmantena vasta otetaan luonnonalueita maankäyttöön. C. Perry, 1929 mukaan: Douglas Farr 2007, Sustainable Urbanism / LEED
12 UGB:n keinovalikoima Maankäyttösopimukset maanomistajien kanssa mm. palveluvastuista Rakennusoikeuksien siirto maaseudulta kaupunkialueelle Maanviljelijöiden elinkeinojen kehittäminen Kaupunkialueen laadun parantaminen asukkaille Kompensaatio Sopimus kuntien kesken maankäytön periaatteista Suunnittelutarvealueiden osoittaminen
13 UGB / Smart Growth Edut Luonnon ydinalueet, pellot ja metsät säästyvät Maankäytön tuleva kehitys on ennustettavaa ja hallitumpaa Resursseja kohdennetaan alueille tarkoituksenmukaisesti laadukkaamman ympäristön kehittämiseksi laatu korvaa määrän Kunnan infrastruktuurikustannukset hallintaan Kunnan palvelurakenteen tukeminen maankäytön suunnittelulla Liikenteen haittojen ja kustannusten vähentäminen Elävämmän kaupunki- ja kyläkulttuurin mahdollistaminen
14 UGB / Smart Growth Haitat Epäoikeudenmukaisuus? eri maanomistajilla eri oikeudet Suomessa ei laissa määriteltyä menetelmää Raja vanhenee nopeammin kuin yleiskaavat ja maakuntakaavat Raja on häilyvä tulkinnoille Raja koetaan rajoittavana tekijänä vapaudelle Rajoittaa elinkeinoelämän kilpailukykyä Lisää segregaatiota
15 Urban Growth Boundary Vahvuudet Yksiselitteinen Yksinkertainen Sitouttava Seudullisesti kattava Heikkoudet Rakenne jo hajautunut Epäoikeudenmukaisuus Poliittisesti vaikea Ei määritelty lailla Potentiaalit jäävät hyödyntämättä Mahdollisuudet Tiiviimpi rakenne Luonnon ydinalueet ja ekologiset käytävät säilyvät Palveluiden ja infrastruktuurin tehostaminen Uhat Kiinteistöjen arvon kehitys Ei estä hajarakentamista Segregoituminen Häilyvä raja ylisuuri mitoitus Tehokkuusajattelu määrä korvaa laadun