Seppo Koskinen Heikki Kulla VIRKAMIESOIKEUDEN PERUSTEET Talentum Helsinki 2013
Juridica-kirjasarjan 8. teos 6., uudistettu painos Copyright Talentum Media Oy ja tekijät ISBN 978-952-14-1896-9 (sidottu) ISSN 1459-7535 Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: NotePad Ay BALTO print Liettua 2013 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
ALKUSANAT LYHENTEET V XV I JOHDANTO 1 II PERUSKÄSITTEITÄ JA PERIAATTEITA 7 1 Virkamiesoikeus 7 2 Virka 10 3 Viranomainen, virasto ja laitos 12 4 Virkasuhde 14 5 Virkasuhteen ja työsopimussuhteen väliset erot 16 III VIRKAMIESOIKEUDEN LÄHTEET 21 1 Lainsäädäntö ja lainvalmistelutyöt 22 2 Virkaehtosopimukset 24 3 Kansainväliset yleissopimukset ja Euroopan unionin oikeus 25 VII
4 Virkamiesoikeudelliset periaatteet 29 5 Oikeuskäytäntö 31 6 Virkamiesetiikka 33 IV VIRKAMIESRYHMÄT 35 1 Valtionhallinto 35 1.1 Yleistä 35 1.2 Määräajaksi nimitetyt virkamiehet 37 2 Kunnallishallinto 41 V VIRAN PERUSTAMINEN JA LAKKAUTTAMINEN JA MUUT VIRKA- JA VIRKASUHDEJÄRJESTELYT 45 1 Viran perustaminen ja lakkauttaminen valtionhallinnossa 45 2 Viran perustaminen ja lakkauttaminen kunnan hallinnossa 47 3 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt valtionhallinnossa 48 4 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt kunnan hallinnossa 56 VI VIRANTÄYTTÖ 61 1 Virkakelpoisuus 62 2 Yleiset kelpoisuusvaatimukset 64 2.1 Ikä 64 2.2 Kielitaito 65 2.3 Sopivuus: tietojen hankkiminen, terveydentila, rangaistukset, taloudelliset ja muut sidonnaisuudet, henkilöstöturvallisuus, henkilö- ja soveltuvuustestit 69 VIII
3 Erityiset kelpoisuusvaatimukset 83 3.1 Suomen kansalaisuus 83 3.2 Tutkinnot ja opinnäytteet 86 3.3 Käytännön kokemus ja perehtyneisyys 91 3.4 Kelpoisuusvaatimusten sitovuus 93 4 Erivapaus 95 5 Yleiset nimitysperusteet ja nimitysharkinta 97 5.1 Perusteiden sisältö 97 5.2 Nimitysharkinta 100 6 Virantäytön perusteet kunnallishallinnossa 102 7 Harkintavallan väärinkäytön kielto ja syrjintäkiellot 104 7.1 Syrjintäkiellot 105 7.2 Poliittinen toiminta kiellettynä perusteena 110 7.3 Yhdenvertaisuuslain mukaiset valvontamenettelyt 113 7.4 Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kielto 114 8 Virantäyttömenettely 120 8.1 Viranhaku 120 8.2 Nimittämis- ja ottamismenettelyt 127 VII VIRKAMIEHEN OIKEUDET JA VELVOLLISUUDET 133 1 Yleiset oikeudet 133 1.1 Perusoikeudet ja niiden rajoittaminen 133 1.2 Suoja virantoimituksessa 151 2 TALOUDELLISET OIKEUDET 151 2.1 Yleistä 151 2.2 Palkkaus 152 2.3 Työaika 157 2.4 Lapsen syntymään ja hoitoon liittyvät vapaat 161 2.5 Vuosilomaoikeus 164 2.6 Eläkeoikeus 171 IX
3 Yleiset virkavelvollisuudet 173 3.1 Virkatehtävien suorittaminen 174 3.2 Luottamusta vaarantavat edut 188 3.3 Vaitiolovelvollisuus, tietojen hyväksikäyttökielto ja tiedottaminen 190 3.4 Sivutoimet 195 3.5 Terveydentilan selvittäminen 202 3.6 Muita velvollisuuksia 207 4 Työnantajan velvollisuudet 208 4.1 Tasapuolisen kohtelun vaatimus ja syrjintäkielto 208 4.2 Huolehtimisvelvollisuus 210 5 Yhteistoimintamenettely 212 5.1 Valtionhallinto 212 a. Neuvotteluvelvoite ja neuvoteltavat asiat 212 b. Ulkopuolisen työvoiman käyttö 218 c. Tiedottamisvelvollisuus 219 d. Suunnitelmat 220 e. Toisin toiminta ja sopiminen 221 f. Yhteistoiminta poikkihallinnollisissa hankkeissa 223 g. Seuraamukset 224 5.2 Kunnallishallinto 225 VIII VIRKAEHTOSOPIMUSOIKEUS 231 1 Järjestelmän kehityspiirteitä 231 2 Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen 232 2.1 Virkaehtosopimus 232 2.2 Sopimus palvelussuhteen ehdoista 234 2.3 Viraston määräys 235 2.4 Lainsäädäntö 236 3 Virkaehtosopimusjärjestelmä 237 3.1 Henkilöllinen soveltamisala 237 3.2 Neuvottelu- ja sopimusosapuolet 237 3.3 Virkaehtosopimuksen solmiminen 238 X
3.4 Virkaehtosopimuksen sitovuus 240 3.5 Sopimusmääräysten noudattamisen turvaaminen 241 4 Työrauha ja työriidat 242 4.1 Työrauhavelvollisuus 242 4.2 Työtaistelutoimenpiteen sallittu kohde 246 4.3 Virkamiehen asema 246 4.4 Virkariitalautakunta 247 4.5 Työtaistelun kieltäminen lailla 249 5 Työriitojen sovittelu 249 6 Kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän erityispiirteitä 251 IX VIRKAVASTUU 255 1 Vastuun perusteista 255 2 Rikosoikeudellinen vastuu 259 3 Varoitus ja kurinpidollinen vastuu 263 4 Vahingonkorvausvastuu 269 X VIRANTOIMITUKSEN KESKEYTYMINEN 275 1 Virkavapaus 276 2 Virantoimituksesta pidättäminen 279 3 Työtaistelu 285 4 Lomauttaminen 285 4.1 Valtionhallinto 285 4.2 Kunnallishallinto 290 XI VIRKASUHTEEN PÄÄTTYMINEN 293 1 Yleisiä lähtökohtia 293 1.1 Päättymistavat 293 a. Irtisanominen 294 b. Purkaminen 295 XI
c. Koeaikapurku 295 d. Määräajan päättyminen 297 e. Nimittäminen toiseen virkaan 298 f. Eroamisiän saavuttaminen 299 g. Työkyvyttömyyseläkkeen myöntäminen 299 2 Irtisanomistilanteet 300 2.1 Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 300 a. Perusteiden sisältö 300 b. Rajoitukset 311 c. Sopimusperusteiset rajoitukset 315 d. Raskaus ja perhepoliittiset vapaat 317 2.2 Johtavassa asemassa olevat virkamiehet 318 2.3 Tuotannolliset ja taloudelliset perusteet 320 a. Yleistä 320 b. Yleiset perusteet 320 c. Täsmentävä luettelo 325 d. Uudelleensijoittaminen ja -kouluttaminen 327 e. Irtisanomisjärjestys 328 f. Irtisanotun takaisinottaminen 329 g. Liikkeenluovutus 330 h. Lomautus ja irtisanominen 332 i. Päättyminen välittömästi 332 j. Osa-aikaistaminen 333 3 Virkasuhteen purkaminen 334 4 Irtisanomisen ja purkamisen toimittaminen 335 4.1 Muodolliset edellytykset 335 4.2 Ajalliset edellytykset 339 4.3 Toimenpiteen peruuttaminen 343 4.4 Työtodistus 343 4.5 Virantoimituksesta pidättäminen 344 5 Irtisanomisen ja purkamisen seuraamukset 344 5.1 Jatkuvuusperiaate 344 5.2 Ansion takaisinmaksu 345 XII
6 Päättämisperusteet kunnallishallinnossa 347 6.1 Yleiset perusteet 347 a. Päättyminen ilman irtisanomista 347 b. Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 348 c. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet 358 d. Erityinen irtisanomissuoja 360 e. Virkasuhteen purkaminen 361 f. Virkasuhteen päättämismenettely 361 g. Virkasuhteen jatkuminen 366 h. Irtisanotun viranhaltijan takaisin ottaminen 366 6.2 Puitelaissa säädetty erityinen irtisanomissuoja 367 6.3 Kunnanjohtajan irtisanominen 370 a. Vireille tulo ja perusteet 370 b. Kunnanjohtajasopimuksessa sovittu erokorvaus 371 XII VIRKAMIEHEN OIKEUSSUOJA 379 1 Hallintomenettely 380 2 Muutoksenhaku ja muu jälkikäteinen oikeussuoja 390 3 Oikeus hyvitykseen tai korvaukseen 406 3.1 Hyvitys työelämässä tapahtuneen syrjinnän vuoksi 406 3.2 Määräajaksi nimitetyn virkamiehen oikeus korvaukseen virkasuhteen päätyttyä 408 4 Virkaehtosopimuksen soveltamiserimielisyydet 421 LÄHTEET 423 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 439 ASIAHAKEMISTO 447 XIII