TERVOLAN KUNTA HEVOSSELÄN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA KH 23.6.2014 TERVOLA Hevosselkä KEMI Kuva 1: Suunnittelualueen sijainti. FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 17.6.2014
1 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan kaavoituksen lähtökohdat, tavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kuvataan kaavan vaikutusten arviointi ja suunnittelun yhteydessä laadittavat selvitykset. (MRL 63 ) Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnitteluprosessin kuluessa. 2. Suunnittelualue Tervolan Hevosselän tuulivoimapuisto on :n suunnittelema 8 tuulivoimalan puisto Keminmaan ja Simon rajalla Kivalon vaaraseudulla Lautamaan yhteismetsän-kirakkajuppuran alueella. Tervolan kirkolle on matkaa linnuntietä n. 21 km, Simoon 37 km, Keminmaalle ja Kemiin n. 40 km. Kuva 2: Luonnos suunnittelualueesta. Hankkeessa on hahmoteltu kolme sähkönsiirtovaihtoehtoa: a) maakaapeli Ossauskosken voimalaitoksen sähköasemalle b) maakaapeli Lehmikumpuun 220 kv Taivalkoski-Ossauskoski -johdon varrelle rakennettavalle sähköasemalle c) maakaapeli Taivalkosken sähköasemalle
2 3. Suunnittelutehtävän tausta ja tavoitteet on käynnistänyt hankkeen kahdeksan tuulivoimalayksikköä käsittävän tuulivoimapuiston rakentamiseksi Tervolan Hevosselän alueelle. Tuulivoimalat tulevat olemaan napakorkeudeltaan 140-160 m ja nimellistehoiltaan 3-3,5 MW laitoksia. Tuulivoimalaitosyksiköiden maa-alueet ovat osittain Lautamaan yhteismetsän ja osittain yksityisessä omistuksessa. on tehnyt tarvittavat maanvuokrausesisopimukset neljän voimalapaikan osalta ja neljä osalta neuvottelut maanomistajien kanssa ovat käynnissä. Yhtiön tavoitteena on, että tuulivoimaloiden rakentaminen voitaisiin käynnistää vuonna 2015. Tuulivoima-alueilla tuotetun sähköenergian siirtäminen valtakunnan verkkoon tapahtuu maakaapelilla joko Ossauskosken voimalaitoksen sähköaseman, Lehmikumpuun rakennettavan uuden sähköaseman tai Taivalkosken sähköaseman kautta. Osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen sekä lieventää rakentamisesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimapuisto muodostuu tuulivoimaloiden lisäksi niitä yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä sekä maakaapeleista. Tuulivoimapuiston tavoitteena on osaltaan edistää ilmastopoliittisia tavoitteita, joihin Suomi on sitoutunut. Tuulivoiman osalta tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho Suomessa 2 500 MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Tervolan kunnanvaltuusto. 4. Suunnitteluun liittyvä päätöksenteko on esittänyt Tervolan kunnalle 1.4.2011 voimaan tulleen MRL:n muutoksen mukaisen tuulivoimaosayleiskaavan laatimista Tervolan Hevosselälle. Kaavan valmistuttua kunta voi myöntää tuulivoimaloiden rakennusluvat suoraan osayleiskaavan perusteella. Tervolan kunnanvaltuusto on 27.3.2014 (28 ) päättänyt käynnistää osayleiskaavatyön Hevosselän alueella.
3 5. Suunnittelun lähtökohdat 5.1. Aluetta koskevat selvitykset laatii kaavoitustyön vaatimat luonto- ja ympäristöselvitykset. 5.2. Ympäristön yleiskuvaus Kivalon vaaraseutu on topografialtaan ympäröivää maastoa korkeammalla, vaihtelevan kumpuilevaa maastoa. Kivalon vaaraseutu toimii päävedenjakajana jakaen vedet Kemijoen ja Simojoen vesistöalueisiin. Soita on runsaasti lakialueen molemmin puolin. Seudulle on tyypillistä erämaavaikutelma laajoine metsä- ja suoalueineen. Laaja osa ympäröivästä seudusta on luonnonsuojelualueina. Alue on harvaan asuttua. Lähin loma-asunto on 2,5 km etäisyydellä suunnittelualueesta ja lähimmät vakinaiset asutukset noin 3 5 km etäisyydellä. Hankealueen ympäristössä on metsästysmajoja, joista lähimmät ovat alle 2 km etäisyydellä suunnittelualueesta. Suunnittelualue on poronhoitoalueella kahden paliskunnan (Isosydänmaa ja Narkaus) talvilaidunten välissä, Isosydänmaan paliskunnan puolella. Poronhoidon edellytykset tulee ottaa huomioon alueen suunnittelussa. Maakuntakaavaan on merkitty suunnittelualueen läpi kulkeva pohjois-eteläsuuntainen moottorikelkkareitti. Puolustusvoimien Tervolan varikkoalue suojavyöhykkeineen n. 7 km etäisyydellä suunnittelualueesta pohjoiseen. Tuulivoiman suunnittelua koskee koko maakunta-alueelle annettu yleismääräys lentoesteiden korkeusrajoitusten huomioon ottamisesta. Kemi-Tornion lentokenttä on 40 km, Rovaniemen lentokenttä 70 km ja Ranuan varalaskupaikka 22 km etäisyydellä suunnittelualueesta. Suunnittelualueella ei ole pohjavesiesiintymiä. Lähialueen pohjavesiesiintymistä lähin ja merkittävin on Jouttiaapa (luokka I), joka on noin 4 km etäisyydellä suunnittelualueesta. Suunnittelualueen läheisyydessä on 3-12 km säteellä seitsemän natura-aluetta, joista kaksi on kansainvälisesti merkittäviä lintualueita (IBA) ja kaksi kansallisesti merkittävää lintualuetta (FINIBA). Suunnittelualueen länsipuolella on paikallisesti merkittävä Palokivalon rantamuodostuma. Ollakanojan lähteet soidensuojelualue on 7,5 km etäisyydellä ja Kalhuaavan soidensuojelun täydennyskohde 6 km etäisyydellä. Suunnittelualueella on kahdeksan tiedettyä suojelullisesti arvokkaan kasvilajin esiintymää ja 2 km etäisyydellä suunnittelualueelta on Uhanalaisen lajin pesintä. Alueella ei sijaitse entuudestaan tunnettuja muinaisjäännöskohteita. Hankealueen eteläpuolella noin 2 km etäisyydellä, sijaitsee Keminmaan Sompavaaran kivikautinen asuinpaikka-alue. Lähimmät valtakunnallisesti merkittävät rakennetun kulttuuriympäristön kohteet ovat Kemijokivarressa. Lähimmät arvokkaat maisemakohteet ovat Simojokisuu ja Tornionjokilaakso.
4 6. Aluetta koskevat suunnitelmat 6.1. Valtakunnalliset alueidenkäytöntavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa esitetään periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella. Hevosselän tuulipuiston osayleiskaavaa koskevia yleis- ja erityistavoitteita on esitetty VAT:in toimivia yhteysverkostoja ja energiahuoltoa koskevassa kohdassa. Niiden mukaisesti: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennonvarmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueiden käytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. Poronhoitoalueella turvataan poronhoidon alueidenkäytölliset edellytykset. 6.2. Länsi-Lapin maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut Länsi-Lapin maakuntakaavan19.2.2014. Ympäristöministeriö katsoo, että Länsi-Lapin maakuntakaava muilta kuin vahvistamatta jätetyiltä osin täyttää sille asetetut sisältövaatimukset, ja määrää maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Vahvistamatta jätetyiltä osin on voimassa Länsi-Lapin seutukaava, joka on saanut lainvoiman 28.3.2003. Maakuntakaava kattaa Kemin ja Tornion kaupungit sekä Keminmaan, Pellon, Tervolan, Simon ja Ylitornion kunnat. Hankealueen osalta maakuntakaava merkintöineen on voimassa. Lapin meri- ja rannikkoalueen tuulivoimamaakuntakaava ei koske hankealuetta. Hankealue sijoittuu Länsi-Lapin maakuntakaavaan merkityn tv1 2375 alueelle. Merkinnällä osoitetaan seudullisesti merkittävät tuulivoimatuotannon suunnitteluun soveltuvat alueet. Kaavamääräyksen mukaan tuulivoimalat tulee sijoittaa keskitetysti usean tuulivoimalan muodostamiin ryhmiin ja niin lähelle toisiaan kuin se energiantuotannon taloudellisuus huomioiden on mahdollista. Poronhoitoalueella alueen käyttöä suunniteltaessa tulee ottaa huomioon alueen poronhoidon edellytykset.
5 Tv1 alueella 2375 tuulivoimaloiden suunnittelussa tulee selvittää alueen pesimälinnusto ja lintujen muuttoreitit sekä arvioida yhteisvaikutukset jo toteutuneiden tuulivoimahankkeiden kanssa ja pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimatuotannon suunnitteluun soveltuvat tv1-alueet on maakuntakaavaa varten tehdyssä selvityksessä todennettu potentiaalisiksi. Tarkempia selvityksiä alueiden toteutusmahdollisuuksista ei ole tehty. Lapin liiton teettämässä Lapin eteläisten osien tuulivoimaselvityksessä (2012) hankealue lukeutuu selviteltyyn Palokivalon-Sarvijärvenaavan tarkastelualueeseen. Selvityksen alustavan arvion perusteella kohde soveltuu tuulivoimarakentamisen suunnitteluun. Tekniset edellytykset eivät ole edullisinta luokkaa: etäisyys lähimpään sähköasemaan Ossauskoski 18 km ja rakentamisolosuhteet vaihtelevat, osin huonot. Kivalojen merkitys lintujen muuttoa ohjaavana reittinä tulee selvittää suhteessa tarkastelualueeseen, mikäli aluetta ryhdytään suunnittelemaan tarkemmin. Vaikutuksia poronhoitoon tulee tutkia jatkosuunnittelussa tarkemmin. Kuva 3: Ote voimassa olevasta Länsi-Lapin maakuntakaavasta. Selvitysalue on rajattu kuvassa punaisella. Hankealue kuuluu kaivostoiminnan kehittämisen vyöhykkeeseen. Merkinnällä osoitetaan sellaisia vyöhykkeitä, joissa on todettu merkittäviä malmi- ja mineraa-
6 livarantoja. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kaivosrekisterin karttapalvelun mukaan Keminmaan kunnan puolella Sompujärveltä lounaaseen on kaivospiiri (etäisyys n. 6 km). Rekisterin mukaan hankealueen lounaisosassa Kirakkajuppuran alueella on valtauksia ja Tervolan taajaman Ossauskosken välillä on laajoja varausilmoitusalueita. Kuva 4: Ote Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kaivosrekisterin karttapalvelun kartasta 6.6.2014. Rekisterin mukaan hankealueen lounaisosassa Kirakkajuppuran alueella on valtauksia (kuvassa punaisella rasterilla). Lisäksi hankealueen ja Tervolan taajaman - Ossauskosken välillä on laajoja varausilmoitusalueita (kuvassa sinisellä rasterilla). Hankealueen koillispuolelle on maakuntakaavaan merkitty voimajohdon yhteystarve välillä Ossauskoski-Ii. Uudet yhteystarpeet osoitetaan kaavassa olemassaolevien tietojen pohjalta ja niiden sijainti maastossa saattaa tarkemman suunnittelun yhteydessä muuttua (kuva 2). Seututie 923:a Hankealueelta etelään seurailee matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue Simojoki-Martimoaapa-Kemijokivarsi-Törmävaara-Kätkävaara- Vammavaara (mv 8416). Länsi-Lapin maakuntakaavassa on annettu maankäyttöä koskeva määräys, jonka mukaan aluetta tulee kehittää matkailupalvelukohteiden, maaseutumatkailun, palvelujen ja reitistöjen yhteistoiminnallisena kokonaisuutena alueen pääkäyttötarkoitusten kanssa yhteen sopivalla tavalla. Kulttuuriperintö-, maisema- ja luontoarvoja tulee vaalia matkailun vetovoimatekijöinä. 6.3. Yleis- ja asemakaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia yleiskaavoja tai asemakaavoja. Tervolassa on voimassa yksi tuulivoimayleiskaava (Varevaara 2011) ja vireillä toinen (Löylyvaaran tuulivoimapuiston osayleiskaava, ehdotus nähtävillä 01/2014). Simon kunta on käynnistänyt viiden tuulivoimayleiskaavan (Onkalo, Halmekangas, Leipiö/TuuliWatti sekä Seipimäki ja Tikkala/Rajakiiri) valmistelun. Ranuan kun-
7 taan, osin myös Tervolan ja Rovaniemen alueille, suunniteltu Suhangon kaivosalueen osayleiskaavan muutos ja laajennus sekä YVA-menettely on käynnistetty. 7. Vaikutusten arviointi Osayleiskaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan osayleiskaavan keskeiset vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Osayleiskaavan vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan erityisesti hankkeen maankäyttö-, luonto-, maisema-, melu ja varjostusvaikutukset. Vaikutusten arvioinnissa hyödynnetään alueelle laadittujen selvitysten tietoja. Kullakin vaikutustyypillä on erilainen vaikutusalueensa. Osa vaikutuksista rajoittuu aivan tuulivoimaloiden rakennuskohteiden läheisyyteen, osa vaikutuksista ulottuu laajemmalle alueelle, kuten maisemavaikutukset. Arvioinnissa hyödynnetään ympäristöministeriön laatimaa ohjeistusta tuulivoimarakentamisesta ja sen vaikutusten arvioinnista. Tuulivoimapuiston keskeiset vaikutukset kuvataan osana kaavaselostusta. 8. Osallistuminen ja vuorovaikutus 8.1. Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: - kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat. tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojelu- ja rakennusperinneyhdistykset: Tervolan Riistanhoitoyhdistys, Lapin luonnonsuojelupiiri. elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt: Isosydänmaan ja Narkauksen paliskunnat, MTK Lappi, Paliskuntain yhdistys, Tervolan yrittäjät. erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset: Fingrid Oyj, Finavia Oyj, Tenergia Oy, Tervolan Vesi Oy. Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: - kunnan hallintokunnat, tekninen lautakunta ja sosiaali- ja terveyslautakunta ja sivistyslautakunta. - Keminmaan kunta ja Simon kunta. - Lapin liitto, Lapin ELY -keskus, Museovirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Puolustusvoimat, Lapin pelastuslaitos.
8 8.2. Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Osayleiskaavan vireilletulosta, kaavaluonnoksen ja -ehdotuksen nähtävillä olosta ilmoitetaan Jokiposti -lehdessä sekä Tervolan kunnan ilmoitustaululla ja www -sivuilla. Ehdotusvaiheessa ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesi. Aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (kesäkuu 2014 elokuu 2014) Kaavoituksen tullessa vireille siitä tiedotetaan julkisesti. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan asukkailla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osayleiskaavasta järjestetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. Osayleiskaavan luonnosvaihe (elokuu 2014 lokakuu 2014) Osayleiskaavan luonnosaineiston valmistuttua se asetetaan nähtäville ja siitä tiedotetaan julkisesti. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta. Nähtävillä olosta ilmoitetaan sanomalehdessä, kunnan ilmoitustauluilla ja kunnan internet-sivuilla. Osayleiskaavaluonnoksesta voi ilmaista mielipiteensä ja se toimitetaan Tervolan kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. Osayleiskaavan ehdotusvaihe (marraskuu 2014 joulukuu 2014) Osayleiskaavaehdotus valmistuu alustavan aikataulun mukaan marraskuussa 2014. Tervolan kunnanhallitus päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi. Kaavaehdotus on nähtävillä tavoiteaikataulun mukaan marras-joulukuussa 2014. Osayleiskaavan nähtävillä olosta ilmoitetaan julkisesti. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Ehdotusvaiheessa ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesi. Muistutus on toimitettava kirjallisena Tervolan kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (tammikuu helmikuu 2015) Kaavaehdotuksesta annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. Tervolan kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä kuulutetaan virallisesti. 8.3. Viranomaisyhteistyö Osayleiskaavoituksesta järjestetään aloitusvaiheessa viranomaisneuvottelu. Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa. Viranomaisilta pyydetään lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheissa.
9 9. Yhteystiedot Osayleiskaavan valmistelusta saa lisätietoja Tervolan kunnan internet -sivuilta www.tervola.fi ja seuraavilta henkilöiltä: Tervolan kunta Virpi Mäki-Iso, tekninen johtaja puh. 0400 466 705 virpi.maki-iso@tervola.fi Keskustie 81 95300 Tervola Pulkamontie 6, 96900 Rovaniemi SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA projektipäällikkö Kai Tolonen, Arkkitehti SAFA puh. 044 771 8419 kai.tolonen@fcg.fi Tuulivoimapuistohankkeesta lisätietoja saa hankkeesta vastaavalta TuuliWatti Oy:ltä: c/o St1 Oy PL 100, 00381 HELSINKI www.tuuliwatti.fi Suunnittelupäällikkö Tuulivoimapäällikkö Hannu Kemiläinen Antti Kettunen p. 010 557 4753 p. 010 557 2600 hannu.kemilainen@st1.fi antti.kettunen@st1.fi