Julkiset hankinnat ja luottamushenkilöiden rooli
Hankintapalvelut lyhyesti Henkilökunta; hankintapäällikkö, hankinta asiantuntija hankinta asiantuntija (50 % työajalla) 2 hankintasihteeriä Hankintapalvelut toimii koko kaupungin hankintojen asiantuntijayksikkönä (Kaupunki, liikelaitokset, KKY) Hankintapalveluiden tehtävät; Yhteishankintojen kilpailuttaminen; palveluhankinnat ja tavarahankinnat Erillishankinnat; hankintapalvelut toimii asiantuntijana hankintojen kilpailuttamisprosessissa 28.1.2013 Hankintapalvelut 2
Hankintojen periaatteet Syrjimättömyys Avoimuus Yhdenvertaisuus Suhteellisuus Oman kunnan tai suomalaisten yritysten suosiminen on kiellettyä 28.1.2013 Hankintapalvelut 3
Hankinnoissa on kilpailuttamispakko Kilpailuttamispakko on lähtökohtana kaikissa hankinnoissa Kaupunkikonsernin hankintatoiminnassa noudatetaan: EU:n direktiivit, EU:n oikeuskäytäntö, EY:n perustamissopimus Hankintalakia Rovaniemen kaupungin hankintastrategiaa Rovaniemen kaupungin yleisiä hankintaohjeita Rovaniemen kaupungin pienhankintojen menettelytapaohjeita Talousarvion täytäntöönpano ohjeita Tuottavuuden kehittämisohjelma 28.1.2013 Hankintapalvelut 4
Hankinnoissa on kilpailuttamispakko Velvollisuutena on hankkia tuotetta ja palvelua mahdollisimman kustannustehokkaasti Hallinnon hyvät periaatteet (Hallintolaki) Kunta voi itse päättää tuotetaanko palvelut itse vai ostetaanko ne kuntaorganisaation ulkopuolelta Ulkopuolelta ostettavat palvelut ja tuotteet on kilpailutettava 28.1.2013 Hankintapalvelut 5
Hankintapalvelut yksikkö vai hankintayksikkö Hankintayksikkö; Hankintalaissa määritelty toimija (tilaaja), jonka tulee hankinnoissaan noudattaa hankintalakia. Hankintayksikkö on hankinnan suorittava organisaatio, jota edustaa esimerkiksi kunnan tai kuntayhtymän toimielin tai viranhaltija. Hankintayksikkö tai siihen kuuluva organisaatio toimii hankinnassa sopimuksen tekijänä ja tilaajana. Hankintapalvelut yksikkö; hankintamenettelyosaamisen asiantuntijayksikkö, joka ohjaa ja tukee kaupunkikonsernin hankintatoimintaa 28.1.2013 Hankintapalvelut 6
Voiko hankintalakia kiertää? Ei voi Ei pilkkomalla Ei jakamalla osiin Ei muuttamalla korvauksen muotoa (rahasta palveluksi tai tavaraksi) Ei ulkoistamalla toimintojaan Ei kiireen vuoksi 28.1.2013 Hankintapalvelut 7
Kynnysarvot ja hankintarajat Kuntien yleiset hankintaohjeet ja Rovaniemen kaupungin pienhankintojen menettelytapaohjeet 5 000 tavarat 10 000 palvelut Hankintalaki 30 000 & 100 000 (sos. ja terv.) 150 000 urakat Hankintalaki Direktiivit 200 000 & 5 000 000 urakat Hankintapalvelut 8
Yhteis ja erillishankinnat käsitteinä Yhteishankinta Kaupungin osastojen, konserniyhteisöjen ja koulutuskuntayhtymän tarvitsemat jatkuvat yhteiset tuotteet/palvelut. Yhteishankintatuotteiden ja palveluiden hankintapaikat löytyvät hankintapaikkaluettelosta. Jos tuotetta ei löydy yhteishankinnoista, tulee tuote kilpailuttaa erillishankintana. Hankintapäätös Hankintapäälliköllä 28.1.2013 Hankintapalvelut 9
Erillishankinta Yhteishankintoihin kuulumaton yhden tai useamman osaston ja/tai konserniyhteisön tavara, palvelu tai urakkahankinta. Hankintapäätökset Rovaniemen kaupungin delegointimatriisin mukaan In House hankinnat eli hankintoihin sidosyritykseltä In house = omaan organisaatioon kiinteästi kuuluvalta yksiköltä tai siihen verrattavissa olevalta yksiköltä (kaupungin omistamat yhtiöt, joita valvotaan kaupungin toimesta) 28.1.2013 Hankintapalvelut 10
Suorahankinta; hankintalaki 5 kohta 13 Suorahankinnalla voidaan hankkia vain erittäin perustellusta syystä (Hankintalaki 27 ) Oikeuskäytäntö suhtautuu äärimmäisen tiukasti suorahankintojen suorittamiseen 28.1.2013 Hankintapalvelut 11
Luottamushenkilöiden mahdollisuudet vaikuttaa hankintoihin Palvelustrategian laadintavaiheessa Talousarvion ja taloussuunnitelman laadintavaiheessa Tarjouspyynnön valmisteluvaiheessa n. ½ vuotta ennen tarjouspyynnön julkistamista 28.1.2013 Hankintapalvelut 12
Missä vaiheessa on liian myöhäistä vaikuttaa? TARJOUSPYYNNÖN JULKISTAMISEN JÄLKEEN LUOTTAMUSHENKILÖILLÄ EI OLE MAHDOLLISUUTTA VAIKUTTAA HANKINTAAN MILLÄÄN TAVALLA Ei tarjouspyynnön vertailuvaiheessa Ei päätöksen valmisteluvaiheessa Ei päätöksen tiedoksiantovaiheessa Tarjousten vertailu ja hankintapäätös on suoritettava tarjousasiakirjoissa esitettyjen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteerejä tai niiden painotuksia saa muuttaa 28.1.2013 Hankintapalvelut 13
Asianmukaiset menettelyt Eturistiriidat ja esteellisyys; hankinnoissa on huomioitava mahdolliset eturistiriidat tai esteellisyys Ehdokkaiden ja tarjoajien lainvastainen toiminta; yrityksiä vaikuttaa sääntöjen vastaisesti hankintayksikön päätöksentekoprosessiin 28.1.2013 Hankintapalvelut 14
Hankintayhteistyö 1. Konserniyhteistyö Suurin osa Rovaniemen kaupungin konserniyhteisöistä on tehnyt kirjallisen hankintayhteistyösopimuksen Rovaniemen kaupungin kanssa Konserniyhteisöt hoitavat omien erillishankintojensa kilpailuttamisprosessin omana työnään 2. Hankintarenkaat Rovaniemi on mukana hankintarenkaassa mm. sairaalatarvikkeiden hankintojen osalta 3. KL Kuntahankinnat Oy Yhteishankintayksikkö kilpailuttaa sekä tekee puitejärjestelyjä ja hankintasopimuksia kunta asiakkaiden puolesta 4. Verkostoituminen ja toimittajayhteistyö Hankintatoiminnassa verkostoidutaan muiden julkisten hankintayksiköiden kanssa 28.1.2013 Hankintapalvelut 15
Hankintojen oikeusturvakeinot Oikaisuvaatimus Määräajat; Kansallisen kynnysarvon ylittävä 7 + 14 pv EU kynnysarvot ylittävä 7 + 21 pv Markkinaoikeusvalitus Itseoikaisu Hankinnan keskeyttäminen 28.1.2013 Hankintapalvelut 16
Markkinaoikeus Käsittelyaika 6kk 12kk Jos markkinaoikeus kutsuu... Hankintakielto Lupa väliaikaiseen hankintasopimukseen purkuehdolla 28.1.2013 Hankintapalvelut 17
Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset mm. Kumota hankintayksikön päätös Kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa virheellistä kohtaa tai menettelyä Velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheensä Määrätä hankintayksikön maksamaan hyvityssakkoa asianomaiselle Määrätä hankintayksikölle tehottomuusseuraamuksen Lyhentää hankintasopimuksen kestoaikaa 28.1.2013 Hankintapalvelut 18
KIITOS Hankintapalvelut yksikkö vastaa mielellään kaikkiin kysymyksiin hankintoihin liittyenj veli.honkavuori@rovaniemi.fi, puh. 0400 927 842 28.1.2013 Hankintapalvelut 19