Kommenttipuheenvuoro - Porin kaupungin häiriötilannesuunnittelu Kuntien varautumisseminaari 19.3.2013 Pasi Vainio riskienhallintapäällikkö Porin kaupunki
Pitkä Uhkat sähkökatko Arvio, miten uhka vaikuttaa toimintaan? Ei vaikuta Merkityksellinen Ennalta estävä työ Toimialan oma riskienhallinta jne. Uhka toteutuu Jatkuvuuden turvaaminen - Häiriötilanteen hallinta
Käsitteet ja termit Hätätilanne Häiriötilanne Erityistilanne Suuronnettomuus Kriisitilanne Poikkeava tilanne Normaalista poikkeava turvallisuustilanne Tarkoittanevat kaikki samaa asiaa??? = Häiriötilanne on termi, jota mm. yhteiskunnan turvallisuusstrategia käyttää (valtioneuvoston periaatepäätös 16.12.2010)
Lähtökohta Perinteisesti varautuminen on ollut suunnittelutoimintaa poikkeusoloja varten Se on tarkoittanut, että varautumisen valmiussuunnitelma otetaan käyttöön vain poikkeusoloissa tai muuten hyvin poikkeavissa oloissa Nopea tiedonvälitys haastaa toiminnan Lauantaina 2.7.2011 Porin Liinaharjan vanhainkodin mittava vesivahinko johti pohtimaan tarkoituksenmukaisempaa suunnittelu- ja toimintamallia varautumiseen
Normaaliajan häiriötilanne: - toimijat, roolit ja perusta Yleinen järjestys ja turvallisuus o Poliisilaki H ä i r i ö Pelastaminen ja vahinkojen rajoittaminen o Pelastuslaki Kaupunki Jatkuvuuden turvaaminen ja huolenpito o Kuntalaki
Porin moderni varautuminen Valmiussuunnitelma Normaaliolojen häiriötilanne Nopea reagointi Operatiiv. tilanteen hoitaminen Tiedottaminen jne. Valtioneuvoston asetus Poikkeusolot Poikkeusolojen johtoryhmä Johtokeskustyöskentely Yleinen osa & toimialakohtainen Liukuminen häiriötilanteen eskaloituessa hallitusti: suunnitellusti ja saumattomasti
Häiriötilanteet, joihin tulee ensisijaisesti varautua 1 Sähköenergian saannin, siirron tai jakelun häiriintyminen 1 Tietoliikenteen ja tietojärjestelmien käytettävyyden häiriintyminen 1 Vesihuollon (ml. jätevesihuolto) häiriintyminen 1 Pandemia tai muu laaja-alainen tartuntatautitilanne 1 Myrsky tai tulva- ja pato-onnettomuus 1 Vaarallisiin aineisiin (CBRNE-uhka) liittyvä onnettomuus 2 Kaukolämmön toimitushäiriö
Puolustettavat asiat Ydintoiminnot Sähkö, vesi, pelastustoimi, sairaankuljetus, henkeä turvaava terveydenhuolto (päivystys, kotihoito, laitokset), tietohallinto ja viestiliikenne, kriittisten reittien ylläpito (auraus) Ydinprosessit Operatiivinen päätöksenteko Tiedotusprosessi kuntalaisille Evakuointiprosessi Online-viestintä
Häiriötilanteisiin varautumisen suunnitelman sisältö EET / Varoittaminen Viranomaistiedotteiden välittäminen Hälyttäminen Hälytysjärjestelmä Hälyttäjä virastopäällikkö Tilannekuva Toiminta Tilanteen johtaminen Häiriötilanneorganisaatio Jälkihoitovaihe tilanteen saattaminen normaaliksi Psykososiaalinen tuki 24/7: henkinen huolto uhreille ja omalle henkilöstölle Aina osallisina henkilöitä, joiden kyky selviytyä on normaalia alempi: lapsia, vanhuksia, mielenterveyden kärsijät, vammaiset, etniset ryhmät jne. Ihmisiin vaikutusten arviointi, miten tarpeeseen vastataan, kokoamispaikat jne.
Häiriötilanne ja hälyttäminen Oman toiminnan johtaminen 112 Ilmoitus kaupunginjohtajalle Yksikkö Toimiala Kaupunginjohto
Häiriötilanteen johtaminen Häiriötilanteiden hallinnan suunnitelma Normaalioloissa tapahtuvia, suhteellisen äkillisesti syntyviä tilanteita varten Käytännössä toimintaa johtaa toimivaltainen viranomainen eli joko poliisi tai pelastuslaitos Johtamisvastuu riippuu tilanteesta Onnettomuus: pelastuslaitos johtaa Rikos/häiriö: poliisi johtaa Kaupunki ja poikkihallinnolliset yhteistyöelimet tukevat vastuuviranomaista Häiriötilanteissakin kaupungin keskeisenä tehtävänä on peruspalveluiden järjestäminen ja niiden toiminnan jatkuvuuden turvaaminen
Porin kaupungin häiriötilanteiden johtoorganisaatio Tilannekuva Viestintä Dokumentointi Johto Viestintä Toimialan Toimialan johto ja operatiivinen johto ja operatiivinen toiminta Toimialan Kaupungin toiminta toimiala / toimialat Kaupungin Johto ns. toimiala kenttätaso / toimialat Tapahtuman ns. kenttätaso ennallistaminen Tapahtuman Ja toimintojen ennallistaminen turvaaminen Ja toimintojen turvaaminen Työryhmä
Kaupungin päärooli ja tärkeimmät tehtävät Kaupungin päärooli tiedottaa peruspalveluista sekä niiden järjestämisestä & turvaamisesta Kokonaisuuden hallinta Tilanteen kehittyminen 16
Varautumisen harjoittelu Porissa Satakunnan valmiusharjoitus 2012 Häiriötilanneharjoitus Perjantai 25.5.2012 Kaupungintalon pelastusharjoitus Avi Alkutilanne 1.-30.9.2012 Jatkotilanne 1.-31.10.2012 Case-tilanteiden tarkastelu 10.-11.10.2012 Kaupungintalon pelastusharjoitus Valtakunnallinen patoturvallisuusharjoitus Tammikuu 2014 Palvelupisteharjoitus Tammikuu 2014 13.2. 25.5. 10.-11.10 11.2. 2011 2012 2013 2014
Vara on viisautta, eikä vahingon enne