OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 4/2015 TYÖNUMERO: E27370 SIIKAJOEN KUNTA RUUKIN ASEMANSEUDUN ASEMAKAAVAMUUTOS YH KORTTELIN 20 AJONEUVOLIITTYMÄÄ VARTEN SWECO YMPÄRISTÖ OY OULU
JOHDANTO Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoituksen ja merkityksen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Ruukin Asemanseudun asemakaavan YH kortteliin 20 on suunniteltu uutta paloasemaa. Kaavassa ei ole osoitettu ajoneuvoliittymää korttelin kohdalle yleiselle tielle, vaan kulku on Virastotien kautta. Paloasema tarvitsee suoran liittymän yleiselle tielle mt 8121(Tuomiojantie), joka on kaavassa osoitettu LYT alueeksi. Uudelle paloasemalle on valmistunut tiesuunnitelmat, tilaohjelma ja alustavat luonnokset. Kunta on hakenut Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta uutta ajoneuvoliittymälupaa yleiselle tielle mt 8121 paloaseman liikenteelle. ELY ei ole myöntänyt lupaa, koska ajo neuvoliittymää ei ole osoitettu asemakaavassa. Liittymäluvan saamiseksi ELY edellyttää ensin asemakaavamuutosta. Tehtävänä on laatia asemakaavan muutos, joka mahdollistaa suunnitellun paloasemarakennuksen rakentamisen ja suoran liittymän Tuomiojantielle. Alueen nykyinen käyttötarkoitus on YH- hallinto- ja virastorakennusten korttelialue. Kaavamuutoksella tarkistetaan myös korttelin käyttötarkoitusmerkintä vastaamaan alueen tulevaa käyttöä. Kuva 1.Kaavamuutoalue sijaitsee Tuomiojantien pohjoispuolella Tuomiojantien ja Ruukintien risteyksen tuntumassa. 1 (7)
Kuva 2.Kaavamuutoalue ilmakuvassa Kuva 3.Uuden paloaseman suunnitelmat. 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 1.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet eli VAT:t ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Valtioneuvosto on päättänyt tavoitteista vuonna 2000, ja päätöstä on tarkistettu tavoitteiden sisällön osalta (tarkistetut tavoitteet voimaan 1.3.2009). Valtion ja kuntien viranomaisten on otettava tavoitteet huomioon toiminnassaan ja edistettävä niiden toteuttamista. Viranomaisten tulee myös arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden suhteen. 2 (7)
1.2 Maakuntakaava Hankealueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Maakuntakaava on vahvistettu 17.2.2005. Maakuntakaavan keskeisin oikeusvaikutus on, että se on ohjeena laadittaessa tai muutettaessa kunnan yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Voimassa olevassa maakuntakaavassa Ruukin Asemanseudun taajama on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Maakuntakaavan keskeisin oikeusvaikutus on, että se on ohjeena laadittaessa tai muutettaessa kunnan yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Maakuntakaava toteuttaa osaltaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita. 1.3 Yleiskaava Hankealueella on voimassa Ruukin asemanseudun osayleiskaava 2030. Yleiskaavassa alue on osoitettu merkinnällä AL- Asuin-, liike- ja toimistovaltainen asuntoalue. Ruukintien-Pehkolantien ja Siikajoen välinen alue on osoitettu merkinnällä C-aluevarausmerkinnällä missä eriikäinen rakennuskanta rajaa pääraittia. Pysäköintialueet ja muut liikennealueet on jäsennöity istutuksin. Vieressä virtaava Siikajoki leimaa taajamakuvaa erityisesti kiertoliittymän ja kunnanviraston luona. Keskusta-aluetta tulee jatkossakin kehittää hyvin hoidettuna, mittakaavaltaan pienipiirteisenä tiiviinä kaupallisena ja hallinnollisena kuntakeskuksena. Ydinkeskustan tuntumassa rakenteen on tarkoitus olla tiiviimpää ja korostaa maakuntakaavan mukaisesti keskustan taajamatoimintojen aluetta. Uusi rakentaminen tulee osoittaa olevan rakenteen sekaan yhdyskuntarakenteen tiivistämiseksi. Kuva 4. Ote voimassa olevasta Ruukin asemanseudun osayleiskaavasta 2030 3 (7)
1.4 Asemakaava Hankealueella on voimassa Ruukin Asemaseudun asemakaava. Ruukin asemakaavoja on laadittu vuosikymmenten aikana useassa osassa. Asemakaavat on koottu kaavayhdistelmäksi Kuva 5. Ote voimassa olevasta Ruukin asemakaavayhdistelmästä. 1.5 Rakennusjärjestys Siikajoen rakennusjärjestys on uusittu muutama vuosi sitten. Uusi rakennusjärjestys on yhteinen koko Raahen seutukunnassa. Siikajoen valtuusto on hyväksynyt sen 15.12.2010 ( 116), ja se on saavuttanut lainvoiman 24.1.2011. Rakennusjärjestys on tullut voimaan julkisella kuulutuksella 28.2.2011. 1.6 Asemakaavan perusselvitykset Kaavoitusta varten tarvittavat lähtötiedot saadaan-pääosin Siikajoen kunnalta. Alueella ei ole kulttuurihistoriallisesti arvokasta rakennuskantaa eikä kiinteitä muinaisjäännöksiä. Asemakaavatyössä hyödynnetään Ruukin asemanseudun osayleiskaavaa laadittaessa tehdyt perusselvitykset Perus- ja ympäristöselvityksissä kartoitetaan työn vaatimalla tarkkuudella ainakin seuraavat asiat: maisema- ja luontotekijät sekä rakennettu ympäristö, liikenne ja tekninen huolto, maanomistus ja suunnittelutilanne. 4 (7)
2 OSALLISET Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tiivis vuorovaikutus kaavan laatijan ja osallisten välillä on perusta työn onnistumiselle. Maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Kaavaprosessin aikana järjestetään MRL:n mukaiset julkiset nähtäville asettamiset, jolloin kunnan asukkailla ja muilla osallisilla on mahdollisuus tutustua kaava-aineistoon ja jättää siitä mielipiteitä ja muistutuksia. Tässä hankkeessa osallisia ovat mm.: Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät, yhdistykset ja yhteisöt Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Kaavan valmistelusta ja kaavatyön edistymisestä tiedotetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Siikajoen kunnassa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehden, kuntatiedotteen sekä kunnan virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kunnan kotisivulla: www.siikajoki.fi 2.1 Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen alkuvaiheessa ympäristökeskuksen ja muiden keskeisten viranomaisten sekä kunnan kesken järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään kaavahankkeen yleisiä tavoitteita, osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja alustavaa asemakaavaluonnosta. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisilta pyydetään lausunnot sekä asemakaavan muutoksen luonnos- että ehdotusvaiheessa. 2.2 Vaikutusalue Asemakaavan muutosten fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle. 5 (7)
3 SUUNNITTELUYÖN OHJELMOINTI JA KÄYNNISTÄMINEN Aikataulu: 1-3/2015 KAAVALUONNOS Aikataulu: 3-4/2015 Ensiksi kartoitetaan lähtötiedot. Tilaaja toimittaa konsultille tarvittavan lähtötietoaineiston. Hankkeen aluksi laaditaan OAS ja sen sisällöstä ja laajuudesta keskustellaan tilaajan (ja mahdollisesti Pohjois-Pohjanmaan ELY:n ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen) kanssa. Kaavatyön tavoitteet tarkennetaan. Tarvittaessa järjestetään viranomaisneuvottelu työn alkuvaiheessa, joko OAS:n yhteydessä tai luonnosvaiheessa. (Viranomaisneuvottelu järjestetään, mikäli viranomaiset katsovat sen tarpeelliseksi. MRL 66 :n edellyttämän viranomaisneuvottelun voi korvata joissain tapauksissa kunnan ja alueellisen ELY-keskuksen vuosittaisella kehittämiskeskustelulla). Asemakaavatyössä hyödynnetään alueella aiemmin tehtyjä selvityksiä (Ruukin asemanseudun osayleiskaava, 2010-2013) sekä paloasemaa varten tehtyjä suunnitelmia. Konsultti laatii tilaajalta, osallisilta ja viranomaisilta saadun palautteen pohjalta kaavaluonnoksen. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot. Konsultti laatii vastineet mielipiteisiin ja lausuntoihin. KAAVAEHDOTUS Aikataulu: 5-6/2015 Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta konsultti täydentää ja muokkaa kaavaluonnoksen kaavaehdotukseksi. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja siitä pyydetään lausunnot. Konsultti laatii vastineet lausuntoihin ja muistutuksiin. Kunnanhallitus käsittelee lausunnot, mahdolliset saadut muistutukset ja niiden vastineet ja päättää voidaanko kaavaehdotus esittää kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi. Kunnanvaltuusto tekee hyväksymispäätöksen. 6 (7)
4 YHTEYSHENKILÖT JA TIEDOT Kaavoittaja: Siikajoen kunta, Siikasavontie 1 A, 92400 Ruukki Maanmittausinsinööri Merja Ojanperä p 0403156234, etunimi.sukunimi@siikajoki.fi Kaavakonsultti: Sweco Ympäristö Oy, Mäkelininkatu 17 A, 90100 OULU Arkkitehti Iikka Ranta p. 010 241 4612, iikka.ranta@sweco.fi Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus: Veteraanikatu 1, 90101 Oulu, Arkkitehti Hilkka Lempiäinen,, puh. 029 5038 370, hilkka.lempiainen@ely-keskus.fi http://www.ely-keskus.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös kunnan nettisivuilla: http://www.siikajoki.fi 7 (7)