EKOLOGINEN KOMPENSAATIO TAVOITTEISTA TODEKSI 6.11.2018 NO NET LOSS OF BIODIVERSITY Minna Pappila, tutkijatohtori, oikeustieteellinen tiedekunta, Turun yliopisto
Unioni on sopinut, että sen luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen ja ekosysteemipalvelujen heikentyminen unionissa pysäytetään vuoteen 2020 mennessä No net land take by 2050
No net loss - ei biodiversiteetin nettohävikkiä Lievennyshierarkia Ennen kompensaatiota 1. Vältetään vahinkoja 2. Lievennetään haittoja 3. Korjataan / ennallistetaan heikennetty tai hävitetty alue 4. Vasta sitten ekologiset kompensaatiot Maankäytön muutos & jatkuva maankäyttö
1. Vältä / ei järkeviä vaihtoehtoja? YVA-menettely Vaihtoehtoista paikkaa ei tarvitse osoittaa Ympäristölupa (YSL) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella tulkitaan suppeasti Riittävän hyvä, ei välttämättä paras taloudellisesti mahdollinen paikka MRL: kaavoituksessa selvitetään luonnonarvoja & harkitaan toimintojen sijoitusta Kaavaselostukset: vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Puutteelliset luontoselvitykset, poikkeusluvat, suunnittelutarveratkaisut Vaihtoehdottomuus edellytyksenä vain tietyissä poikkeusluvissa (LSL/luontodirektiivi) Pitääkö olla LSL:n mukainen luonnonsuojelualue, direktiivilajin lisääntymis- tai levähdyspaikka tai ELY-keskuksen rajaama luontotyyppi /erityisesti suojeltava lajin tärkeä elinympäristö, jotta otetaan huomioon YSL/MAL/MRL:n lupamenettelyssä?
1. Vältä / jatkuva maankäyttö Metsätalouttakin tulisi arvioida lieventämishierarkian näkökulmasta Metsälain 10 + soft law sääntelykeinona Esim. kesähakkuut ja Tapion metsänhoidon suositukset: Hakkuita on suositeltavaa välttää lintujen tärkeimpään pesimäaikaan touko-kesäkuussa lehtipuuvaltaisilla tuoreilla ja sitä viljavimmilla kankailla, rehevissä korvissa ja rehevissä rantametsissä. ei seurantaa, kesähakkuut lisääntyneet Vrt. lintudirektiivi & LSL kieltävät lintujen tahallisen tappamisen & tahallisen häirinnän erityisesti pesimisaikana LSL 48.1 :n ns. maa- ja metsätalouspoikkeus ei koske lintuja lintudirektivin tiukat poikkeusperusteet (ei vaihtoehtoa, yleinen etu tms.) Tahallisuus: EUTI: to accept the possibility of such capture or killing
2. Lievennä Yleiset haittojen minimointiperiaatteet (YSL, VL, MAL) koskee kaikkea toimintaa Yleensä lupaehdoissa Lievennystoimia on pohdittava jo YVA-menettelyssä & kaavoituksessa (ympäristöhaittojen vähentäminen) LSL & poikkeuslupaehdoissa käytännössä Metsätalous: lieventämistoimia on, mutta eivät tehokkaita lahopuut soft law lahopuun määrä ei ole 20 vuodessa lisääntynyt toivotusti Tapio suosittelee jatkuvaa kasvatusta tietyillä kohteilla; käyttö edelleen hyvin vähäistä Kunnostusojitukset: ilmoitukset: vakio suojelutoimet (lietekuopat yms) ei kumulatiivisia haittoja huomioon, minimointivelvoite ei toimi
3. Ennallista Harvoin nimenomaisena edellytyksenä liittyy lainrikkomistilanteisiin Esim. metsälaki: lainvastainen toimenpide: palauttamaan vallinneen olotilan siinä määrin kuin se on kohtuullisin kustannuksin mahdollista ei käytössä; suppea käyttöala + tulkitaan suppeasti Maa-aineslaki: lupamääräyksiä on annettava alueen siistimisestä ottamisen jälkeen; sekä puuston ja muun kasvillisuuden säilyttämisestä, uusimisesta ja uusista istutuksista ottamisen aikana ja sen jälkeen ei välttämättä ennallistamista, mutta mahdollistaa
4. Kompensoi: selkeät puutteet YVA-direktiivi: to avoid, prevent or reduce and, if possible, offset likely significant adverse effects on the environment; Suomennettu: ehkäistä haitallisia vaikutuksia, vähentää niitä tai poistaa ne mahdollisimman kattavasti, YVAL: kohtuullisten vaihtoehtojen todennäköisesti merkittävistä ympäristövaikutuksista, niiden lieventämisestä, seurannasta ja vaihtoehtojen vertailusta Sama SOVA-direktiivissä puutteet SOVAL:ssa ja MRL:ssä (esim. kunnalle velvoite kompensoida kaavoituksen biodiversiteettivaikutukset?)
Yhteenvetoa Suomessa monet lait mahdollistavat lievennyshierarkian osittaisen noudattamisen Harva laki edellyttää lievennyshierarkian askelten noudattamista Kompensaatioiden mahdollisen käyttöönoton yhteydessä keskustelua ja tiukennusta myös lievennyshierarkian osalta?
TAUSTASYIHIN PUREUTUMINEN / LUONNONVAROJEN KULUTUKSEN RAJOITTAMINEN Miten saadaan luonnonvarojen kulutus kestävälle tasolle? Laadullinen sääntely ei enää riitä tarvitaan myös määrällistä sääntelyä? vrt. hakkuiden kasvu biodiversiteetti ilmastonmuutos