Kaivostoiminnan eri vaiheiden kumulatiivisten vaikutusten huomioimisen kehittäminen suomalaisessa luonnonsuojelulainsäädännössä

Transkriptio

1 M a t t i K a t t a i n e n O T M Kaivostoiminnan eri vaiheiden kumulatiivisten vaikutusten huomioimisen kehittäminen suomalaisessa luonnonsuojelulainsäädännössä Ympäristöoikeustieteen seuran syyspäivät 2019

2 ESITYKSEN SISÄLTÖ 1) Luonnonvarojen käytön ja suojelun yhteensovittaminen 2) Luonnonvarojen hallinnan näkökulma ympäristöoikeuteen 3) Luonnonvarojen hallinnan vaatimukset kaivostoiminnan ja luonnonsuojelun yhteensovittamiselle 4) Kaivostoiminnan kumulatiivisten vaikutusten ennakollinen arviointi alueiden käytön suunnittelussa

3 1) Luonnonvarojen käytön ja suojelun yhteensovittaminen N y k y s ä ä n t e l y n o n g e l m a t Kaivos nro:1 First come, first serve-periaate Pysyvästä luonnonsuojelusta johtuvat rajoitteet Myöhempi kaivos nro:2 First come, first serve-periaate Yhteisvaikutukset: Kaivos nro: 1 ja 2

4 1) Luonnonvarojen käytön ja suojelun yhteensovittaminen N y k y s ä ä n t e l y n o n g e l m a t Esimerkkinä Natura verkosto tarkoituksena suojelun suotuisa taso turvaaminen Kaivostoiminnan (malminetsintä, kaivostoiminta kaivoksen sulkeminen) vaikutus luonnonsuojeluun tavoitteisiin kuitenkin ajallisesti ja paikallisesti sattumanvaraista Eri esiintymien hyödyntämisen edellytykset voivat aktivoitua eri aikoina kaivosmineraalien kysynnän vaihtelusta riippuen (mineraalien hinta/akkubuumi) Voi johtaa esiintymien epätarkoituksenmukaiseen hyödyntämiseen, jotka eivät tue kaivosmineraalien kestävää käyttöä esimerkiksi teknologian kehityksen myötä

5 2) Luonnonvarojen hallinnan näkökulma ympäristöoikeuteen Similä 2016; Sen sijaan, että puhutaan luonnonvaraoikeudesta ympäristöoikeuden jossain määrin itsenäisenä osa-alueena, on perustellumpaa puhua luonnonvaranäkökulmasta ympäristöoikeuteen. Luonnonvaranäkökulma ympäristöoikeuteen tarkastelee koko ympäristöoikeutta luonnonvarojen hallinnan näkökulmasta kattaen sekä luonnonvarasääntelyn perinteiset yhteiskunnalliset tehtävät kuin modernin ympäristöoikeuden kehityksen tuomat tehtävät mukaan lukien resurssitehokkuuden Luonnonvarojen kestävän hallinnan periaate asettaa siten luonnonvarojen käytölle myös luonnonsuojelusta lähtöisin olevia reunaehtoja, kuten luonnon monimuotoisuuden köyhtymisen pysäyttäminen.

6 3) Luonnonvarojen hallinnan vaatimukset kaivostoiminnan ja luonnonsuojelun yhteensovittamiselle E d e l l y t y k s e t Edellyttää neitseellisten kaivosmineraalien kestävän käytön määrittelyä kiertotalouden näkökulmasta ja hyödyntämisen suunnittelua Kaivosmineraalien hyödyntäminen voidaan toteuttaa valtausperiaatteen mukaisesti kestävän käytön rajoissa Esimerkkinä eri vaiheessa olevien kaivostoiminnan hankkeiden ja suunnitelmien yhteisvaikutusten huomioiminen Natura 2000-verkoston suojelussa Komission raportti raaka-aineiden käytön, mukaan lukien kaivostoiminta vaikutusten huomioimisesta Natura 2000 suojelussa ja näiden hankkeiden ja suunnitelmien kumulatiiviset vaikutukset:

7 3) Luonnonvarojen hallinnan vaatimukset kaivostoiminnan ja luonnonsuojelun yhteensovittamiselle dance.pdf s.52; Looking at potential cumulative effects The screening process also applies to plans or projects in combination with other plans or projects. It may be that one NEEI project alone might not have a significant effect but, if taken in combination with other plans or projects (other NEEI sites or other developments) within the area, the cumulative effects may turn out to be significant. Other plans or projects to be considered in this case include those that have already been completed, those that are approved by the planning authorities, or those that are currently undergoing planning approval The geographical scale over which these cumulative effects need to be considered will depend on the exact circumstances and scale of the plan or project being studied but should cover a sufficiently large area to capture any cumulative effects that may arise with the plan or project under assessment. Again, the competent nature conservation authorities will be able to help identify the possible plans or projects that need to be considered as part of the in-combination test.

8 4) Kaivostoiminnan kumulatiivisten vaikutusten ennakollinen arviointi alueiden käytön suunnittelussa E n n a k o l l i n e n s u u n n i t t e l u j ä r j e s t e l m ä n v a a t i m u k s e t Mahdollistaa kaivostoiminnan mahdollisten yhteisvaikutusten huomioimisen yhteensovittamisessa luonnonsuojelutavoitteiden kanssa Turvaa kaivostoiminnan harjoittajien omaisuudensuojan yhdenvertaisuutta, kun valtausperiaate toteutetaan ennakollisen suunnittelujärjestelmän puitteissa Vaati kaivostoiminnan suunnittelun syvempää integraatio esimerkiksi maankäyttö- ja rakennuslain valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kanssa Toimisi prototyyppinä siitä, minkälaista vahinkoa ympäristölle voi aiheuttaa ekologisesti kestävässä oikeusjärjestyksessä.

9 Kirjallisuutta 000_guidance.pdf Similä, Jukka Luonnonvaranäkökulma ympäristöoikeuteen, Ympäristöjuridiikka 1/2016, 2016 s

10 mkattainulapland.fi Kiitos!