Rakennus- ja ympäristölautakunta 77 01.11.2018 PORNAINEN, SUUNNITTELUTARVERATKAISU KIINTEISTÖLLE 611-405-1-196/ BORGNÄS, PLANERINGSBEHOVSLÖSNING FÖR FASTIGHETEN 611-405-1-196 RYSY 77 Valmistelija/ Beredare: toimialajohtaja/ branschdirektör Antti Ikonen HAKEMUS Rakennuspaikka Pornainen, Laha, Nakkila- niminen kiinteistö, pinta-ala 1,07 ha. Rakentamistoimenpide - Yksiasuntoinen 1-kerroksinen, kerrosalaltaan 95 m2 suuruinen omakotitalo - 1-kerroksinen, kerrosalaltaan 30 m2 suuruinen varastorakennus Rakentamisrajoitus Maankäyttö- ja rakennuslain 16 :n ja kunnan rakennusjärjestyksen kohdan 6.1.1 mukainen suunnittelutarvealue Toimivalta Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta Naapureiden kuuleminen Naapurit on kuultu eikä heillä ole ollut huomautettavaa MAANKÄYTTÖ- JA KAAVATILANNE Maakuntakaavassa rakennuspaikka on MLY-alueella. Se on maatalousvaltainen alue, joka on laaja, yhtenäinen ja ekologisen verkoston kannalta merkittävä alue. Kiinteistö ei ole osayleiskaava- tai asemakaava-alueella eli se on haja-asutusalueella. Alue on MRL:n 16, 136 ja 137 mukaan suunnittelutarvealuetta. Aluearkkitehdin lausunto Hakemuksen mukaisesta rakentamisesta ko. paikalle ei saa olla haittaa (MRL137 ) asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; ja sen tulee olla sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien toteuttamisen sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavutettavuuden kannalta; ja olla sopivaa maisemalliselta kannalta eikä saa vaikeuttaa erityisten luonnon- ja kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Kyseinen rakentaminen hajauttaisi yhdyskuntarakennetta. Kunnallisiin ja kaupallisiin palveluihin on 4km matkaa. Samoin lasten ja nuorten
koulumatkat olisivat liikenneturvallisuuden kannalta kyseenalaisia. Rakennuspaikan tulee kunnan rakennusjärjestyksen mukaan (kohta 4.2.1) olla asemakaava-alueen ulkopuolella vähintään 1ha, kun hakemuksessa rakennuspaikan koko olisi 0,5640ha. Aluearkkitehti ei puolla suunnittelutarveratkaisua edellä mainittuihin seikkoihin vedoten. PORNAISTEN KUNNANHALLITUKSEN LAUSUNTO 17.9.2018 184 Kunnanhallitus puoltaa suunnittelutarveratkaisun myöntämistä ehdolla, että emätilalla on kantatilamitoitukseen perustuvaa käyttämätöntä rakennusoikeutta. SUUNNITTELUTARVERATKAISUN PERUSTELUT Maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun periaate pyritään turvaamaan niin sanottua emätilaperiaatetta noudattamalla. Tämän mukaisesti lupamenettelyssä tutkitaan emätilan käyttämä rakennusoikeuden määrä. Emätilaksi katsotaan yleensä se tila, joka on ollut olemassa rakennuslain (379/1958) tullessa voimaan 1.7.1959. Tämän jälkeen emätilan alueella tapahtunut rakentaminen ja kiinteistönmuodostus katsotaan emätilan käyttämäksi rakennusoikeudeksi. Hakemuksen kohteena olevan tilan 611-405-1-195 emätilana voidaan pitää tilaa 611-405-1-27, joka on rekisteröity 9.8.1952. Emätilan pinta-ala oli 44,95 ha. Myöhemmin emätilasta on erotettu ainoastaan yksi kiinteistö, joka on rakennettu (kiinteistötunnus 611-405-1-95). Näin ollen emätilatarkastelun pohjalta voidaan todeta, että uuden rakenuspaikan muodostamiselle on perusteet. Rakentaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; eikä aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kultturiympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkisystarpeiden turvaamista; eikä johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuta merkittäviä ympäristövaikutuksia tai muita vaikutuksia (MRL 137 ). Rakennushanke täyttää rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueen ulkopuolella (MRL 136 ), koska: - suunniteltu rakennus on kooltaan ja käyttötarkoitukseltaan kiinteistölle soveltuva - rakennuspaikalle on järjestettävissä käyttökelpoinen liittymä asemapiirroksen mukaisesti - vedensaanti ja jätevedet voidaan hoitaa ilman ympäristöhaittoja kiinteistön koon vuoksi. - rakennus ei aiheuta tarpeetonta haittaa naapureille järkevän sijainnin ja muodostettavan kiinteistön riittävän koon vuoksi.
- teiden ja veden/viemäröinnin järjestämisestä ei aiheudu erityisiä kustannuksia kunnalle, koska hankkeen toteuttaja vastaa kustannuksista yksin. - rakennus ei sijoitu maakunta- tai yleiskaavassa osoitetuille rakentamis- ja toimenpiderajoitusalueille. ANSÖKAN Byggnadsplats Borgnäs, Laha, Nakkila- benämnd fastighet, areal 1,07 ha. Byggnadsåtgärd - Egnahemshus med en bostad i en våning, våningsytan är 95 m2 - Lagerbyggnad i en våning, våningsytan är 30 m2 Byggbegränsning Planeringsbehovsområde enligt MBL 16. och kommunens byggnadsordning, punkt 6.1.1 Befogenhet Byggnads- och miljövårdsnämnden i Askola Hörande av grannar Grannarna har blivit hörda och de hade inget att anmärka MARKANVÄNDNINGS- OCH PLANESITUATION I landskapsplanen är byggnadsplatsen på MLY område. Det är ett lantbruksdominerat område som är omfattande, enhetligt och ett betydande område ur ekologisk nätverkssynpunkt. Fastigheten ligger inte på delgeneral- eller detaljplanerat område, d.v.s. fastigheten ligger på glesbebyggt område. Området är enligt MBL 16, 136 och 137 planeringsbehovsområde. Distriktsarkitektens utlåtande Byggande på ifrågavarande plats, enligt ansökan, får inte orsaka men (MBL 137. ) för detaljplaneringen, generalplaneringen eller för anordnande av områdets övriga användning; den bör vara lämplig med avseende på samhällstekniska nätverk och förverkligande av trafikleder samt trafiksäkerhet och åtkomst av service; bör vara lämplig med avseende på landskap och äventyrar inte bevarande av natur- och kulturmiljöer, inte heller tryggandet eller bevarande av rekreationsbehov.
Ifrågavarande byggande skulle splittra samhällsstrukturen. Kommunala och kommersiella tjänster ligger på 4 km:s avstånd. Likaså skulle barnens och ungdomarnas skolresor vara tvivelaktiga ur trafiksäkerhetssynpunkt. Byggplatsen skall enligt kommunens byggnadsordning (punkt 4.2.1), ytterom detaljplanerat område vara minst 1 ha medan byggplatsens areal i ansökan är uppgiven till 0,5640 ha. Distriktsarkitekten förordar inte planeringsbehovslösning med hänvisning till ovan nämnda punkter. UTLÅTANDE AV KOMMUNSTYRELSEN I BORGNÄS 17.9.2018 184 Kommunstyrelsen förordar beviljande av planeringsbehovslösningen på det villkor att det på moderfastigheten finns oanvänd byggnadsrätt som baserar sig på stomlägenhetsdimensioneringen. PLANERINGSBEHOVSLÖSNINGENS MOTIVERINGAR Man strävar till att trygga principen gällande markägarnas enhetliga behandling genom att följa den s.k. moderfastighetsprincipen. Baserat på det granskar man vid tillståndsförfarandet byggnadsrätten som moderlägenheten har förbrukat. Som moderlägenhet betraktas i allmänhet den lägenhet som var befintlig då byggnadslagen (379/1958) trädde i kraft 1.7.1959. Byggande och fastighetsbildning som därefter inträffat på moderlägenhetens område anses vara den byggnadsrätt som moderlägenheten har förbrukat. Lägenheten 611-405-1-27, som är registrerad 9.8.1952, kan anses vara moderlägenhet till lägenheten 611-405-1-195 som ansökan gäller. Moderlägenhetens areal var 44,95 ha. Från moderlägenheten har senare avskilts endast en fastighet som är bebyggd (fastighetssignum 611-405-1-95). På basen av moderlägenhetsgranskningen kan konstateras att det finns förutsättningar för grundade av ny byggplats. Byggandet orsakar inte men för planeringen eller för andra arrangemang av områdens användning; orsakar inte heller menlig samhällsutveckling; och är lämpligt med avseende på landskap och äventyrar inte bevarande av naturoch kulturmiljöer, leder inte till byggande med betydande inverkningar och orsakar inte betydande skadliga och okontrollerbara inverkningar på miljö o.dyl. (MBL 137. ). Byggnadsprojektet fyller byggnadslovets förutsättningar på områden ytterom detaljplan (MBL 136. ), eftersom: - den planerade byggnaden är till storleken och bruksändamålet passande på fastigheten - det på byggplatsen går att ordna en ändamålsenlig anslutning enligt detaljplanen - vattenförsörjningen och avloppsvatten kan skötas utan men för miljön tack vare fastighetens storlek.
- byggnaden orsakar inte onödigt men för grannar tack vare sitt förnuftiga läge och den tillräckliga storleken av den fastighet som bildas. - anordnande av vägar och vatten-/avloppsnät orsakar inte kommunen speciella kostnader eftersom projektets förverkligare svarar ensam för kostnaderna. - byggnaden placeras inte på område med byggnads- eller åtgärdsbegränsat område som landskaps- eller generalplanen utvisar. Päätösehdotus/ Beslutsförslag (toimialajohtaja/ branschdirektör): Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää haetun suunnittelutarveratkaisun. Byggnads- och miljönämnden i Askola beviljar ansökt planeringsbehovslösning. Päätös/ Beslut: Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Godkändes enligt beslutsförslaget. Täytäntöönpano/ Förverkligande: hakija/ inlämnare av ansökan Tiedoksi/ Till kännedom: ELY-keskus, Pornaisten kunnanhallitus/ NTM-centralen, kommunstyrelsen i Borgnäs. Suunnittelutarveratkaisu on voimassa kaksi vuotta päätöksen antopäivästä lukien. Ennen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä hakijan on saatava rakennushankkeelle rakennusvalvontaviranomaisen rakennuslupa. Planeringsbehovslösningen gäller två år efter beslutets delgivningsdatum. Före byggnadsarbetenas påbörjande skall sökande ha ett byggnadslov för byggnadsprojektet av byggnadsövervakningsmyndighet. Lisätietoja/ mer information: toimialajohtaja/ branschef Antti Ikonen, puh/tel. 0400-841 151 tai etunimi.sukunimi@askola.fi/eller förnamn.efternamn@askola.fi