EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Kehitysvaliokunta 22.1.2015 2014/2075(DEC) LAUSUNTO kehitysvaliokunnalta talousarvion valvontavaliokunnalle vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013, pääluokka III Komissio ja toimeenpanovirastot (2014/2075(DEC)) Valmistelija: Linda McAvan AD\1046691.doc PE541.411v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_NonLeg PE541.411v02-00 2/7 AD\1046691.doc
EHDOTUKSET Kehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. pitää myönteisenä, että vastuuvapausprosessissa pannaan entistä enemmän painoa tuloksellisuuden parantamiselle, jotta unionin verovarat voidaan käyttää mahdollisimman tehokkaasti; kannustaakin komissiota tehostamaan ponnistelujaan arviointivaihetta koskevan palautteen kehittämiseksi, jotta unionin tukea koskevaa päätöksentekoa, tuen suunnittelua ja sen toteutusta voitaisiin parantaa entisestään aiemmista käytännöistä ja arviointien perusteella annetuista suosituksista saatujen kokemusten perusteella; 2. toteaa erittäin huolestuneena, että vuonna 2013 kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston (DEVCO) hallinnoimissa maksumäärärahoissa oli 293 miljoonan euron vaje, ja koska tarpeelliset lisäykset hyväksyttiin myöhäisessä vaiheessa, vaikutus siirtyi seuraavalle vuodelle, joten vuoden 2014 jo ennestään niukkoihin maksumäärärahoihin kohdistui lisää paineita; 3. panee huolestuneena merkille, että unionin kansainväliset sitoumukset, sen kunnianhimoiset poliittiset tavoitteet ja uudet välineet (kuten vuoden 2015 jälkeinen kehitysohjelma ja ulkoiset rahoitusvälineet vuosiksi 2014 2020) ovat entistä enemmän ristiriidassa sen kanssa, että unioni ei kykene noudattamaan kansainvälisten kumppaniensa ja muiden elinten kanssa tekemiään erityisesti humanitaariseen apuun liittyviä sitoumuksia, koska sillä ei ole käytettävissä riittävästi maksumäärärahoja; 4. katsoo, että tilanne vaarantaa vakavasti unionin poliittisen uskottavuuden ja maineen maailman suurimpana avunantajana ja saattaa olla lisäksi uhka kumppanimaiden julkisille talouksille, koska niiden talousarvioihin jää rahoitusvajeita; pelkää, että nämä epäkohdat saattavat paljastua vuonna 2015, kun virallinen kehitysapu jää vuoden lopussa huomattavasti alle yhteisen tavoitteen, joka on 0,7 prosenttia unionin bruttokansantulosta; 5. korostaa, että vuosi 2013 oli toinen peräkkäinen vuosi, jolloin unionin talousarvion humanitaarisen avun maksusitoumukset ylittivät 1,3 miljardia euroa, ja toteaa, että taustalla olivat lukuisat humanitaariset kriisit, joista aiheutui valtavaa inhimillistä kärsimystä; pitää valitettavana, että maksumäärärahojen puutteen vuoksi humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosaston (ECHO) toiminta vaikeutui tänä kriisivuonna ja että sen jatkuvuus voitiin taata ainoastaan siirtämällä maksumääräaikoja, minkä vuoksi vuoden lopussa siirrettiin 160 miljoonaa euroa seuraavalle vuodelle viivästyneinä maksuina; pyytää neuvostoa noudattamaan Euroopan parlamentin kanssa sovittua maksusuunnitelmaa; 6. panee huolestuneena merkille, että tilapäiset toimet ovat jo tahranneet unionin mainetta, ja pitää ristiriitaisena, että samalla kun globaalien humanitaaristen kriisien määrä on viime vuosina lisääntynyt ja unioni on joutunut lisäämään toimiaan (joihin kuuluu muun muassa hätäavun koordinointikeskuksen avaaminen toukokuussa 2013) selvitäkseen näistä äkillisistä kriiseistä kunnialla, maksumäärärahoja ei ole käytössä riittävästi; pitää hälyttävänä, että tilanne saattaa vuoden 2014 aikana pahentua entisestään, ellei tarkoitukseen osoiteta lisää määrärahoja; AD\1046691.doc 3/7 PE541.411v02-00
7. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan ulkoisiin toimiin liittyvien maksujen todennäköisin virhetaso on alentunut (vuonna 2012 se oli 3,3 prosenttia ja vuonna 2013 se oli 2,6 prosenttia); pitää kuitenkin valitettavana, että tämä määrä ylittää edelleen olennaisuusrajan, minkä johdosta EuropeAidyhteistyötoimiston pääjohtaja on esittänyt varauman ja parlamentin on kiinnitettävä edelleen tarkkaan huomiota ulkoisten toimien maksuihin liittyviin virheisiin ja komission on toteutettava tältä osin välittömiä jatkotoimia; 8. odottaa ensimmäisiä tuloksia kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston toukokuussa 2013 hyväksymästä toimintasuunnitelmasta, joka koski sen valvontajärjestelmien täytäntöönpanon parantamista; vaatii kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosastoa nopeuttamaan etenkin perintämääräystensä hallinnointia (vuoden 2013 lopussa oli edelleen maksamatta 310 miljoonaa euroa yhteensä 550 miljoonan euron suuruisesta takaisin perittävästä määrästä); 9. panee tyytyväisenä merkille, että humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosaston jäännösvirhetaso on pysynyt olennaisuusrajan alapuolella useana peräkkäisenä vuotena (vuonna 2013 se oli 1,55 prosenttia); 10. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen EU:n antamasta kunnostusavusta Haitin maanjäristyksen jälkeen 1 ja yhtyy siinä annettuihin suosituksiin, erityisesti suositukseen, joka koskee kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston ja humanitaarisen avun ja pelastuspalveluasioiden pääosaston yhteistä strategiaa, jolla varmistettaisiin niiden toimien vaikuttavampi niveltäminen ja synergia, ja vaatii komissiota panemaan nämä suositukset täytäntöön kaikissa meneillään olevissa ja tulevissa operaatioissaan, joita se toteuttaa katastrofien jälkeisissä tai epävakaissa tilanteissa; pyytää komissiota tiedottamaan lainsäädäntövallan käyttäjille mahdollisista talousarvioon liittyvistä tai oikeudellisista rajoitteista, jotka estivät Haitin maanjäristyksen jälkeiseen jälleenrakentamiseen osoitetun EU:n tuen tehokkaan täytäntöönpanon; 11. panee merkille, että innovatiivisten rahoitusvälineiden käyttöä, etenkin avustusten ja lainojen yhdistämistä, edistettiin vuonna 2013 edelleen osoittamalla lähes 400 miljoonaa euroa unionin tukea kaikkiin alueellisiin rahoitusta yhdistäviin välineisiin 2 ja että tästä määrästä 55 prosenttia osoitettiin energia-alalle ja eritoten 52 investointihankkeeseen, joiden yhteenlaskettu arvo oli 7,2 miljardia euroa; 12. panee huolestuneena merkille, että energia-alalla rahoituslähteitä yhdistetään lähinnä suurissa hankkeissa ja paikallisiin energiaratkaisuihin pannaan vähemmän painoa; vaatii, ettei unioni käytä ylhäältä alas -lähestymistapaa energiainfrastruktuurin kehittämisessä, jotta varmistettaisiin energian yleinen saatavuus vuoteen 2030 mennessä, ottaen 1 Erityiskertomus nro 13/2014: EU:n antama kunnostusapu Haitin maanjäristyksen jälkeen : http://www.eca.europa.eu/lists/ecadocuments/sr14_13/qjab14013enc.pdf 2 Unionin tämänhetkisiä rahoitusta yhdistäviä välineitä ovat: naapuruuspolitiikan investointiväline, Keski-Aasian investointikehys, Latinalaisen Amerikan investointiväline, Aasian investointiväline, Tyynenmeren investointikehys, Karibian alueen investointikehys, Euro Välimeri-investointi- ja kumppanuusväline, EU-Afrikka-infrastruktuurirahasto ja energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävä maailmanlaajuinen rahasto. Kestävää energiaa kaikille -aloite on globaali, YK-johtoinen aloite, jossa rahoituslähteiden yhdistäminen on tärkeässä asemassa ja johon unioni osallistui vuonna 2013. PE541.411v02-00 4/7 AD\1046691.doc
huomioon, että laajat infrastruktuurit eivät välttämättä sovi asianomaisen maan taloudellisiin ja sosiaalisiin rakenteisiin ja että niillä ei varmisteta köyhien energiansaantia, johon pienet, hajautetut ja verkon ulkopuolella olevat energialähteet soveltuvat tavallisesti paremmin ja jossa ne ovat tehokkaampia; 13. tähdentää, että rahoituslähteiden yhdistämistä koskevassa tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 16/2014 todetaan, että lähes puolessa tarkastetuista hankkeista ei ollut riittävästi näyttöä siitä, että avustukset olivat tarpeen, ja useissa tällaisissa tapauksissa vaikutti siltä, että investoinnit olisi voitu tehdä ilman unionin tukea; korostaa myös, että yhdistäminen on johtanut velkakuplaan joissakin kolmannen maailman maissa, etenkin Saharan eteläpuolisen Afrikan maissa ja Karibian alueen maissa, joilla on vain vähän tuloja velkansa hoitamiseen; toteaa, että komissio on ilmaissut haluavansa laajentaa rahoituslähteiden yhdistämistä huomattavasti tulevina vuosina, ja kehottaa sitä näin ollen panemaan täytäntöön suositukset, joita tilintarkastustuomioistuin esitti rahoituslähteiden yhdistämistä koskevassa erityiskertomuksessaan, sekä arvioimaan lainojen ja avustusten yhdistämismekanismia erityisesti kehityksen ja rahoituksen täydentävyyden, avoimuuden ja tilivelvollisuuden osalta; 14. muistuttaa, että unionin rahoituslähteiden yhdistämistä ei saisi missään nimessä käyttää tekosyynä virallisen kehitysavun vähentämiselle; panee tyytyväisenä merkille, että parlamentti osallistui ulkoisen yhteistyön rahoituslähteiden yhdistämistä koskevaan unionin laajuiseen foorumiin, jossa laadittiin suosituksia ja ohjeita, jotta yhdistämisoperaatioiden avulla toimitetun unionin avun vaikuttavuutta voitaisiin parantaa entisestään ottaen huomioon kansainvälisesti sovitut tavoitteet avun tuloksellisuudesta ja etenkin omavastuullisuutta, yhteensovittamista, yhdenmukaistamista ja keskinäistä vastuuvelvollisuutta koskevat perusperiaatteet; suosittelee erityisesti, että parlamentille olisi tiedotettava asianmukaisesti yhdistelmävälineillä rahoitetuista hanke-ehdotuksista ennen kuin toimiva johto tekee niistä päätöksiä, koska rahoituslähteiden yhdistäminen antaa mahdollisuuden tukea unionin suuryritysten toimia ulkomailla, mikä poikkeaa kehitystavoitteista; muistuttaa, että yhdistelmärahoitettujen hankkeiden olisi todella edistettävä köyhyyden vähentämistä ja niiden olisi oltava kehitystoimien tuloksellisuutta koskevien periaatteiden mukaisia; kehottaa tilintarkastustuomioistuimen suosituksen 1 mukaisesti komissiota käyttämään yhdistelmärahoitusta vain, jos siitä saadaan todellista lisäarvoa; 15. panee merkille, että vuonna 2013 budjettituki oli edelleen tärkeä unionin kehityspolitiikan täytäntöönpanon tukimuoto ja että sen osuus kaikista sitoumuksista oli 27,3 prosenttia; toteaa tyytyväisenä, että ilmeisesti budjettituen ohjauskomitean perustaminen ja budjettitukea koskevan politiikan uudistaminen 2 1. tammikuuta 2013 alkaen ovat vaikuttaneet myönteisesti kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston toteuttamiin budjettitukeen liittyviin maksutapahtumiin vuonna 2013; 1 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 16/2014: Alueellisia investointikehyksiä koskevien avustusten ja rahoituslaitosten myöntämien lainojen yhdistämisen vaikuttavuus EU:n ulkopolitiikan tukemisen kannalta. 2 Budjettitukea koskevat suuntaviivat, Euroopan komissio, syyskuu 2012. http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/methodology-budget-support-guidelines-201209_en_2.pdf AD\1046691.doc 5/7 PE541.411v02-00
16. panee huolestuneena merkille, että vuonna 2013 ei täytetty yhtäkään tarkastusjärjestelmien vaikuttavuuteen liittyvistä keskeisistä tulosindikaattoreista; toteaa huolestuneena, että komission ulkoisten tarkastajien tehtäväksi antamista rahoitustarkastuksista yhä pienempi osuus sai huomautuksia sisältämättömän tarkastuslausunnon (vuonna 2012 osuus oli 53 prosenttia, vuonna 2013 se laski 44 prosenttiin); kannustaa kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosastoa toteuttamaan kaikki tarvittavat toimet parantaakseen tarkastusjärjestelmiensä laatua ja vaikuttavuutta etenkin tietojen koodauksen ja tarkastussuunnitelmien toteutuksen osalta; 17. kiirehtii kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosastoa vähentämään komission sisäisen tarkastuksen, oman sisäisen tarkastuksensa ja tilintarkastustuomioistuimen esittämien sellaisten kriittisten ja erittäin tärkeiden suositusten määrää, joiden toteutus oli vielä kesken kuuden kuukauden kuluttua alkuperäisestä määräajasta 1, jotta päästään alle tavoitearvon (15 prosenttia) vuoden 2014 loppuun mennessä; 18. odottaa yksityiskohtaisia tuloksia päätoimipaikkojen työkuormitusta koskevasta arvioinnista, jonka perusteella toteutetaan vuosien 2014 2017 henkilöstöleikkaukset; on huolissaan siitä, että keskeisten tulosindikaattoreiden saavuttamatta jättämisen tärkeimmiksi syiksi ilmoitettiin edustustoissa toistuvasti henkilöstön vähyys ja virkojen poistaminen 2 ja että sisäisen tarkastuksen standardeista vähiten vaikuttavin oli edelleen "Henkilöstön työtehtäviin osoittaminen ja liikkuvuus" 3 ; kehottaa komissiota varmistamaan, että henkilöstön määrän vähentäminen ei vaikuta kielteisesti maksutapahtumia koskevien virheiden määrään, rahoitukseen liittyviin riskeihin, maksuaikojen pituuteen, tarkastettavien hankkeiden määrään ja henkilöstön tyytyväisyyteen; 19. ottaa huomioon kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosaston ilmoittaman yhteisen tavoitteen vähentää hallinnoitavien sopimusten määrää ja on huolissaan tavoitteen vaikutuksesta, koska sen vuoksi toimintoja on vähemmän, mutta ne ovat laaja-alaisia ja pienten ja paikallisten kansalaisjärjestöjen asema huonontuu selvästi, vaikka niistä voisi olla merkittävää suhteellista etua niiden erikoistumisen ja paikallisen asiantuntemuksen vuoksi; pitää tätä lyhytnäköisenä toimintana ja arvelee unionin kehityspolitiikan vaikuttavuuden vaarantuvan, jos täytäntöönpanokumppaneiden monimuotoisuus ja erikoistuneisuus kaventuvat. 1 Kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosasto, vuotuinen toimintakertomus 2013, s. 114. 2 Ks. esimerkiksi kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosasto, vuotuinen toimintakertomus 2013, liitteet, s. 633 636. 3 Kansainvälisen yhteistyön ja kehitysasioiden pääosasto, vuotuinen toimintakertomus 2013, s. 185. PE541.411v02-00 6/7 AD\1046691.doc
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) 21.1.2015 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 23 2 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Louis Aliot, Beatriz Becerra Basterrechea, Kostas Chrysogonos, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Nathan Gill, Heidi Hautala, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, György Schöpflin, Pedro Silva Pereira, Davor Ivo Stier, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta, Rainer Wieland, Anna Záborská Seb Dance, Louis-Joseph Manscour Rosa D Amato AD\1046691.doc 7/7 PE541.411v02-00