LAUSUNTO. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2014/2216(INI) kehitysvaliokunnalta. ulkoasiainvaliokunnalle

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kehitysvaliokunta /2216(INI) LAUSUNTO kehitysvaliokunnalta ulkoasiainvaliokunnalle vuosikertomuksesta ihmisoikeuksista ja demokratiasta maailmassa 2013 ja Euroopan unionin toiminnasta tällä alalla (2014/2216(INI)) Valmistelija: Heidi Hautala AD\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PA_NonLeg PE v /7 AD\ doc

3 EHDOTUKSET Kehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ulkoasiainvaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. korostaa, että ihmisoikeuksien ja samalla taloudellisten, kulttuuristen ja sosiaalisten sekä ympäristöön liittyvien oikeuksien kunnioittaminen, elintarvikkeiden saanti, hyvä hallinto, demokraattiset arvot, rauha, turvallisuus ja mahdollisuus turvautua oikeudenmukaiseen ja tehokkaaseen oikeusjärjestelmään ovat ennakkoedellytyksiä köyhyyden ja eriarvoisuuden vähentämiselle ja vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamiselle; katsoo, että ihmisoikeuksien on oltava mukana kaikissa vuoden 2015 jälkeisen toimintaohjelman tavoitteissa, päämäärissä ja osoittimissa; painottaa, että toimintaohjelman täytäntöönpanon on perustuttava vahvoihin avoimuus- ja vastuuvelvollisuusmekanismeihin; toteaa, että hallintoa ja ihmisoikeuksia koskevien sitoumusten toteuttamista on voitava mitata ja seurata; 2. kehottaa EU:ta lisäämään huomattavasti ponnistelujaan, jotta tulevissa hallitustenvälisissä neuvotteluissa vuoden 2015 jälkeisen globaalin kehityksen toimintakehyksen perusperiaatteiksi otetaan ihmisoikeusperusteinen lähestymistapa ja epätasa-arvoisuuden vähentäminen ja että ne sisällytetään myös konkreettisesti itse tavoitteisiin ja päämääriin; korostaa, että vuoden 2015 jälkeisen ajan tavoitteisiin on ehdottomasti sisällytettävä muun muassa naisten oikeudet, lasten oikeudet, hyvä hallinto, demokratia ja oikeusvaltioperiaate, kokoontumis- ja sananvapaus, yleisesti kattava terveydenhuolto sekä seksuaali- ja lisääntymisterveys ja niitä koskevat oikeudet kehityksen keskeisinä näkökohtina; painottaa, että vuoden 2015 jälkeisessä toimintaohjelmassa maahanmuuton ja kehityksen välisellä yhteydellä on oltava merkittävä asema; 3. korostaa, että maailmanlaajuisissa kehitystoimissa, myös EU:n ja sen ulkosuhdehallinnon toimissa, on keskityttävä ihmisten perusoikeuksien ja kaikkien ihmisten yhtäläisen ihmisarvon turvaamiseen; 4. panee erittäin huolestuneena merkille, että Kansainvälisen työjärjestön (ILO) mukaan orjuudessa on noin 21 miljoonaa miestä, naista ja lasta eri puolilla maailmaa; korostaa, että ihmisoikeudet on ymmärrettävä kokonaisvaltaisiksi ja jakamattomiksi, joten on painotettava sekä kansalaisoikeuksia että poliittisia oikeuksia ja taloudellisia, sosiaalisia, kulttuurisia ja ympäristöön liittyviä oikeuksia ja niihin on sitouduttava lujasti ja velvoittavasti, sillä ilman näitä oikeuksia kehitys on mahdotonta; painottaa, että on torjuttava köyhyyden perimmäisiä syitä; korostaa, että on noudatettava kansainvälisiä työelämän normeja ja toteutettava ILOn ihmisarvoisen työn toimintaohjelma, ja kehottaa ottamaan käyttöön yleismaailmallisen sosiaalisen perusturvan; katsoo, että sosiaaliset kysymykset olisi asetettava keskeisempään asemaan EU:n ulkosuhteissa; pitää tässä yhteydessä valitettavana, että Euroopan unionilla ei ole vakiomuotoista sosiaalilauseketta, joka voitaisiin lisätä kaikkiin ulkoisiin kauppasopimuksiin; kehottaa siksi unionia sisällyttämään kaikkiin ulkoisiin kauppasopimuksiin ILOn työelämän perusnormien mukaisen sosiaalisen lausekkeen ja kehitystä koskevan luvun; 5. panee merkille, että maailman heikentyvä turvallisuustilanne ja vuodesta 2008 kärjistynyt talouskriisi ovat lisänneet lapsityövoiman käyttöä maailman köyhimmissä maissa ja että AD\ doc 3/7 PE v02-00

4 tällä saattaa olla oikeudellisia ja maineeseen liittyviä vaikutuksia yrityksille, jotka hankkivat tavaroita kehitysmaista; kehottaa varapuheenjohtajaa / korkeaa edustajaa ja Euroopan ulkosuhdehallintoa edistämään voimakkaammin lapsityön poistamista koskevaa kansainvälistä ohjelmaa erityisesti kehitysmaissa, joissa paheksuttavan suuri määrä lapsia pannaan työhön perheen tulojen täydentämiseksi; 6. painottaa, että on ponnisteltava enemmän ihmisoikeuksien ja demokratian valtavirtaistamiseksi kaikessa kehitysyhteistyössä; korostaa, että EU:n ja sen edustustojen on toteutettava ihmisoikeusperusteista lähestymistapaa ja erityisesti uutta välineistöä unionin kehitysapuohjelmissa ja -politiikoissa ja kehitysapuun liittyvässä teknisessä avussa; kannustaa myös jäsenvaltioita omaksumaan ihmisoikeusperusteisen lähestymistavan kehitys- ja avustuspolitiikassaan esimerkiksi korostamalla avoimuuden, ihmisoikeuksien, hyvän hallinnon, demokratian ja poliittisen osallistumisen merkitystä talousarviota ja alakohtaista tukea koskevassa vuoropuhelussa; samaan aikaan kehottaa unionia kunnioittamaan, edistämään ja puolustamaan kehitysavun demokraattista omavastuullisuutta, kansalaisyhteiskunnan osallistumista ja avoimuutta (jota koskee EU:n avoimuustakuu); 7. panee merkille, että maissa, joissa hallinto on heikko ja joihin virtaa suuria määriä apua, on myös enemmän korruptiota, minkä seurauksena kehitysavun tavoitteet eivät täyty eivätkä ihmisoikeudet kehity odotetulla tavalla; kehottaa EUH:ta tukemaan sellaisia kehitysohjelmia, joissa humanitaarinen apu ja avoimuus kulkevat käsi kädessä, jotta voidaan edistää ihmisoikeuksia kolmansissa maissa; 8. kehottaa EU:ta auttamaan kansallisten, alueellisten ja kansainvälisten vastuuvelvollisuusmekanismien, kuten kansainvälisen rikostuomioistuimen, kansallisten oikeusviranomaisten, parlamenttien, kansallisten ihmisoikeusinstituutioiden ja kansalaisyhteiskunnan instituutioiden vahvistamisessa ulkopoliittisissa toimissaan; 9. katsoo, että on tärkeää ottaa kansalaisjärjestöt aktiivisesti mukaan ihmisoikeusmääräysten suunnitteluun, täytäntöönpanoon ja arviointiin, jotta varmistetaan kansalaisyhteiskunnan mahdollisimman laaja mukanaolo päätöksenteossa ja jotta ihmisoikeusmääräysten tehokkuus voidaan varmistaa; 10. kehottaa komissiota toteuttamaan tehokkaampia ja yhdenmukaisempia toimia, joilla torjutaan heikommassa asemassa olevien ryhmien syrjintää ja sellaisten ryhmien syrjintää, jotka useimmiten joutuvat kärsimään syrjinnästä esimerkiksi rodun, vammaisuuden, maahanmuuttajastatuksen tai alkuperäiskansan statuksen, iän, seksuaalisen suuntautumisen tai sukupuoli-identiteetin takia; 11. pitää valitettavana, että yhä puuttuu kaikenkattava menettely, jolla voidaan seurata, miten yritykset noudattavat ihmisoikeusnormeja maailmanlaajuisesti, ja että tämän takia tietyt valtiot ja yritykset voivat jättää tällaiset normit huomiotta; korostaa siksi, että on hyväksyttävä yritysten yhteiskuntavastuuta koskevia oikeudellisesti sitovia sääntöjä; kehottaa komissiota erityisesti toteuttamaan tehokkaita toimenpiteitä yrityksistä ja ihmisoikeuksista vastaavan Yhdistyneiden kansakuntien erityisedustajan John Ruggien esittämän suojelemista, kunnioittamista ja oikeussuojakeinoja koskevan YK:n viitekehyksen (Protect, Respect and Remedy Framework) toteuttamiseksi; korostaa myös, että on otettava käyttöön tehokkaita oikeussuojakeinoja, jotta voidaan rangaista PE v /7 AD\ doc

5 ihmisoikeusloukkauksiin syyllistyneitä yrityksiä, ja annettava loukkauksien uhreille mahdollisuus hakea korvausta; 12. muistuttaa yritysten yhteiskuntavastuuta koskevasta EU:n strategiasta vuosiksi , jossa jäsenvaltioita kehotetaan laatimaan kansallinen suunnitelma yritystoimintaa ja ihmisoikeuksia koskevien YK:n suuntaviivojen täytäntöönpanemiseksi; 13. panee merkille, että yritysten ei pitäisi nähdä tätä uhkana vaan pikemminkin mahdollisuutena uusien liiketoimintamahdollisuuksien luomiseen alueilla, jotka eniten tarvitsevat kestäviä ja vastuullisia investointeja, ja keinona edistää ihmisoikeuksien kunnioittamista kehitysmaissa; 14. korostaa, että kehityspolitiikan johdonmukaisuus on tärkeää ihmisoikeuksien kunnioittamisen varmistamiseksi; korostaa siksi, että olisi tosiasiallisesti hyväksyttävä suuntaviivoja, vaikutusarviointeja ja seuranta- ja raportointimekanismeja, jotta unionin ja jäsenvaltioiden kehityspolitiikan johdonmukaisuus voidaan toteuttaa erityisesti kaupan ja maatalouden alalla; katsoo, että unionin olisi säilytettävä poliittinen johtajuutensa tässä asiassa; kehottaa siksi EU:ta toimimaan yhteistyössä sitoutuneiden kumppanimaiden kanssa sellaisten kansainvälisten aloitteiden käynnistämiseksi (esimerkiksi Yhdistyneiden kansakuntien ja G20-maiden puitteissa), joilla kehityspolitiikan johdonmukaisuudesta tehdään yleismaailmallinen ohjelma; 15. korostaa, että useissa GSP+-etuuskohtelumaissa on ilmoitettu toistuvista työelämän perusnormien rikkomistapauksista, mikä ei kuitenkaan ole johtanut etuuskohtelun soveltamisen keskeyttämiseen; katsoo, että tämä on kehityspolitiikan johdonmukaisuutta koskevan periaatteen vastaista; vaatii tästedes panemaan GSP+-etuuskohtelun todella täytäntöön siten, että siihen yhdistetään asianmukainen avoin raportointimekanismi ja kansalaisyhteiskunnan seurannan rahoitus; pitää myös valitettavana, että EU:n etuuskohtelukauppaa koskevissa sopimuksissa ei ole todellisia täytäntöönpanojärjestelmiä; korostaa siksi, että ihmisoikeuslausekkeet on sisällytettävä järjestelmällisesti kauppasopimuksiin ja niihin on liitettävä valitusmekanismit; 16. kehottaa ryhtymään keskitettyihin EU:n toimiin maananastuksen torjunnassa edistämällä asiaankuuluvia ennaltaehkäiseviä toimia kyseisissä maissa ja niiden EU:n ja muiden eurooppalaisten yritysten keskuudessa, jotka ovat läsnä näissä maissa; kehottaa arvioimaan EU:n kauppapolitiikan vaikutuksia maananastukseen, panemaan täytäntöön maanomistuksen, kalastuksen ja metsien vastuullista hallintaa koskevat YK:n elintarvikeja maatalousjärjestön (FAO) vapaaehtoiset suuntaviivat kansallisen elintarviketurvan yhteydessä sekä ottamaan käyttöön sitovat ohjeet maananastuksen estämiseksi; kehottaa unionia sitoutumaan oikeutta ruokaan käsittelevän YK:n erityisraportoijan suositusten mukaisesti perustavanlaatuiseen siirtymiseen kohti maatalousekologiaa keinona varmistaa oikeus ruokaan; 17. panee erittäin huolestuneena merkille, että luonnonvarojen hyödyntämiseen liittyvät ihmisoikeusloukkaukset kohdistuvat erityisesti alkuperäiskansoihin; kehottaa EUH:ta tukemaan sellaisia tehokkaita oikeudellisia kehyksiä ja aloitteita, joilla pyritään lisäämään kaivostoiminnan ja muiden luonnonvaroihin liittyvien alojen avoimuutta ja hyvää hallintoa ja joissa kunnioitetaan paikallisväestön vapaata, etukäteen saatua ja tietoihin perustuvaa suostumusta ja noudatetaan YK:n julistusta alkuperäiskansojen oikeuksista; AD\ doc 5/7 PE v02-00

6 18. on erittäin huolissaan siitä, että erityisesti haavoittuvimmat ryhmät kärsivät ympäristön pilaantumiseen liittyvistä ihmisoikeusloukkauksista, sillä monokulttuuristen viljelmien, hakkuiden ja infrastruktuurien laajentaminen sekä kaasu- ja öljytuotannon, biopolttoaineiden, kaivosten ja suurten vesivoimahankkeiden tukeminen aiheuttavat metsäkatoa ja metsien tilan heikentymistä; kehottaa komissiota panemaan täytäntöön ympäristöalan seitsemännen toimintaohjelman ja laatimaan kattavan suunnitelman metsäkadon ja metsien tilan heikentymisen sekä niiden ympäristöllisten, sosiaalisten ja ihmisoikeuksiin liittyvien vaikutusten käsittelemiseksi; 19. katsoo, että EU:n ja sen edustustojen olisi yksilöitävä ennakkovaroitussignaaleja, joita olisivat esimerkiksi vähemmistöjen sortaminen ja ihmisoikeusloukkaukset, viitteinä mahdollisista konflikteista ja humanitaarisista katastrofeista; kehottaa EU:ta laatimaan parhaat toimintatavat ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi katastrofien ja konfliktien jälkeisissä tilanteissa kiinnittämällä erityistä huomiota vammaisiin henkilöihin, naisiin ja lapsiin sekä muihin haavoittuvassa asemassa oleviin ryhmiin, tarjoamalla tietoja ja toteuttamalla asiaankuuluvia toimia, jotka liittyvät konkreettisesti vammaisiin henkilöihin, vammaisuuden huomioon ottavien riskinvähentämissuunnitelmien saatavuuteen, kaikkien asiaankuuluvan palveluhenkilöstön jäsenten koulutukseen sekä helppopääsyisten hätäsuojien ja katastrofiapukeskusten osuuteen, ja sisällyttämään ihmisoikeusnäkökohdat kaikkeen avustus-, kunnostus- ja jälleenrakennustyöhön noudattaen samalla humaanisuuden, puolueettomuuden, neutraaliuden ja riippumattomuuden humanitaarisia periaatteita ja tarveperusteista lähestymistapaa humanitaariseen apuun; 20. muistuttaa naisiin ja tyttöihin kohdistuvan kaikkinaisen syrjinnän ja väkivallan poistamisen tärkeydestä; kehottaa EU:ta asettamaan väkivallan kaikkien muotojen, kuten perheväkivallan, ihmiskaupan, seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen häirinnän, sekä kaikkien haitallisten käytäntöjen, kuten lapsiavioliittojen, varhais- tai pakkoavioliittojen sekä naisten sukupuolielinten silpomisen poistamisen, unionin ulkoisten toimien keskeiseksi prioriteetiksi; 21. korostaa, että turvallisuus, kehitys ja ihmisoikeudet on yhdistettävä toisiinsa; tuomitsee tässä yhteydessä jyrkästi seksuaalisen väkivallan käyttämisen aseellisissa konflikteissa, useimmiten naisia ja pieniä lapsia vastaan, mitä tapahtuu jatkuvasti eräissä epävakaissa kehitysmaissa, esimerkiksi Kongon demokraattisessa tasavallassa ja varsinkin sen itäisissä maakunnissa, kuten YK, paikalliset viranomaiset ja kansalaisjärjestöt sekä parlamentin Saharov-palkinnon vuonna 2014 saanut Denis Mukwege ovat jo vuosikausia raportoineet; kehottaa EU:ta ja jäsenvaltioita varmistamaan, että niiden turvapaikka-, maahanmuutto- ja rajavalvontapolitiikan täytäntöönpano on kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön mukaista; 22. pitää valitettavana, että EU:n vuosikertomuksen yleisen osan 153 sivuun ei sisälly erityistä kehitystä koskevaa osaa, vaan asiaa käsitellään ainoastaan kahdella puolikkaalla sivulla. PE v /7 AD\ doc

7 VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Louis Aliot, Beatriz Becerra Basterrechea, Kostas Chrysogonos, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Nathan Gill, Heidi Hautala, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, György Schöpflin, Pedro Silva Pereira, Davor Ivo Stier, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta, Rainer Wieland, Anna Záborská Seb Dance, Louis-Joseph Manscour Rosa D Amato AD\ doc 7/7 PE v02-00