PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 27.1.2014 B7-0000/2014 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS suullisesti vastattavan kysymyksen B7-0000/2014 johdosta työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan mukaisesti Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 9/2013 Kongon demokraattisen tasavallan hallintotavan parantamiseen tarkoitetusta EU:n tuesta (0000/2014(RSP)) Eva Joly kehitysyhteistyövaliokunnan puolesta RE\1016931.doc PE528.036v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

B7-0000/2014 Euroopan parlamentin päätöslauselma Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 9/2013 Kongon demokraattisen tasavallan hallintotavan parantamiseen tarkoitetusta EU:n tuesta (0000/2014(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksen nro 9/2013 Kongon demokraattisen tasavallan hallintotavan parantamiseen tarkoitetusta EU:n tuesta, ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnassa 18. joulukuuta 2013 esitetyn, tilintarkastustuomioistuimen jäsenen H.-G. Wessbergin laatiman edistymiskertomuksen ja siitä käydyt keskustelut, ottaa huomioon vuonna 2005 julkaistun kehityspolitiikkaa koskevan eurooppalaisen konsensuksen 1, ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa Kongon demokraattisesta tasavallasta ja erityisesti 12. syyskuuta 2013 antamansa päätöslauselman Kongon demokraattisen tasavallan tilanteesta 2, ottaa huomioon AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen päätöslauselmat Kongon demokraattisesta tasavallasta ja sen alueesta ja erityisesti 14. marraskuuta 2013 Kongon demokraattisen tasavallan itäosan tilanteesta ja 27. marraskuuta 2013 suurten järvien alueen turvallisuudesta annetut päätöslauselmat, ottaa huomioon uuden epävakaissa valtioissa toimintaa koskevan New Deal -sopimuksen, joka esitettiin neljännessä avun tuloksellisuutta käsitelleessä korkean tason foorumissa Busanissa 30. marraskuuta 2011, ottaa huomioon Cotonoussa 23. kesäkuuta 2000 allekirjoitetun ja Luxemburgissa 25. kesäkuuta 2005 ja Ouagadougoussa 22. kesäkuuta 2010 tarkistetun AKT-EY-kumppanuussopimuksen (Cotonoun sopimus) ja erityisesti sen 8 artiklan, ottaa huomioon komissiolle ja neuvostolle esitetyt kysymykset Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 9/2013 Kongon demokraattisen tasavallan hallintotavan parantamiseen tarkoitetusta EU:n tuesta (O-0000 B7-0000/2014), ottaa huomioon työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan ja 110 artiklan 2 kohdan, 1 Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien, Euroopan parlamentin ja komission yhteinen julkilausuma Euroopan unionin kehityspolitiikasta: Eurooppalainen konsensus (EUVL C 46, 24.2.2006, s. 46). 2 P7_TA(2013)0388. PE528.036v01-00 2/7 RE\1016931.doc

A. ottaa huomioon, että Kongon demokraattinen tasavalta (jäljempänä Kongo ) on yksi maailman epävakaimmista valtioista, vaikka sen makrotalouden tilanne on parantunut vuodesta 2001, vaikka sen nykyinen pääministeri harjoittaa aktiivista politiikkaa ja vaikka marraskuussa 2013 avautui uusi tilaisuus M23-kapinallisten maan itäosassa kärsimän tappion myötä; B. ottaa huomioon, että tämän epävakauden taustalla on ja sitä selittää varsinkin viranomaisten kyvyttömyys tarjota kansalle peruspalveluja erityisesti terveydenhuollon, koulutuksen, infrastruktuurin ja asumisen aloilla; C. ottaa huomioon, että huono hallinto on yksi suurimmista kehityksen esteistä; D. ottaa huomioon, että EU pyrkii tukemaan Kongon hallinnon parantamista voidakseen varmistaa Kongossa toteuttamansa kehityspolitiikan tehokkuuden ja kestävyyden; E. ottaa huomioon, että EU tukee siten Kongossa vaaliprosessia, turvallisuusalojen (oikeus- ja poliisiala) ja julkistalouden uudistusta sekä hallinnon hajauttamisprosessia; F. ottaa huomioon, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin on tarkastellut pääasiassa näitä kolmea EU:n kehitysohjelmaa Kongossa vuosina 2003 2011 arvioidessaan sitä, kuinka vaikuttavaa Kongon hallintotavan parantamiseen tarkoitettu EU-tuki on; G. ottaa huomioon, että kongolaiset kärsivät edelleen alikehittyneisyydestä ja köyhyydestä, sillä 70 prosenttia väestöstä elää köyhyysrajan alapuolella ja vastaavasti 70 prosenttia kärsii puutteellisesta elintarviketurvasta, vaikka tämän suuren maan tuottamilla ravintona käytettävillä viljelykasveilla voitaisiin ruokkia sen kaikki asukkaat; H. ottaa huomioon, että Kongon väestö ei juuri hyödy maan merkittävistä luonnonvaroista, joita ovat erityisesti kaivos-, öljy-, metsä-, maatalous- ja vesivarannot; I. ottaa huomioon, että EU toimitti Kongolle lähes kaksi miljardia (1,9 miljardia) euroa tukea vuosina 2003 2011, joten se lukeutuu maan tärkeimpiin kehitysyhteistyökumppaneihin; J. ottaa huomioon, että tarkastellessaan Kongon hallintoon tarkoitetun EU-tuen vaikuttavuutta tilintarkastustuomioistuin keskittyi seuraaviin kahteen kysymykseen: a) Onko hallintotavan parantamiseen tarkoitettu tuki tarkoituksenmukaista ja saavutetaanko sillä tavoitellut tulokset? b) Kiinnittääkö komissio EU-ohjelmien suunnittelussa riittävästi huomiota Kongon epävakaisiin olosuhteisiin?; 1. katsoo, että on syytä arvioida Kongon hallintotavan parantamiseen tarkoitettujen tukiohjelmien vaikuttavuutta, erityisesti kun otetaan huomioon maan vaatimattoman taloudellisen suorituskyvyn ja merkittävän alikehittymisen sekä sen valtavien luonnonvarojen välinen ristiriita; 2. panee merkille, että EU toimitti Kongolle tarkasteluajanjaksona (2003 2011) tukea lähes kaksi miljardia euroa, joista yli puolet oli yhdeksännestä Euroopan RE\1016931.doc 3/7 PE528.036v01-00

kehitysrahastosta (EKR) myönnettyä tukea (625 miljoonaa euroa) ja humanitaarista apua (noin 500 miljoonaa euroa); 3. toteaa, että yhdeksännestä EKR:stä annetusta tuesta lähes 40 prosenttia osoitettiin hallintoon laajassa merkityksessä, 19 prosenttia kokonaismäärärahoista institutionaaliseen tukeen ja hallintotapaan (joka oli yksi neljästä painopistealasta terveydenhuollon, infrastruktuurin ja makrotaloudellisen tuen ohella) ja toiset 19 prosenttia vaaleihin (yksi kahdesta muusta kuin painopistealasta, joista toinen on luonnonvarat ja entisten sotilaiden aseistariisunta, kotiutus ja uudelleensopeuttaminen); 4. toteaa, että tarkasteluajanjaksona maan itäosassa väkivaltaisuudet, epävakaus, aseellisten ryhmien leviäminen, kaikkien käskyjen toteuttamattomuus ja sotarikokset ovat tilintarkastustuomioistuimen mukaan 1 vaikuttaneet siihen, että turvallisuusalan uudistuksen tulokset ovat heikkoja; toteaa kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuin ei voinut ottaa huomioon merkittävää taistelua, jossa marraskuussa 2013 Kongon armeija Monuscon ja afrikkalaisten joukkojen tuella tosiasiallisesti voitti M23-kapinalliset; 5. toteaa, että M23-liikkeen heikkeneminen voisi olla paitsi ensimmäinen edistysaskel sotilas- ja turvallisuustasolla (Kongon armeijan ensimmäinen voitto ja ensimmäinen kerta kun Kongon suvereniteetti vaikuttaa olevan vahvistettu vaikkakin hauras koko maan alueella) myös uusi poliittinen ja diplomaattinen tilaisuus, joka antaa varsinkin maan itäosissa asuville ihmisille toivoa siitä, että hyvässä hallintotavassa ja kehityksessä saavutetaan kestävää edistymistä; 6. pitää valitettavana, jos ainoastaan joitakin kuukausia M23-liikkeen katoamisesta sotilaalliselta kentältä ilmestyisi uusi, ties kuinka mones vastaavan liikkeen ilmentymä; katsoo sitä vastoin, että on syytä hyödyntää Kongon armeijan menestystä jatkamalla EU:n toimintaa kyseisen armeijan auttamiseksi heikentämään myös muita aseistautuneita liikkeitä ja tilanteeseen negatiivisesti vaikuttavia voimia, jotka jatkavat toimintaansa maan itäosassa, ja ensisijaisesti Ruandan demokraattista vapautusarmeijaa (FDLR); 7. pitää ilahduttavana, että Kongon itäosa on yhdennessätoista EKR:ssä tuen painopisteala; 8. pitää osittain huolestuttavina tilintarkastustuomioistuimen huomioita, joiden mukaan Kongon hallintotavan parantamiseen tarkoitettu EU:n tuki on relevanttia tarpeiden kannalta, mutta kokonaistulokset ovat jääneet laihoiksi 2 ; ottaa huomioon, että tämä tuki pohjautuu yleisesti ottaen vakaaseen yhteistyöstrategiaan ja on tarpeiden kannalta relevanttia, mutta edistys on epätasaista ja yleisesti ottaen vähäistä ja että tilintarkastustuomioistuimen mukaan alle puolet tarkastetuista ohjelmista on tuottanut tai todennäköisesti tuottaa tavoitellut tulokset ja että kestävyyttä on useimmissa tapauksissa epärealistista odottaa; ottaa huomioon, että sama koskee myös vaaliprosessia tukevia toimia, koska tilintarkastustuomioistuin toteaa, että vuoden 2011 presidentinvaaleja koskevan EU:n tuen tavoitteita ei saavutettu, mikä johtui erityisesti perustuslakimuutoksesta, jolla presidentinvaalien äänestysmenettely supistettiin yhteen kierrokseen; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin, komissio ja jäsenvaltiot kritisoivat 1 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, 12 kohta. 2 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, 28 75 kohta. PE528.036v01-00 4/7 RE\1016931.doc

muutosta ja että Cotonoun sopimuksen 8, 9 ja 96 artiklat antoivat EU:lle mahdollisuuden ryhtyä poliittiseen vuoropuheluun ja neuvottelumenettelyyn Kongon viranomaisten kanssa; 9. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin toteaa lisäksi, että komission vuoden 2011 vaaliprosessiin myöntämän tuen saatetaan tulkita tukevan järjestelmää kansalaisten kustannuksella sen uskottavuuspulasta ja vaalituloksen jonka Kongossa toimiva EU:n vaalitarkkailuvaltuuskunta vahvisti loppuraportissaan demokraattisen legitimiteetin puuttumisesta huolimatta; toteaa kuitenkin, että tilintarkastustuomioistuimen havainto voi olla enemmänkin periaatteellinen toteamus ja että olisi epäilemättä ollut tarkoituksenvastaista lopettaa vaaliprosessille annettava tuki sen vuoksi, että presidentin leiri oli muuttanut perustuslakia ja nimittänyt itsensä riippumattoman kansallisen vaalitoimikunnan (CENI) jäseniksi; pitää lisäksi ilahduttavana, että CENI:n kiistellyn entisen puheenjohtajan pastori Daniel Ngoy Mulundan nykyinen korvaaja on apotti Apollinaire Malu Malu, joka työskenteli jo menestyksekkäästi vuosien 2005 2006 vaaliprosessissa; 10. toteaa oikeuslaitosta tukevien toimien sekä poliisivoimille ja julkistalouden hallinnointiin tarkoitetun tuen osalta, että tilintarkastustuomioistuin ilmaisee myös tässä asiassa epäilyksensä useimpien tarkasteltavien EU-ohjelmien kestävyydestä; katsoo siksi tilintarkastustuomioistuimen tapaan, että kaksi oikeuslaitosta tukevaa ohjelmaa eli Rejusco (ohjelma, jonka tarkoituksena on parantaa ja tukea oikeuslaitosta Kongon itäosassa ja jota EU yhteisrahoittaa lähes 8 miljoonalla eurolla yhdeksännestä EKR:stä) ja hallintotavan tukiohjelman oikeusalaa koskeva osa (joka saa 9 miljoonaa euroa yhdeksännestä EKR:stä) eivät ole saavuttaneet kaikkia tavoiteltuja tuloksia ja varsinkaan vakiinnuttaneet oikeusvaltion periaatteita Kongossa, vaikka ne ovat tarpeiden kannalta relevantteja (Rejusco oli pitänyt lopettaa tarkoitettua aiemmin, vaikka ohjelma oli auttanut parantamaan tuomioistuinten toimintaa Etelä- ja Pohjois- Kivussa. Tilintarkastustuomioistuimen mukaan ohjelman lopettaminen johtui ohjelman monimutkaisuudesta, menettelyiden suuresta määrästä, vaikeasta toimintaympäristöstä sekä kumppaneiden ja keskushallinnon heikosta vuoropuhelusta. Lisäksi syynä olivat tilintarkastusistuimen mukaan ulkoiset syyt, kuten ohjelman tuella rakennettujen oikeusalan rakennusten huono laatu ja M23-liikkeen rooli Goman alueella tapahtuneissa mullistuksissa, jotka saattoivat entisestään heikentää Rejusco-ohjelman avulla tehdyn työn vaikutusta.); 11. toteaa tilintarkastustuomioistuimen tapaan, että hallinnon hajauttamisprosessiin tarkoitettu tuki, joka on välttämätöntä kansalaisten palvelujen, hallintotavan ja demokratian parantamiseksi näin suuressa maassa, on tuottanut vain vähäisiä tuloksia, mikä johtuu pääasiassa Kongon poliittiseen ja hallinnolliseen tilanteeseen liittyvistä ongelmista; toteaa, että näitä ongelmia ovat hallinnon puutteet, maakuntavaalien lykkääminen, kansallisten viranomaisten (erityisesti presidentin) puutteellinen poliittinen sitoutuminen hajauttamiseen ja kymmenen maakunnan verojen suuri epätasapaino, sillä Bas Congo ja Katanga vastaavat yksinään yli puolesta maan verotuloista; 12. toteaa kuitenkin, että hajauttamisprosessin kaksi tukiohjelmaa, joita tilintarkastustuomioistuin tarkasteli (hajauttamisen tukiohjelma Projet d Appui au RE\1016931.doc 5/7 PE528.036v01-00

Démarrage de la Décentralisation en RDC, jota rahoitettiin 15 miljoonalla eurolla kymmenennestä EKR:stä, ja parlamenttien tukiohjelma Programme d Appui aux Parlements, jota rahoitettiin 5 miljoonalla eurolla kymmenennestä EKR:stä) olivat pääasiassa dynaamisia ja kannustavia; 13. toteaa, että nämä kaksi ohjelmaa jatkuvat toukokuusta 2010 toukokuuhun 2015 ja että tilintarkastustuomioistuimen lopettaessa tarkastustaan ohjelmat olivat suunnilleen toimintansa puolivälissä; 14. toteaa olevansa tilintarkastustuomioistuimen kanssa samaa mieltä ohjelmien vähäisen vaikuttavuuden syitä koskevasta analyysista, mutta katsoo, että kyseisiä ohjelmia ei pitäisi keskeyttää vain siitä syystä, että puolivälissä toimintaansa niissä saavutetut tulokset eivät vastaa tavoitteita, tai koska niiden onnistumisnäkymät olivat jo tuolloin niukat 1 ; 15. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan komissio ei ole ottanut Kongon epävakaata tilannetta riittävän hyvin huomioon EU-ohjelmien suunnittelussa 2 ; 16. panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan riskeihin ei ole puututtu riittävän hyvin ja että tavoitteet olivat usein liian kunnianhimoisia; 17. katsoo kuitenkin, että tämä tilintarkastustuomioistuimen arvio perustuu todennäköisesti liialliseen epäluottamukseen ja pessimismiin; 18. toteaa, että hyvän hallintotavan kohdalla olisi päinvastoin tarpeen määrittää hyvin kunnianhimoisia tavoitteita, sillä EU ei aio tukea Kongossa kelvollisen hallintotavan ohjelmia vaan hyvän hallintotavan ohjelmia, jotka vastaavat korkeimpia vaatimuksia; katsoo esimerkiksi, että EU tukee täysin vapaiden ja demokraattisen vaalien järjestämistä eikä ole tyytyväinen vaaleihin, joissa nämä ehdot toteutuvat vain osittain; 19. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen arvion mukaan ehtoja ja poliittista vuoropuhelua ei ole hyödynnetty täysimääräisesti; 20. arvioi, että olisi syytä harkita mahdollisuutta tehostaa tuen ehtojen soveltamista; 21. toteaa kuitenkin hyvään hallintotapaan tarkoitetun tuen kohdalla, ettei välttämättä kannata vaatia kaikissa tapauksissa julkishallinnon kumppaneita noudattamaan ehdottomasti tiettyjä ennakkoehtoja ennen ohjelman käynnistämistä, tarjouskilpailumenettelyn käynnistämistä tai sopimuksen allekirjoittamista; 22. toteaa, että vaikka tämänkaltaisten tiukkojen ennakkoehtojen edellyttäminen on helppo toteuttaa kokonaan teknisissä ohjelmissa, kuten tieinfrastruktuuriin, teknisiin rakenteisiin, terveydenhuoltoinfrastruktuuriin tai vedenpuhdistukseen liittyvissä ohjelmissa, sama ei päde hyvän hallintotavan tukiohjelmiin etenkään kaikista epävakaimmissa valtioissa; 23. yhtyy tässä komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon näkemyksiin, että Kongon 1 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, 73 kohta. 2 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, 76 90 kohta. PE528.036v01-00 6/7 RE\1016931.doc

viranomaisten kanssa käydyssä vuoropuhelussa on suosittu sopimuksiin perustuvaa lähestymistapaa, joka on realistisempi ja edistää kumppanuutta 1 ; 24. arvioi kuitenkin, että joissakin tapauksissa hyvän hallintotavan tuen yhteydessä voidaan soveltaa ehtoja sopimuksiin perustuvan lähestymistavan ohella, kuten komissio on tehnyt jo ainakin kahdesti hyvää hallintotapaa koskevissa tukiohjelmissa Kongossa (vetäytymällä vaaliprosessia tukeneesta PACE-ohjelman rahastosta ja uhkaamalla peruuttaa poliisiakatemian rahoituksen elleivät Kongon viranomaiset toimita asianmukaisia maanomistusasiakirjoja 2 ); 25. palauttaa mieliin, että kehityspolitiikkaa koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa yhdistetään hyvä hallintotapa kumppanuuteen apua saavan maan kanssa 3, pragmaattiseen lähestymistapaan ja osallistavaan vuoropuheluun 4 sekä poliittiseen vuoropuheluun 5 ; 26. toteaa, että uusi epävakaissa valtioissa toimintaa koskeva New Deal -sopimus on linjassa konsensuksen kanssa, sillä siinä suositaan tavoitteita, joista osapuolet ovat neuvotelleet ja jotka ne ovat hyväksyneet; 27. toteaa kuitenkin, että myös hyvää hallintotapaa koskevissa tukiohjelmissa komissio voi tarvittaessa soveltaa tietyntyyppisiä ehtoja; 28. pyytää komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa tarkentamaan välittömästi, voiko olla välttämätöntä soveltaa tuen ehtoja tukeen, jota myönnetään hyvää hallintotapaa varten epävakaissa valtioissa, kuten Kongossa, ja mahdollisesti milloin näin voi olla; 29. korostaa, että on tärkeää jatkaa seuraavien vaalisyklien tukemista Kongossa siten, ettei tukea voida kuitenkaan pitää minkäänlaisena tukena nykyhallinnolle; muistuttaa, että on tärkeää sisällyttää Kongon kanssa tehtyihin yhteistyöohjelmiin vahva petoksen ja korruption vastainen osa; pyytää komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa toteuttamaan välittömästi kaikki tarvittavat toimet näissä asioissa tai vahvistamaan niitä (tuki vaaliprosessille sekä petoksen ja korruption vastaiset säännökset yhteistyöohjelmissa); 30. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle ja komission varapuheenjohtajalle, tilintarkastustuomioistuimelle sekä Kongon demokraattisen tasavallan presidentille, pääministerille ja parlamentille ja AKT:n ja EU:n yhteiselle parlamentaariselle edustajakokoukselle. 1 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon vastaukset, 84 kohta. 2 Ks. edellinen alaviite. 3 Konsensuksen 103 artikla (hyvä hallintotapa määritetään yhteistyössä apua saavan maan kanssa). 4 Konsensuksen 86 artikla. 5 Konsensuksen 17 artikla. RE\1016931.doc 7/7 PE528.036v01-00