Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (32/2010)

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (32/2010) Asia: Luxemburgin suurherttuakunnan parlamentin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta (KOM(2010)0539 C7-0294/ /0267(COD) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattaminen kuuluu oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. Jäsenille lähetetään tiedoksi Luxemburgin suurherttuakunnan parlamentin perusteltu lausunto edellä mainitusta ehdotuksesta. CM\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PE v /5 CM\ doc

3 Käsiteltäväksi jättänyt: Roger Negri PÄÄTÖSLAUSELMA Luxemburgin parlamentti (La Chambre des Députés), joka ottaa huomioon Luxemburgin parlamentin työjärjestyksen 168 artiklan, palauttaa mieliin, että maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunnan käsiteltäväksi on annettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta (asiakirja KOM(2010)0539), toteaa, että maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta antoi kokouksessaan 25. marraskuuta 2010 perustellun lausunnon edellä mainitusta lainsäädäntöaloitteesta, Päättää vahvistaa kantanaan maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunnan lausunnon, jonka sisältö on seuraava: "Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta suhtautuu edellä mainittuun ehdotukseen varauksin seuraavista syistä: Alustavat huomautukset: Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta toteaa, ettei ehdotusta ole perusteltu toissijaisuusperiaatteen kannalta. Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta painottaa, että unionin lainsäädäntöä Lissabonin sopimukseen mukautettaessa on varmistettava riittävä ja asianmukainen lainsäädännön vakaus. Delegoitujen säädösten käyttö (SEUT-sopimuksen 290 artikla) tarkoittaa kuitenkin, että perussäädöksiä saatetaan muuttaa toistuvasti, kun taas jäsenvaltioiden yritykset ja hallintoelimet tarvitsevat vakaat puitteet voidakseen panna toimintalinjansa täytäntöön. Liian tiheä muuttaminen haittaa sääntöjen moitteetonta soveltamista ja heikentää niiden tehokkuutta. Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta katsoo, että perussäädösten taloudellisesti ja poliittisesti merkittävät muutokset on tehtävä tavallista lainsäädäntömenettelyä noudattaen. Siirretyn säädösvallan käyttö: Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta on tietoinen siitä, että delegoituja säädöksiä käytetään vain, kun on tarpeen täydentää tai muuttaa perussäädöksen tiettyjä, muita kuin keskeisiä osia, mutta painottaa, että päätös turvautua delegoituihin säädöksiin on tehtävä harkitusti ja että niiden käyttö on varattava tarkasti määriteltyihin ja CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 rajalliseen määrään tapauksia. Koska ei ole olemassa selkeää ja yleisesti käytössä olevaa menetelmää eri menettelyjen täsmälliseksi rajaamiseksi, on päätettävä tapauskohtaisesti, onko säädösvalta mielekästä siirtää komissiolle. Lopuksi, jotta voidaan varmistaa delegoitujen säädösten riittävä laatu ja sovellettavuus, jäsenvaltioiden asiantuntijoita on kuultava riittävän ajoissa, ja komission on otettava heidän kantansa huomioon. Arvio asetusehdotuksen säännösten toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukaisuudesta: Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta panee merkille i) tarpeen mukauttaa maatalousalan lainsäädäntöä, koska Lissabonin sopimus on tullut voimaan ja siinä Euroopan yhteisön perustamissopimus muutetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyksi sopimukseksi, sekä ii) asetusehdotuksen sisällön, jossa komissiolle siirretään laaja valta antaa eri sääntöjä ja säännöksiä, jotta eritoten viljelijöiden suoria tukijärjestelmiä voidaan soveltaa johdonmukaisesti ja hallinnoida moitteettomasti. Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta katsoo kuitenkin, että tietyt käsillä olevan asetusehdotuksen säännöksistä eivät ole toissijaisuusperiaatteen mukaisia. Esimerkiksi uuden 6 artiklan 3 kohdassa säädetään, että komissio voi antaa delegoiduilla säädöksillä "säännökset, joihin sisältyy viljelijöiden tasolla noudatettavat tilakohtaiset velvollisuudet, jos todetaan, että pysyvänä laitumena olevan maa-alan osuus on pienenemässä". Nykyisellään pysyvien laidunten tilakohtaisia säilyttämisvelvollisuuksia koskevat säännöt vahvistetaan jäsenvaltioissa toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Näin muun muassa siksi, että maantieteelliset olot ja ilmasto-olot vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen ja jopa alueiden välillä. Lisäksi tilakohtaiset toimet, joita viljelijöiden on noudatettava, on nykyään sisällytetty erilaisiin maatalouden ympäristötoimenpiteisiin tai luonnonsuojelulainsäädäntöön, jotta kansalliset, alueelliset ja paikalliset erityispiirteet tulisivat otettua asianmukaisesti ja riittävästi huomioon maatilakohtaisessa laidunten suojelussa. Tämä säännös saattaa olla toissijaisuusperiaatteen vastainen. Asetusehdotuksen 45 a artiklan 1 kohdassa säädetään, että komissio voi antaa sääntöjä, jotka koskevat viljelijöiden tukikelpoisuutta ja pääsyä tilatukijärjestelmään. Myös tämä säännös saattaa olla toissijaisuusperiaatteen vastainen. PE v /5 CM\ doc

5 Luxemburgin lainsäädännössä on täsmennetty säännöt viljelijöiden kelpoisuudesta tukeen eri järjestelmistä, tilatukijärjestelmä mukaan lukien, ja järjestely on tyydyttänyt kaikkia asianosaisia. Euroopan unionin toiminta ei Luxemburgin tapauksessa tuo lisäarvoa. Samoin on niiden sääntöjen tapauksessa, jotka koskevat tukioikeuksien arvon ja lukumäärän vahvistamista ja laskentaa tai kansallisesta varannosta saatujen tukioikeuksien arvon korottamista (asetusehdotuksen 45 a artiklan 1 kohdan d alakohta). Tilatukijärjestelmän ja täydentävien ehtojen lisäsoveltamistoimenpiteistä Luxemburgin suurherttuakunnassa sekä yhteiseen maatalouspolitiikkaan kuuluvan yhdennetyn hallintoja valvontajärjestelmän täytäntöönpanosta 24. päivänä marraskuuta 2005 annetun Luxemburgin suurherttuakunnan asetuksen 17 artiklassa säännellään tilatukioikeuksien kansallisen varannon käyttöä ja eritoten tukioikeuksien myöntämistä toimintansa vasta aloittaneille nuorille viljelijöille. Euroopan unionin toiminta ei siis ole tarpeen, eikä se tuo lisäarvoa. Se on jo lähtökohdiltaan toissijaisuusperiaatteen vastainen. Lopuksi maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta pitää 45 a artiklan 3 kohdan a alakohdan säännöstä, jonka nojalla komissio voi antaa delegoiduilla säädöksillä säännöt, jotka koskevat "perinnön" ja "ennakkoperinnön" määrittelemistä kansallisessa lainsäädännössä, selvästi toissijaisuusperiaatteen vastaisena. Maatalouden, viininviljelyn ja maaseudun kehittämisen valiokunta korostaa, että on syytä käyttää eri maiden kansallisessa lainsäädännössä olevia "perinnön" ja "ennakkoperinnön" määritelmiä. Komissio ei mitenkään voi antaa säännöksiä tällaisessa siviilioikeuden alaan kuuluvassa asiassa." Luxemburgin parlamentin julkisessa istunnossaan 30. marraskuuta 2010 hyväksymä päätöslauselma Pääsihteeri /allekirjoitus/ Claude Frieseisen Puhemies /allekirjoitus/ Laurent Mosar CM\ doc 5/5 PE v01-00