Jyväskylän uuden sukupolven palvelu- ja organisaatiouudistus 2013: - Jyväskylän kaupungin organisaatiorakenne Valtuustoseminaari 22.8.2011 Muutosjohtaja Risto Kortelainen
Valtuuston päätös 16.5.2011 Palveluorganisaation palvelukokonaisuudet sekä niiden mukaiset kaupunginjohtajan ja apulaiskaupunginjohtajien tehtäväalueet 2013 alusta ovat: Palvelukokonaisuus 1. Elinvoima, kilpailukyky ja konsernihallinto Kaupunginjohtajiston tehtäväalueet Kaupunginjohtaja Markku Andersson 2. Elinympäristö ja kaupunkirakenne Apulaiskaupunginjohtaja Timo Koivisto 3. Elämänlaatu- ja kulttuuri Apulaiskaupunginjohtaja Arto Lepistö 4. Kasvu, oppiminen ja perheet Apulaiskaupunginjohtaja Arto Lepistö 5. Toimintakyky ja arjen sujuvuus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Utriainen 6. Terveys ja sosiaalinen turvallisuus Apulaiskaupunginjohtaja Pekka Utriainen
I Luottamushenkilöorganisaatio
Luottamushenkilöorganisaatio 2013: Ehdotuksen lähtökohdat (1) 1. Lakisääteisiä toimielimiä ovat valtuusto, kaupunginhallitus, tarkastuslautakunta ja keskusvaalilautakunta. 2. Näiden lakisääteisten toimielinten lisäksi kunta voi itse määritellä muiden monijäsenisten toimielinten rakenteen, tehtävät ja työnjaon. 3. Kaupunginvaltuuston päätöksen 16.5.2011/77 mukaan kaupungin palveluorganisaatiossa on kuusi palvelukokonaisuutta 1.1.2013 alkaen. 4. Ehdotuksen mukaan lautakuntien tehtävät, toimivalta ja voimavarat ovat merkittäviä kaupungin toiminnassa ja taloudessa.
Luottamushenkilöorganisaatio 2013: Ehdotuksen lähtökohdat (2) 4. Viiden palvelukokonaisuuden päätöksenteosta ja ohjauksesta jokaisesta vastaa oma lautakunta. Elinvoima, kilpailukyky ja konsernihallinto -palvelukokonaisuus on kaupunginhallituksen ohjauksessa ja päätöksenteossa. 5. Kolmen apulaiskaupunginjohtajan tehtäväalueilla on kussakin kaksi lautakuntaa, joiden esittelijöinä apulaiskaupunginjohtajat pääsääntöisesti toimivat. Näin esittelyvastuu lautakunnista jakaantuu aiempaa tasapainoisemmin apulaiskaupunginjohtajille. Poikkeuksena lupa- ja viranomaislautakuntana toimiva rakennusja ympäristölautakunta, jossa esittely voidaan järjestää muutoin
JYVÄSKYLÄN KAUPUNGIN ORGANISAATIO 2013 - EHDOTUS Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginjohtaja Andersson Tarkastuslautakunta Keskusvaalilautakunta Maaseutufoorumi Sisäinen tarkastus Elinvoima, kilpailukyky ja konsernihallinto palvelukokonaisuus -Elinvoiman ja kilpailukyky -Kehittäminen -Hallinto -Voimavarat Apulaiskaupunginjohtaja Koivisto Apulaiskaupunginjohtaja Lepistö Apulaiskaupunginjohtaja Utriainen Kaupunkirakennelautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Elämänlaadun lautakunta Kasvun ja oppimisen lautakunta Toimintakyvyn edistämisen lautakunta Perusturvalautakunta Joukkoliikennejaosto Tiejaosto Terveydenhuollonjaosto (JYTE) Työllisyysjaosto Yksilöhuoltojaosto Elinympäristö ja kaupunkirakenne (ml. liikelaitoksia) - palvelukokonaisuus Elämänlaatu ja kulttuuri -palvelukokonaisuus Kasvu, oppiminen ja perheet - palvelukokonaisuus Toimintakyky ja arjen sujuvuus - palvelukokonaisuus Terveys ja sosiaalinen turvallisuus - palvelukokonaisuus Kuntalaiset, asiakkaat ja sidosryhmät
Luottamushenkilöorganisaatio: Toimielinrakenne 2011 ja 2013 (1) Toimielimet 2011 ja 2013 Paikkaluku 2011 Paikkaluku 2013 Ero Muut kunnat Kaupunginvaltuusto 75 67-8 Kaupunginhallitus 15 13-2 Keskusvaalilautakunta 5 5 0 Tarkastuslautakunta 13 7-6 Maaseutulautakunta 7 0-7 - Tiejaosto (siirto krpltk -jaosto) 3 0-3 Aluelautakunta (Korpilahden alue) 11 0-11 Maaseutufoorumi 0 7 7 Kaupunginjohtajan tehtäväalue yhteensä 129 99-30 Kaupunkirakennelautakunta 13 11-2 - Joukkoliikennejaosto 0 5 5 - Tiejaosto (siirto) 0 3 3 Joukkoliikennelautakunta 5 0-5 Rakennus- ja ympäristölautakunta 13 14 1-5 Apulaiskaupunginjohtajan tehtäväalue yht. 31 33 2 Perusturvalautakunta 13 11-2 - Ympäristöterveysjaosto (siirto) 14 0-14 -5 - Päivä- ja varhaiskasvatusjaosto 8 0-8 - Terveydenhuollon jaosto (JYTE, JYSOTE) 9 9 0-4 - Työllisyysjaosto 8 8 0 - Yksilöhuoltojaosto 8 8 0 Toimintakyvyn edistämisen lautakunta 0 11 11 Apulaiskaupunginjohtajan tehtäväalue yht. 60 47-13
Luottamushenkilöorganisaatio: Toimielinrakenne 2011 ja 2013 (2) Toimielimet 2011 ja 2013 Paikkaluku 2011 Paikkaluku 2013 Ero Kulttuuri-, liikunta- ja nuorisolautakunta = Elämänlaadun lautakunta 2013 13 11-2 - Kulttuurijaosto 13-13 - Liikuntajaosto 13-13 - Nuorisojaosto 13-13 Sivistyslautakunta 13 11-2 Tulevaisuus- ja kaupunkisuunnittelulautakunta 13-13 Apulaiskaupunginjohtajan tehtäväalue yht. 78 22-56 Yhteensä 298 201-97 Muut kunnat Altek Aluetekniikan Liikelaitos 9 9 Jyväskylän Seudun Työterveys Liikelaitos 11 11-5 Keski-Suomen Pelastuslaitoksen Liikelaitos 13 13-9 Kylän Kattaus Liikelaitos 9 9 Talouskeskus Liikelaitos 9 9 Tilapalvelu Liikelaitos 8 8 II Liikelaitokset yhteensä 59 59 I+II Yhteensä 357 260-97 -23 Muiden kuntien jäsenyydet -23-23
Luottamushenkilöorganisaatio ja paikkaluvut Ennen kuntien yhdistymistä Jyväskylän kaupungin toimielimissä oli 237 luottamushenkilöpaikkaa, joista 51 oli liikelaitosten johtokuntapaikkoja (237-51=186). Jyväskylän maalaiskunnan toimielimissä oli 121 paikkaa ja Korpilahden toimielimissä 82 paikkaa. Nyt toimielinten kokonaispaikkaluku on 357, ilman muiden kuntien jäsenyyksiä 334 ja ilman em. jäsenyyksiä ja liikelaitosjohtokuntien paikkoja 289. Luvut sisältävät seudullisen joukkoliikennelautakunnan paikat. Ehdotuksen mukaan vuoden 2013 toimielinten kokonaispaikkaluku on 260, ilman muiden kuntien jäsenyyksiä 237 ja ilman em. jäsenyyksiä ja liikelaitosjohtokuntien paikkoja 192.
Luottamushenkilöorganisaatio 2013: Lautakuntien nimet Valtuustoryhmien kyselyn vastaukset korostavat, että lautakuntien nimet pitää olla selvästi kuntalaisten ymmärrettävissä. Ehdotetun lisäksi seuraavassa vaihtoehtoiset lautakuntanimet: Palvelukokonaisuus Elinympäristö ja kaupunkirakenne Lautakuntanimet, ehdotus Lautakuntanimet, vaihtoehto Kaupunkirakennelautakunta Kaupunkirakennelautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Elämänlaatu ja kulttuuri Elämänlaadun lautakunta Kulttuuri- ja liikuntalautakunta Kasvu, oppiminen ja perheet Toimintakyky ja arjen sujuvuus Kasvun ja oppimisen lautakunta Toimintakyvyn edistämisen lautakunta Lasten ja nuorten lautakunta Vanhus- ja vammaislautakunta (myös huolenpidon ja toimintakyvyn tuen lautakunta) Terveys ja sosiaalinen turvallisuus Perusturvalautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta
Luottamushenkilöorganisaatio 2013: Muutokset (1) 1. Valtuuston paikkaluku on kuntalain mukaisesti 67. Nyt ensimmäisen valtuustokauden ajan paikkoja on ollut kuntajakolain mukaisesti 75. 2. Ehdotuksessa kaupunginhallituksen ja palvelukokonaisuuksia ohjaavien lautakuntien paikkalukua on laskettu kahdella. 3. Sääntövalmistelua varten toimielinten paikkaluvut linjataan siten, että niille voidaan asettaa mahdollinen vaihteluväli.
Luottamushenkilöorganisaatio 2013: Muutokset (2) 4. Uusi lautakunta on toimintakyvyn edistämisen lautakunta. Maaseutulautakunnan ja aluelautakunnan (Korpilahti) tilalle muodostetaan maaseutufoorumi, johon tulee kylätoimijoiden, maaseudun yrittäjien ja valtuustoryhmien edustajia. Lakisääteinen maaseutuhallinto siirtyy Laukaan kunnalle seudullisesti järjestettäväksi (kaupunginvaltuusto 16.5.2011/78.) 5. Vuonna 2011 perustettava seudullinen joukkoliikennelautakunta muutetaan vuoden 2013 alusta kaupunkirakennelautakunnan joukkoliikennejaostoksi. Maaseutulautakunnan tiejaosto siirtyy kaupunkirakennelautakunnan jaostoksi.
Luottamushenkilöorganisaatio 2013: Muutokset (3) 6. Perusturvalautakunnan jaostoja ovat JYTE yhteistoimintaalueen terveydenhuollon jaosto (yhteistoiminta-alue muuttuu puitelain mukaan JYSOTE -alueeksi 1.1.2015), työllisyysjaosto ja yksilöhuoltojaosto. Yksilöhuoltojaostoja voi tarvittaessa olla myös muiden palvelukokonaisuuksien lautakuntien alla (toimintakyky ja arjen sujuvuus sekä kasvu ja oppiminen). 7. Tulevaisuus- ja kaupunkilautakunnan ohjauksessa olevat innovaatiopalvelut siirtyvät osaksi kaupunginhallituksen ohjauksessa olevaa Elinvoima, kilpailukyky ja konsernihallinto palvelukokonaisuutta. Tulevaisuus- ja kaupunkisuunnittelulautakunta lakkaa.
Luottamushenkilöorganisaatio 2013: Muutokset (4) 8. Perusturvalautakunnan ympäristöterveyshuollon jaoston tehtävät siirtyvät rakennus- ja ympäristölautakunnalle, joka toimii lupa- ja viranomaislautakuntana. Päivähoito ja varhaiskasvatus sijoittuvat sivistyspalveluihin1.1.2012, ja päivähoito- ja varhaiskasvatusjaosto voidaan lakkauttaa uudistuksessa. 9. Elämänlaadun lautakunnalla ei ole jaostoja. Nykyisiä lautakunnan kulttuurijaostoa, liikuntajaostoa ja nuorisojaostoa ei ole uudessa toimielinrakenteessa. 10. Liikelaitoksia on nykyinen määrä ja samoin liikelaitosjohtokuntia elleivät lähinnä kuntien yhteistoimintaan liittyvät järjestelyt tai muuten painavat perusteet edellytä liikelaitosorganisoitumista palvelutuotannossa.
II Palveluorganisaatio
JYVÄSKYLÄN KAUPUNGIN PALVELUORGANISAATIO 2013 - EHDOTUS Kaupunginjohtaja Andersson Apulaiskaupunginjohtaja Koivisto Apulaiskaupunginjohtaja Lepistö Apulaiskaupunginjohtaja Utriainen Elinvoima, kilpailukyky ja konsernihallinto palvelut -Elinvoiman ja kilpailukyky -Kehittäminen -Hallinto -Voimavarat Elinympäristö ja kaupunkirakenne -palvelut (ml. liikelaitoksia) -Kaupunkisuunnittelu ja maankäyttö -Liikkuminen ja yleiset alueet -Rakentaminen ja ympäristö Elämänlaatu ja kulttuuri -palvelut -Omaehtoisen hyvinvoinnin edistäminen (kulttuuri- ja liikuntalaitokset) -Osallistava hyvinvoinnin edistäminen (kulttuuri- ja liikuntakasvatus) -Kansalaistoiminnan edistäminen Kasvu, oppiminen ja perheet -palvelut -Varhaiskasvatus ja lasten päivähoito -Perusopetus -Kasvun ja oppimisen tuki ja nuorisopalvelut Toimintakyky ja arjen sujuvuus -palvelut -Toimintakyvyn ja hyvinvoinnin edistäminen -Kotona asumista tukevat palvelut -Ympärivuorokautiset palvelut Terveys ja sosiaalinen turvallisuus -palvelut - Terveyspalvelut - Sosiaalisen tuen palvelut Kuntalaiset, asiakkaat ja sidosryhmät
Elinvoima, kilpailukyky ja konsernihallinto palvelukokonaisuus Elinvoima ja kilpailukyky Omistajapolitiikka, konserniohjaus ja edunvalvonta Elinkeinopolitiikan strateginen ohjaus Kehittäminen Hallinto Voimavarat Kaupunkistrategia ja strategiatyö Konserni- ja organisaatiorakenne sekä johtamisjärjestelmä Hallinnon ohjaus ja yhteiset palvelut Talouden ohjaus Päätöksenteko- ja luottamushenkilöpalvelut Henkilöstövoimavarojen ohjaus ja henkilöstötyö Kaupunkipolitiikka ja aluekehitys Kehittäminen ja muutoksen ohjaus Asiakirjahallinta Tilaomaisuuden hallinta Viestintä ja markkinointi Tietojohtaminen ja huolto sekä tutkimuksen koordinointi Lakipalvelut ja oikeudellinen edunvalvonta Tietohallinnon ohjaus ja hallinta Kansainvälinen toiminta Kuntalaisten osallisuus ja vaikuttaminen Vaalien järjestäminen Hankintojen ohjaus Riskienhallinta, varautuminen ja valmiussuunnittelu
ELINYMPÄRISTÖ JA KAUPUNKIRAKENNE KAUPUNKISUUNNITTELU JA MAANKÄYTTÖ Asiakas/kuntalaistarpeet Strateginen kaupunkisuunnittelu, yleiskaavoitus (asuntopolitiikka) Asemakaavoitus (asemakaavamuutokset ja maankäyttösopimukset) Maaseudun maankäyttö (suunnittelutarveharkinta, poikkeamispäätökset) Maaomaisuuden hallinta (hankinta, hallinnointi, luovutus) Yleissuunnittelu (liikenne, kunnallistekniikka, viheralueet, vesihuolto) Kiinteistöinsinöörin palvelut (kiinteistön muodostus, kantakartta ja maastomittaus) Isot hankkeet LIIKKUMINEN JA YLEISET ALUEET Suunnittelu, rakentaminen ja ylläpito - Liikennealueet - Viheralueet (sis. metsät, luonnonsuojelualueet) - Satamat ja venepaikat Joukkoliikenne ja henkilökuljetusten suunnittelu Pysäköinninvalvonta Jätehuolto RAKENTAMINEN JA YMPÄRISTÖ Rakentamisen ennakko-ohjaus Rakentamisen luvat ja valvonta Ympäristöluvat ja valvonta Luonnonsuojelu Asuntotoimen viranomaistehtävät (korjaus- energiaav. + asumisoik.num.) Ympäristölaboratorio PALVELUPISTE HANNIKAINEN Tyytyväinen asiakas/kuntalainen Ympäristöterveys Sisäiset tukipalvelut Paikkatietopalvelut (+paikkatietokäsittelijät) Lakiasiat Tietojärjestelmien ylläpito ja kehittäminen Viestintä + osallistuminen Controller (talous, HR)
Elämänlaatu ja kulttuuri KUVAUS LUVUISSA: n. 44 M, 428 HTV Luonnos 23.6.2011 KESKEISET TAVOITTEET -Tavoitteena kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen kulttuurin, liikunnan ja elinikäisen oppimisen avulla -Kulttuurin ja liikunnan vahvistaminen osana jyväskyläläisten arkea, elämäntapaa ja identiteettiä -Ennaltaehkäisevien palvelujen aiempaa selkeämpi asukaslähtöinen jäsentäminen ja vahvistaminen PALVELUT Omaehtoisen hyvinvoinnin edistäminen (Kulttuuri- ja liikuntalaitokset) -Liikuntapaikat -Kirjastot -Museot -Teatteri -Orkesteri Osallistava hyvinvoinnin edistäminen (Kulttuuri- ja liikuntakasvatus) -Liikunnanohjaus -Kansalaisopisto -Kuvataidekoulu -Kulttuuriaitta -Tapahtumat Kansalaistoiminnan edistäminen -Tilojen varaus -Avustukset ESIMERKKEJÄ UUSISTA TOIMINTAMALLEISTA -Liikuntapaikkojen ylläpito yhden toimijan palveluna -Koulujen pihojen toiminnallinen kehittäminen monialaisen yhteistyön avulla -Kulttuurista hyvinvointia yhteistyössä Terveys ja sosiaalinen turvallisuus- sekä Toimintakyky ja arjen sujuvuus palvelukokonaisuuksien kanssa (esim. Taideapteekki ja kulttuuriluotsit) -Terveyttä edistävän liikunnan jatkuva kehittämistyö yhdessä Terveys ja sosiaalinen turvallisuus- sekä Toimintakyky ja arjen sujuvuus palvelukokonaisuuksien kanssa -Kulttuuri- ja liikuntakasvatuksen toimijoiden tiimiytyminen ja yhteistyön kehittäminen muiden palvelukokonaisuuksien kanssa (esim. opetuspalvelut) -Tilojen varaamisen keskittäminen palvelukokonaisuuteen, myös koulujen ja päiväkotien tiloja kansalaistoimijoille -Avustusasioiden (mm. kriteerit ja käsittely) selkiyttäminen ja kehittäminen
Elämänlaatu ja kulttuuri palvelukokonaisuuden alustava rakenne Elämänlaatu ja kulttuuri Omat palvelut Liikuntapaikat kuntalaiset Omaehtoinen hyvinvoinnin edistäminen Ennaltaehkäisevä (Kulttuuri- ja liikuntalaitokset) toimintatapa Osallistava hyvinvoinnin edistäminen (tiimissä myös museopedagogi, kirjastopedagogi, teatterikuraattori, orkesterin yleisötyö sekä liikunnan vertaisohjaajien ja kulttuuriluotsien koordinointi) (Kulttuuri- ja liikuntakasvatus) Kuntalaisten aktivoiminen Kansalaistoiminnan edistäminen Kirjastot Museot Teatteri Orkesteri Liikunnanohjaus Kansalaisopisto Kulttuuriaitta & Kuvataidekoulu Tapahtumat Tilojen varaus Avustukset m u u t p a l v e l u t järjestöt koulutus tutkimus yritykset kuntalaiset
vammaisten ja kehitysvammaisten lasten aamu- ja iltapäivätoiminta) Moniammatillinen toimintamalli Alueellinen moniammatillinen tiimityö Moniammatillisen yhteistyön uudet avaukset kouluissa mm. nuorten palveluiden kanssa Jyväskylän Sihti-malli Nuoren ongelman hoitaminen tarkoituksenmukaisimmalla ja matalimmalla mahdollisella organisaation tasolla. Nivelvaiheet Esiopetuksesta kouluun (5-8-v.): esiopetuksen ja yksilöllisen, joustavan koulunaloituksen mallit ja toimintatavat Alakoulusta yläkouluun Perusopetuksesta jatkoon: 2. asteen koulutus, nuorten työpajatoiminta ja muut tukitoimet. (Ks. Terveys ja sosiaalinen turvallisuus: nuorten aikuisten toiminnallinen prosessi) Palvelukokonaisuuksien yhteisiä: Perhekeskustoiminta Neuvolan ja varhaisen tuen uusi palvelumalli Asiakaspalveluohjaus
Palvelukokonaisuus 21.6.2011/pt Varhaiskasvatus Esiopetus Perusopetus E r i t y i s e n t u e n p r o s e s s i O p p i l a s h u o l l o n p r o s e s s i Kasvun ja oppimisen tuki ja nuorisopalvelut (työnimi)
Toimintakyky ja arjensujuvuuspalvelukokonaisuuden asiakkaat Vanhukset Vammaiset Pitkäaikaissairaat Erityisryhmät
Toimintakyky ja arjen sujuvuus KUVAUS LUVUISSA: Kokoluokka 102 M, 1178 HTV KESKEISET TAVOITTEET -Asiakaslähtöisyys, joustavuus ja kasvavaan sekä erilaistuvaan palvelu tarpeeseen vastaaminen. -Ennaltaehkäisevän työn ja palveluohjauksen vahvistaminen toimintakyvyn edistämiseksi. -Sisäisen ja ulkoisen yhteistyön uudet toimintamallit. PALVELUT -1) Toimintakyvyn ja hyvinvoinnin edistäminen: Ennaltaehkäisevät kotikäynnit, palveluohjaus, palvelutarpeen arviointi, omaishoito, SAS- työ, Vanhus- ja vammaissosiaalityö -2) Kotona asumista tukevat palvelut: Tukipalvelut, päiväkeskukset, kotihoito, henkilökohtainen avustaja ja lyhytaikaishoito -3) Ympärivuorokautiset palvelut: palveluasuminen, pitkäaikaishoito (erityisryhmät: muisti- ja pitkäaikaissairaat, psykogeriatria, mtt, päihdetaustaiset), vammaisten tuettu- ja autettuasuminen ESIMERKKEJÄ TOIMINTAMALLEISTA -Hyvinvointikeskuksen perustaminen: matalan kynnyksen palvelupiste, josta saa keskitetysti palveluohjausta ja neuvontaa Tietoisuus palveluista lisääntyy ja asiakkaan pompottelu loppuu -Erilaisten asiakasryhmien profiloiminen tarpeiden mukainen hoito, osaamisen ja tarpeiden kohdentuminen, työn mielekkyyden lisääntyminen -Palvelut tuotetaan kokonaisuutena osaamiseen ja palvelujen laatuun kehitetään uusia malleja -Työhyvinvoinnin kehittäminen esim. lähiesimiestyöskentelyn vahvistaminen ja työnkuvien kirkastaminen palvelun laadun paraneminen, sairauslomien väheneminen ja imagon parantuminen
Terveys ja sosiaalinen turvallisuus Budjetti 150 M (josta ostopalvelut 34,2 M ja palvelusetelit 0,9 M ) + Esh 138 M, henkilöstö 1 430 HTV KESKEISET TAVOITTEET - Asukkaiden terveyden, omatoimisuuden, sosiaalisen hyvinvoinnin ja osallisuuden edistäminen - Asiakaslähtöisen hyvän hoidon ja sosiaalisen turvallisuuden varmistaminen kaikissa elämäntilanteissa - Terveys- ja sosiaalipalvelujen syvempi integroituminen keskenään -> vaikuttavuuden ja tuottavuuden kehitys ESIMERKKEJÄ TOIMINTAMALLEISTA
OMATOIMISUUTTA LISÄÄVÄT JA KEHITETTÄVÄT PALVELUPROSESSIT TERVEYSPALVELUT SOSIAALISEN TUEN PALVELUT SOSIAALIOHJAUS TERVEYS- PALVELUISSA ARJEN HALLINNAN TUKI terveysneuvonta, kulttuuri, liikunta, järjestöt vertaistuki ja vapaaehtoistyö ETSIVÄN TYÖN PROSESSI