A S E M A K A A V A N S E L O S T U S 31 ja 34. KAUPUNGINOSAN ASEMAKAAVAN LAAJENNUS KINKOVUORENTIE KAAVATUNNUS 34:006 KAAVAN PÄIVÄYS 11.8.2015 SELOSTUKSEN PÄIVÄYS 22.9.2015
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (2) PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Asemakaavan laajennus koskee 31. ja 34. kaupunginosaa Asemakaavalla muodostuu 34. kaupunginosan katualuetta Kaavan nimi KINKOVUORENTIE Kaavan tunnus 34:006 Kaavan päiväys 11.8.2015 Kaavan laatija Eila Viitala Jyväskylän kaupunki Kaupunkisuunnittelu ja maankäyttö Postiosoite: PL 233, 40101 Jyväskylä Käyntiosoite: Hannikaisenkatu 17 Puh. 014 266 5086 email: etunimi.sukunimi@jkl.fi Kaavan Sanomalehti Keskisuomalainen 28.8.2015 vireilletulo Hyväksymispäivämäärät Ltk xx.xx.201x Kaava-alueen sijainti Asemakaava-alue sijaitsee Säynätsalon pääsaarelle johtavalla pengertiealueella. Kaavan tarkoitus Kaava laaditaan, jotta suunnittelualueen mukainen osa Kinkovuorentiestä voidaan muodostaa kiinteistörekisteriin katualueeksi.
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (3) SISÄLLYSLUETTELO 1 TIIVISTELMÄ... 4 1.1 ASEMAKAAVA... 4 1.2 KAAVAPROSESSIN VAIHEET... 4 1.3 ASEMAKAAVAN TOTEUTTAMINEN... 5 2 LÄHTÖKOHDAT... 5 2.1 SELVITYS SUUNNITTELUALUEEN OLOISTA... 5 2.1.1 Alueen yleiskuvaus... 5 2.1.2 Luonnonympäristö... 5 2.1.3 Rakennettu ympäristö... 6 2.1.4 Maanomistus... 6 2.2 SUUNNITTELUTILANNE... 6 2.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset... 6 3 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 8 3.1 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN TARVE... 8 3.2 OSALLISTUMINEN JA YHTEISTYÖ... 8 3.2.1 Osalliset... 8 3.2.2 Vireilletulo... 9 3.2.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt... 9 3.2.4 Viranomaisyhteistyö... 10 3.3 ASEMAKAAVAN TAVOITTEET... 10 3.3.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet... 10 3.3.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen... 10 3.4 ASEMAKAAVASTA SAATU PALAUTE JA SEN HUOMIOON OTTAMINEN... 11 3.4.1 Luonnosvaiheen lausunnot... 11 3.4.2 Asemakaavaluonnokseen nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset... 11 3.4.3 Ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset... 11 3.4.4 Asemakaavaehdotukseen nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset... 11 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS... 11 4.1 KAAVAN RAKENNE... 11 4.1.1 Mitoitus... 11 4.2 ALUEVARAUKSET... 11 4.2.1 Muut alueet... 11 4.3 KAAVAN VAIKUTUKSET... 12 4.3.1 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön... 12 4.3.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön... 12 4.4 YMPÄRISTÖN HÄIRIÖTEKIJÄT... 12 4.5 KAAVAMERKINNÄT JA -MÄÄRÄYKSET... 12 4.6 NIMISTÖ... 12 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 12
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (4) LUETTELO SELOSTUKSEN LIITEASIAKIRJOISTA 1) osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2) ote yleiskaavasta 3) ote ajantasa-asemakaavasta 4) asemakaavan muutosluonnos/-ehdotus, pienennös 5) yhteenveto ehdotusvaiheen palautteesta ja vastineet (erillinen liite) 6) asemakaavan seurantalomake Ortokuva suunnittelualueesta ja sen ympäristöstä 1 TIIVISTELMÄ 1.1 ASEMAKAAVA Kaava laaditaan, jotta myös suunnittelualueen mukainen osa Kinkovuorentiestä voidaan muodostaa kiinteistörekisteriin lohkomalla kaavan mukaiseksi katualueeksi. Kohteena olevan katualueen osalta kaupunki on vastannut tien hoidosta 1.10.2013 alkaen ja kaavan laatiminen mahdollistaa sen, että katualue siirtyy Jyväskylän kaupungin omistukseen vireillä olevalla maantietoimituksella. 1.2 KAAVAPROSESSIN VAIHEET Kaavoituksen vireille tulosta tiedotettiin sanomalehti Keskisuomalaisessa 28.8.2015. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on ollut nähtävillä kaavoituksen internet-sivuilla Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) lähetettiin osallisille ja viranomaisille 20.8.2015. Asemakaavaluonnos oli MRA 30 :n mukaisesti nähtävillä 6.10. - 20.10.2015 välisen ajan Rakentajantalon palvelupiste Hannikaisessa. Lisäksi asiakirjat olivat nähtävillä kaavoituksen internet-sivuilla. Asemakaavaehdotus kaupunkirakennelautakunnan käsittelyssä xx.xx.201x. Asemakaavaehdotus oli MRL 65 :n mukaisesti nähtävillä xx.yy. - xx.yy.201x. Asemakaavaehdotus kaupunkirakennelautakunnan käsittelyssä xx.xx.201x
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (5) 1.3 ASEMAKAAVAN TOTEUTTAMINEN Asemakaavan toteuttaminen on jo käynnissä. Tien hoito/pito on siirtynyt Jyväskylän kaupungille 1.10.2013 ja omistusoikeus siirtyy, kun vireillä oleva maantietoimitus on rekisteröity. 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 SELVITYS SUUNNITTELUALUEEN OLOISTA 2.1.1 Alueen yleiskuvaus Asemakaava-alue sijaitsee Säynätsalon kaupunginosassa, pääsaaren ja mantereen välisellä pengeralueella. Matkaa Jyväskylän keskustaan on noin 15 km. Suunnittelualue rajoittuu pohjoisessa ja etelässä Päijänteeseen, idässä Säynätsalon pääsaaren kaava-alueeseen ja lännessä Kinkovuoren kaava-alueeseen. Suunnittelualue kuuluu Säynätsalon valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön (RKY 2009). Suunnittelualue on kokonaan katualuetta ja sen pinta-ala on noin 16944 m². 2.1.2 Luonnonympäristö Maisemarakenne, maisemakuva Maisemarakenteellisesti suunnittelualue sijaitsee länsi - itäsuuntaisesti Säynätsalon pääsaarelle johtavalla tiepenkereellä, joka molemmin puolin rajoittuu Päijänteeseen. Maisemakuvassa suunnittelualue sijaitsee hyvin näkyvällä paikalla. Luonnonolot Suunnittelualueen halki kulkee Säynätsalon saarille johtava maantie. Alueen etelä puoli on entistä rautatiealuetta, josta ratakiskot on purettu pois. Pengerryksen ja veden rajassa kasvaa matalahkoja havu- ja lehtipuita.
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (6) 2.1.3 Rakennettu ympäristö Yhdyskuntarakenne Suunnittelualue rajoittuu kiinteästi Kinkovuoren ja Säynätsalon pääsaaren kaava-alueiden väliin. Virkistys Alueella ei ole olemassa olevia merkittäviä virkistysarvoja. Liikenne Alueella sijaitsee vanha maantiealue ja puretun rautatiealueen pohja. Vanha maantie on ainoa ajoyhteys mantereelta Säynätsalon saarille. Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Suunnittelualue kuuluu osittain Säynätsalon valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön (RKY 2009). Suunnittelualue on ollut kokonaan rauta- ja maantie käytössä ja siellä ei ole tunnettuja muinaismuistoja. Erityistoiminnat Vanhan rautatien alueella kulkee Jyväskylän Energian kaukolämpöputket sekä Elenia Oy:n korkeajännitekaapeli. 2.1.4 Maanomistus Suunnittelualue on kokonaisuudessaan Suomen valtion omistuksessa. Vanhan maantien osalta omistusoikeus siirtyy kaupungille, kun vireillä oleva maantietoimitus on rekisteröity. 2.2 SUUNNITTELUTILANNE 2.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet (VAT) Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista 30.11.2000. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan 1.6.2001. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta 13.11.2008. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Maakuntakaava Alueella on voimassa maakuntavaltuuston 16.5.2007 hyväksymä maakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 14.4.2009. Vahvistettu maakuntakaava kumoaa aiemman seutukaavan. Keski-Suomen maakuntakaava on tullut voimaan 10.12.2009 ympäristöministeriön vahvistuspäätöksen mukaisena. Maakuntakaavassa suunnittelualue on merkinnällä yhdystie (yt).
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (7) Yleiskaavat Säynätsalon osayleiskaavassa, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 11.11.1986 oikeusvaikutuksettomana, suunnittelualue on tie- ja rautatieliikennealuetta (LR ja LM). Jyväskylän yleiskaava Jyväskylän yleiskaavassa, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 10.11.2014 oikeusvaikutteisena (ei ole tullut voimaan), suunnittelualue on merkinnällä seututie tai pääkatu/olemassa oleva.
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (8) Voimassa olevat asemakaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa. Rakennusjärjestys Jyväskylän kaupungin kaupunginvaltuusto hyväksyi uuden rakennusjärjestyksen 8.12.2008 (97 ). Rakennusjärjestys tuli voimaan 1.1.2009. Pohjakartta Pohjakartta (kaavanpohjakartta) on Jyväskylän kaupungin kiinteistönmuodostuksen ja maastomittauksen laatima ja se täyttää kaavoitusmittausasetuksen vaatimukset. Kaava-alueen pohjakartta on tarkastettu xxxx. 3 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 3.1 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN TARVE Asemakaavan laatimiseen on ryhdytty Jyväskylän kaupungin hakemuksesta. Kaavamuutoksella hakija haluaa mahdollistaa, että Jyväskylän kaupungin tien pidossa oleva osa Kinkovuorentie siirtyy kaupungin omistukseen. Asemakaavan laatiminen on aloitettu kesällä 2015 ja kaavoituksen vireilletulosta on ilmoitettu sanomalehti Keskisuomalaisessa 28.8.2015. Asemakaavahanke on käsitelty kaupunkirakenteen toimialan sisäisessä aloituspalaverissa 20.8.2015. 3.2 OSALLISTUMINEN JA YHTEISTYÖ 3.2.1 Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 ). Tässä asemakaavan laajennuksessa osallisia ovat: Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat, yrittäjät, asukkaat ja muut toimijat Kaavamuutoksen hakija: Jyväskylän kaupunki, Kaupunkisuunnittelu ja maankäyttö Viranomaiset: Keski-Suomen ELY-keskus Jyväskylän Energia Oy / Kaukolämpö Elenia Oy Rakentaminen ja ympäristö Liikenne ja viheralueet
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (9) 3.2.2 Vireilletulo Asemakaavan vireille tulosta on ilmoitettu sanomalehti Keskisuomalaisessa 28.8.2015. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä kaavoituksen internet-sivuilla. 3.2.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaisilta ja tarvittavin osin myös muilta tahoilta pyydetään erilliset lausunnot kaavan ehdotusvaiheessa. Kaavaluonnoksen valmistelu Kaavoittaja suunnittelee asemakaavaluonnoksen. Tätä varten hän kerää tarvittavat tiedot sekä neuvottelee tarvittaessa osallisten, viranomaisten ja asiantuntijoiden kanssa. Kaavoittaja laatii osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS). Osallistuminen: Kaavan vireille tulosta on ilmoitettu 28.8.2015 sanomalehti Keskisuomalaisessa sekä kaavoituksen www-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä kaavoituksen internetsivuilla. Kaavoittajaan voi ottaa yhteyttä kirjallisesti tai suullisesti. Luonnosvaihe 6.10. 20.10.2015 Asemakaavan muutosluonnos pidetään nähtävillä MRA 30 :n mukaisesti 6.10. 20.10.2015 välisen ajan, jotta osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksesta. Osallistuminen: Nähtävillä olosta tiedotetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa sekä kaavoituksen www-sivuilla. Kaavaluonnos pidetään nähtävillä Rakentajantalon palvelupiste Hannikaisessa. Osallisille ja viranomaisille tiedotetaan myös kirjeitse, kirjeet on postitettu xx.xx.2015. Mielipiteensä voi ilmoittaa kirjallisesti tai suullisesti kaavoittajalle. Mielipiteistä tehdään kooste, joka liitetään kaavaselostukseen. Luonnosvaiheen nähtävilläolon aikana saatu palaute (lausunnot ja huomautukset) on esitelty kaavaselostuksen kappaleessa 3.3 Asemakaavasta saatu palaute ja sen huomioon ottaminen. Ehdotusvaihe xx.xx.201x xx.xx.201x Kaavoittaja laatii luonnoksesta saatu palaute huomioonottaen kaavaehdotuksen, jonka kaupunkirakennelautakunta päätti xx.xx.201x asettaa MRL 65 :n mukaisesti nähtäville 30 päiväksi xx.xx.201x xx.xx.201x väliseksi ajaksi. Osallistuminen: Nähtävillä olosta tiedotetaan Keskisuomalaisessa ja kaavoituksen www-sivuilla. Kaavaehdotus pidetään nähtävillä Rakentajantalon palvelupiste Hannikaisessa. Kaavaehdotuksesta annetut mielipiteet (muistutukset) tulee osoittaa kaupunkirakennelautakunnalle ja toimittaa ne kirjallisena kaupungin kirjaamoon (kirjaamo@jyvaskyla.fi). Kunnan perusteltu kannanotto muistutuksista toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat toimittaneet osoitteensa. Muistutuksista on tehty kooste, joka on kaavaselostuksen liitteenä. Ehdotusvaiheen nähtävilläolon aikana saatu palaute (lausunnot ja muistutukset) on esitelty kaavaselostuksen kappaleessa 3.5 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet.
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (10) Hyväksymisvaihe Kaupunkirakennelautakunta hyväksyi asemakaavan muutosehdotuksen xx.xx.201x. Osallistuminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Kaupunginvaltuuston päätöksestä voi valittaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen (MRL 191 ). 3.2.4 Viranomaisyhteistyö Kaavan laadintaan ei liity sellaisia valtakunnallisia, seudullisia tai muita keskeisiä tavoitteita, joiden selvittämiseksi viranomaisneuvottelu kaupungin ja Keski-Suomen ELY-keskuksen kesken olisi pitänyt järjestää. 3.3 ASEMAKAAVAN TAVOITTEET 3.3.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista tuli voimaan 6.1.2001. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Tätä asemakaavaa koskevia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ja niiden toteutumista kuvataan kaavaratkaisun arvioinnissa kappaleessa 4.4.1. Kaupungin asettamat tavoitteet Asemakaavan tavoitteena on, että maantietoimituksessa lakkautettava yleinen tiealue siirtyy kokonaan Jyväskylän kaupungin omistukseen kaupunkirakennelautakunnan 12.8.2014 tekemän kadunpitopäätöksen mukaisesti. Suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa asemakaavaa ja Maantielain 91 :n edellytykset ei täyty. Alueelle on laadittava asemakaava, jotta lakkaava maantie siirtyy Jyväskylän kaupungin omistukseen. Alueen oloista ja ominaisuuksista johdetut tavoitteet Suunnittelualue on pääasiassa liikennekäytössä ja ainoa ajoyhteys (kevyen- ja tieliikenteen) Säynätsalon saarille tulee säilyttää. 3.3.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen Osallisten tavoitteet täydennetään ehdotusvaiheessa Asemakaavan laadulliset tavoitteet täydennetään ehdotusvaiheessa
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (11) Muut tavoitteet täydennetään ehdotusvaiheessa 3.4 ASEMAKAAVASTA SAATU PALAUTE JA SEN HUOMIOON OTTAMINEN 3.4.1 Luonnosvaiheen lausunnot Asemakaavan muutosluonnos pidettiin nähtävillä MRA 30 :n mukaisesti xx.xx. xx.xx.2015 välisen ajan, jotta osallisilla on mahdollisuus lausua mielipiteensä luonnoksesta. Luonnosvaiheen nähtävilläolon aikana asemakaavasta annettiin xx (x) lausuntoa ja xx (x) huomautus. Lausunnon antoivat xxx 3.4.2 Asemakaavaluonnokseen nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset Asemakaavamuutokseen luonnosvaiheen nähtävilläolon jälkeen saatujen lausuntojen perusteella asemakaavakarttaan on lisätty xxx. 3.4.3 Ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset tarkentuu kaavaprosessin aikana 3.4.4 Asemakaavaehdotukseen nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset tarkentuu kaavaprosessin aikana 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS 4.1 KAAVAN RAKENNE Kaavoittamaton osa maantiealueesta ja entisestä rautatiealueesta kaavoitetaan katualueeksi. 4.1.1 Mitoitus Asemakaavan laajennuksen pinta-ala on 16944 m² ja se on kokonaan katualuetta. 4.2 ALUEVARAUKSET 4.2.1 Muut alueet Katualueet Kaava-alueelle muodostuu Säynätsalon pääsaarelle johtavaa katualuetta 16944 m².
34:006 / KINKOVUORENTIE / ASEMAKAAVASELOSTUS 22.9.2015 (12) 4.3 KAAVAN VAIKUTUKSET 4.3.1 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön Yhdyskuntarakenne Asemakaavan laajennuksen vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen eivät ole merkittävät. Maantieyhteys Säynätsalon saarille on olemassa ja sen kaavoittaminen katualueeksi ei muuta yhdyskuntarakennetta. Kaupunkikuva Asemakaavan laajennuksella ei ole vaikutusta kaupunkikuvaan. Virkistys Asemakaavan laajennuksella ei ole vaikutuksia viheralueisiin ja virkistysyhteyksiin. Liikenne Asemakaavan laajennuksella ei ole vaikutusta liikenteeseen. Sosiaalinen ympäristö Asemakaavan laajennuksella ei ole merkittäviä sosiaalisia vaikutuksia. 4.3.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Asemakaavan laajennuksella ei ole merkittäviä vaikutuksia luontoon ja luonnonympäristöön. 4.4 YMPÄRISTÖN HÄIRIÖTEKIJÄT Kaava-alueella tai sen lähiympäristössä ei ole merkittäviä ympäristön häiriötekijöitä eikä asemakaavan laajennus mahdollista sellaisten syntymistä. 4.5 KAAVAMERKINNÄT JA -MÄÄRÄYKSET Kaavamerkinnät ja -määräykset on esitetty kaavakartalla. Asemakaavan laajennukseen ei liity erityisiä kaavamerkintöjä ja -määräyksiä. 4.6 NIMISTÖ Asemakaavassa ei esitetä uutta nimistöä. 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Kaavan laadinnan lähtökohtana on ollut Säynätsaloon johtavan yleisen maantien lakkauttaminen yleisenä tienä ja kaavoittaminen katualueeksi Kaupunkirakennelautakunnan 12.8.2014 tekemän kadunpitopäätöksen mukaisesti. Suunnittelualueen mukainen alue on jo otettu kaupungin ylläpitoon muutettu kaduksi MRL 86a :n mukaisesti.