Moniohjatun viraston tuloksellisuuden haasteet. Ajatuksia tulossopimuksesta vuosille

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Moniohjatun viraston tuloksellisuuden haasteet. Ajatuksia tulossopimuksesta vuosille 2016-2019"

Marjatta Lahtinen
9 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Moniohjatun viraston tuloksellisuuden haasteet Ajatuksia tulossopimuksesta vuosille Strategiapäälliköt VARELY Kirsi Kärpijoki aluekehityspäällikkö

2 OSY-hanke: Aluehallintoviranomaisille (ELY ja AVI) laaditaan yhteinen strategiaasiakirja Ehdotus yhteisen strategia-asiakirjan rakenteesta, valmisteluaikataulusta ja -menettelyistä suunnitellaan VM:n nimeämässä kehittämisryhmässä vuoden 2013 loppuun mennessä. ELY-keskusten osalta tuetaan valmistelua ja sen yhteensovittamista ELY-kehittämiseen ja sidosryhmien näkemysten huomioon ottamista. Määritellään tulossopimusten rakenne ja keskeinen sisältö. Tulosohjauksessa sovelletaan valtiovarainministeriön tulosohjaushankkeen linjauksia ja hankkeessa kehitettäviä menetelmiä. 2

3 Strategiapäälliköiden näkemykset: Toimintaympäristön nykytilan analyysi ja tulevien kehitysnäkymien arviointi muodostavat perustan ELY-keskusten ja TE-toimistojen toiminnalle. ELYjen läheinen yhteistyö maakunnan liittojen kanssa ja erityisesti maakuntaohjelmatyö, alueen kehittäminen ja asiakaspalvelu ovat perustehtäviämme eikä niitä voi toteuttaa ilman asiantuntevaa näkemystä toimintaympäristöstä. Toimintaympäristön kehitysnäkymien arviointi on toiminnan painotusten pohjana. ELY-keskuksissa on haettu ja löydetty yhteisiä tapoja toimintaympäristöanalyysiin poikkihallinnollisen tarkastelun avulla ja yhteistyössä keskeisimpien sidosryhmien kanssa. Koska ELYkeskukset analysoivat toimintaympäristöänsä hyvin vaihtelevin tavoin, ei tärkeintä ole se, miten ne on kirjattu tulossopimukseen. Keskeistä on se, että toimintaympäristö vaikuttaa tavoitteiden/painopisteiden määrittelyyn. Tällöin toimintaympäristön vaikutukset/muutokset tulevat automaattisesti huomioiduksi, kun tavoitteiden/painopisteiden alle kirjataan toimenpiteet, joilla tavoite on tarkoitus saavuttaa. 3

4 Strategiapäälliköiden näkemykset: ELY-keskusten painotukset tulee koota tulossopimukseen, jossa on yhteen sovitettu ELY-keskusten tehtävien kannalta keskeiset toiminnan painotukset. Painotukset ovat poikkihallinnollisia ja tulossopimus kattaa ELY-keskuksen ja TE-toimiston toiminnan. Jokaisen ELY-keskuksen kanssa laaditaan nelivuotinen tulossopimus, jota voidaan tarkentaa kaksivuotisella toteuttamissuunnitelmalla. Tulossopimusten painotusten ja indikaattoreiden tulee kulkea käsi kädessä. Valituille painopisteille määritellään 1-2 keskeistä ohjausindikaattoria, jotka kuvaavat toiminnan vaikuttavuutta ja etenemistä haluttuun suuntaan ja joihin ELY-keskus pystyy toiminnallaan olennaisesti vaikuttamaan. (Laatukeskuksen Elina Mäkinen olisi hyvä sparraaja indikaattoreiden määrittelyssä). Tuloksellisuutta on tarpeen tarkastella sekä ohjausindikaattoreiden avulla että laadullisena arviona. 4

5 Tulostavoitteet vuosille Hallitusohjelmasta (tai Ohjaavien ELY-AVI strategia) ministeriöiden toiminnan painopisteet yhteistyö ELY-keskuksille, Lisää työpaikkoja monipuolisella yritystoiminnalla Osaamisella menestykseen Vetovoimaa toimintaympäristöstä Energiaa kestävästi Lähivedet kuntoon TEM, MMM OKM, TEM, MMM, YM ja Livi/LVM Livi/LVM, YM, MMM, TEM,OKM TEM, YM, MMM, Livi/LVM, YM, MMM, Livi/LVM Ohjaavien ministeriöiden antama yhteinen tulostavoite Uusien työpaikkojen määrä kasvaa alueella. Nuorten työllisyysaste paranee alueella. Työttömien koulutus vastaa alueen tarpeita. Nuorten koulutusaste paranee alueella. Yritykset ja asukkaat hakeutuvat alueen kaupunkiseuduille julkisten palvelujen ääreen. Maaseudun ja saariston elinvoimaisuus varmistetaan riittävillä etä- tai liikkuvilla palveluilla. Energia/resurssitehokkuus paranee alueella. Uusiutuvan energian tuotanto kasvaa alueella. Vesien tila vesistöalueittain paranee seuraavalle vesienluokituslaatuasteelle. Käytännön esimerkki: ELY-keskuksen toimenpide-esitys tavoitteen toteuttamiseksi Tulostavoite-mittari xx % suhteessa vuoden 2015 tilanteeseen tilanteesta? tilanteesta Yhdyskuntarakente en kehittyminen (eheytyminen) Työpaikat, verotulot tilanteesta. tilanteesta. heikko välttävä, hyvä erinomainen ELYn oma vuosittainen arvio toteutumisesta Lähiruokaa kaikille MMM, YM, TEM, Livi/LVM, Lähiruoan kulutus kasvaa alueella. Maatalouden vesiensuojelu tehostuu alueella ympäristökorvausjärjestelmää hyödyntämällä. tilanteesta. tilanteesta. 5

6 Resurssit vuosille ELY-keskuksen esitys Määrärahaesitys, joka perustuu alla olevaan tuloarvioon Arviointi tuloista (arvioitu htv kehys) TEMin raamit ELYn oma esitys ELY-keskuksen oman toiminnan kehittäminen Hallitusohjelmasta (tai ELY-AVI strategia) kehittämisen painopisteet ELYkeskuksille, Ohjaavien ministeriöiden yhteistyö Ohjaavien ministeriöiden yhteinen tulostavoite Yhtenäiset toimintatavat ELYkeskuksen kaikessa toiminnassa kaikki ELY-keskukset sitoutuvat yhteisten asiakaspalvelumallien käyttöönottoon ja niiden kehittämiseen. sidosryhmäpala ute XX asiakaspalaute xx Moitivoitunut henkilöstö voimavarana Henkilöstön työhyvinvoinnista huolehditaan. Henkilöstön osaamisesta huolehditaan ja henkilöstöä kannustetaan kouluttautumaan. VM Baron tulos xx 6

7 Keskeiset muutokset nykytilaan verrattuna: ELY-keskuksen tulosohjauksen kehittäminen Strategia Strategisen tulosopimuksen kokonaisuus Strategisen tulossopimuksen toteuttamissuunnitelma Strategisen tulosopimuksen vuosittainen tarkistaminen Toiminnalliset tulosopimukset Tästä Laaditaan nelivuotiskausittain; strategiassa on yhteensä 16 painopistealuetta ja lisäksi kunkin ELY-keskuksen valitsemat erityiset painopisteet (lukumäärä vaihtelee) Sisältää toimintaympäristöanalyysin, strategiset painotukset, ELYn toiminnan kehittämisen, ohjausindikaattoreiden tavoitetasot ja määrärahat Ei sisälly nykyiseen tulosohjausprosessiin, toiminnalliset tulossopimukset ohjaavat hallinnonalakohtaisia toimenpiteitä Strateginen tulosopimus tarkistetaan vuosittain ELY-keskukset ja ohjaavat tahot laativat neljä toiminnallista tulossopimusta Tähän ELY-keskuksen strategia muodostuu toiminnan painotuksista (esim. 6 kpl), vrt yllä oleva esimerkki Uusi tulossopimus sisältää samat asiat, mutta aikaisempaa tiiviimmässä ja strategisemmassa muodossa, vrt yllä oleva esimerkki Voitaisiin harkita esim. kaksivuotista toteuttamissuunnitelmaa, johon kootaan konkreettiset toimenpiteet strategian toteuttamiseksi ja ELY-keskuksen toiminnan kehittämiseksi. Tarkistamisesta luovutaan, toteuttamissuunnitelma täsmentää tarvittaessa toimenpiteitä. Raportointi, tavoitteista ja määrärahoista sopiminen esim. vuosittain Toiminnallisista tulossopimuksista luovutaan. Substanssiohjausta toteutetaan hallinnonalakohtaisesti 7

8 Suoraa puhetta kentältä Tavoitteiden loputon määrä ohjaavan tason haluttomuus priorisoida/sopia keskenään asioita/strategisia tavoita edunvalvontaa vai yhdessä tekemistä? ELY strategiaan kerättiin kaikki mahdolliset tavoitteet, ristiriitoineenkin- kuinkahan vielä laajempi ELY-AVI strategia onnistuu? Nyt tarvitaan nykyisen tavoiteviidakon karsimista, kirkastamista ja selkiyttämistä niin, että ELYissä tiedetään, mitä voidaan jättää tekemättä, kun resurssit eivät enää riitä! Ja ne ydinprosessit tulee vihdoin määrittää ja muuttaa lakia, asetuksia ja ministeriöiden ohjeita niitä vastaamaan. 8

9 Suoraa puhetta kentältä Tosiasioiden tunnustaminen TEMin yleisohjauksen ja muiden ministeriöiden ja substanssiohjauksen väliset ristiriidat ja yhteisen näkemyksen puute? Ministeriöt antavat ymmärtää, että tekevät hyvää yhteistyötä esim. tulosohjausseminaarissa , miksi se ei näy ohjauksessa eikä alueilla eli ELYissä? Tulosohjauksen tulisi keskittyä hallitusohjelmassa nostettujen tavoitteiden yhteensovittamiseen. Nykyinen menetelmä on nostanut ELY-tasoiset tavoitteet keskusteluun ja nostanut niistä ihmisten tietoisuutta, nyt tarvitaan ratkaisuja ja apuja yhteensovittamiseen, esim. Talvivaara 9

10 Lopuksi pohdintaa, mitä sitten pitäisi tehdä? Ministeriöt vastaavat valtakunnallisesti (ja kansainvälisesti), mitä maassamme saadaan aikaan Kerättävä paljon seurantatietoa, jota analysoiden voivat raportoida hallitukselle tehtäviänsä suorittamisesta. Keskitetty tiedonkeruu, palautetta ELYillekin? Kehitettävä toimintaa ja tarkistettava lainsäädäntöä ELYt kumppanina alueiden ja käytännön toimien asiantuntijoina ELYt toteuttavana viranomaisena, selkeät ohjaavien tahojen yhteiset tulosohjeet, mitä tuloskaudella tehdään ELYissä pohditaan sitten miten se tehdään! Haastavaa, kyllä, mutta tulisi ratkaista ehdottomasti ennen kuin tulosohjausta kehitetään tämän pidemmälle. 10

Samankaltaiset tiedostot

Yhteinen savotta, yhteinen strategia

Yhteinen savotta, yhteinen strategia AVIen ja ELY-keskusten yhteisen strategia-asiakirjan 2016-2019 valmistelu Aluetilaisuudet Rovaniemi, Helsinki, Seinäjoki ja Mikkeli Anu Nousiainen ja Marja-Riitta Pihlman